5月17日，澎湃新聞獲悉，至2022年6月12日，廣州市規(guī)劃和自然資源局公開(kāi)征求《廣州市征收農(nóng)民所有集體土地管理辦法（公眾征求意見(jiàn)稿）》及公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)意見(jiàn)。

《管理辦法》共五十一條內(nèi)容，包括“總則”“征收土地程序”“征收土地補(bǔ)償”“征收土地安置”“附則”五章內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的征收目的、征收土地程序、征地補(bǔ)償和安置等進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，增強(qiáng)了對(duì)征收農(nóng)民集體所有土地的可操作性。

其中提到，征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償安置、后搬遷。對(duì)農(nóng)村村民住宅給予補(bǔ)償安置后，農(nóng)村村民住宅權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

完善征收土地程序

廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，為深入推進(jìn)征地制度改革，妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，需要通過(guò)全面修訂《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法》予以明確。

因原《辦法》內(nèi)容不單涉及土地征收補(bǔ)償，還涉及辦理程序等，從優(yōu)化該制度文件名稱角度，此次修訂將原《辦法》修改為《廣州市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》。

在總則內(nèi)容上，本次修訂主要完善的內(nèi)容有：一是“適用范圍”增加“三舊”改造項(xiàng)目涉及集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地或者完善征收手續(xù)的；二是修改機(jī)構(gòu)改革后部門職能不對(duì)應(yīng)的內(nèi)容；三是將公告方式及程序要求提前到總則部分，對(duì)原《辦法》所涉及的所有公告方式和程序作出統(tǒng)一的細(xì)致規(guī)范。

第二章征收土地程序部分是修訂幅度最大的部分，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及配套法規(guī)等規(guī)定，對(duì)征收土地程序、提請(qǐng)公證程序、產(chǎn)權(quán)注銷等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是完善了征收土地程序。明確區(qū)人民政府須依法完成規(guī)定的前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)，前期工作包括發(fā)布征收土地預(yù)公告、完成土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告、完成征地補(bǔ)償?shù)怯?、測(cè)算和安排相關(guān)費(fèi)用、完成征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂。

二是對(duì)提請(qǐng)公證程序適用情形進(jìn)行規(guī)定。明確在發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)公告等現(xiàn)場(chǎng)可邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，以保證征收工作可受到多方監(jiān)督。

三是產(chǎn)權(quán)注銷增加依囑托注銷的內(nèi)容。為保證征地程序的有序推進(jìn)，土地所有權(quán)人未在約定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷(變更)登記的，由區(qū)人民政府書面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。

征收土地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、青苗和其他地上附著物等補(bǔ)償費(fèi)用。

文件第三章對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等作出了新的明確的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并依法公布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)刪除了原《辦法》附件中所附具體標(biāo)準(zhǔn)。

按照每棟或者每戶農(nóng)村村民住宅280平方米確定套內(nèi)建筑面積進(jìn)行復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換

第四章明確征地安置依據(jù)為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明，用地、建房批準(zhǔn)文件，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者有效遺囑，同時(shí)對(duì)安置方式、具體標(biāo)準(zhǔn)及不予安置的類型作出了規(guī)定。

在安置方面，征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償安置方式包括復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)取３迕裎瘑T會(huì)辦公場(chǎng)所、祠堂、圩集、廟觀等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共建筑物及公共設(shè)施可以按照“拆一補(bǔ)一”的原則復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換外，對(duì)征收土地涉及的非農(nóng)村村民住宅不作復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。選擇復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，農(nóng)村村民住宅權(quán)利人應(yīng)當(dāng)結(jié)清貨幣補(bǔ)償金額與復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋價(jià)值的差價(jià)。

征收土地涉及的物業(yè)、農(nóng)村村民住宅權(quán)利人不選擇復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照物業(yè)、農(nóng)村村民住宅的重置價(jià)加區(qū)位補(bǔ)償價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。各項(xiàng)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

貨幣補(bǔ)償金額的計(jì)算公式為：重置單價(jià)×核定的房屋套內(nèi)建筑面積+區(qū)位補(bǔ)償單價(jià)×核定的土地補(bǔ)償面積。

合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村村民住宅，按照農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，以及按照每棟或者每戶農(nóng)村村民住宅280平方米確定套內(nèi)建筑面積進(jìn)行復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，復(fù)建房屋優(yōu)先選取本村安排的宅基地或者公寓式住宅。不具備復(fù)建安置條件的，由區(qū)人民政府籌建安置房源作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

農(nóng)村村民住宅合法產(chǎn)權(quán)套內(nèi)建筑面積不足280平方米的可以根據(jù)農(nóng)村村民住宅權(quán)利人意愿按280平方米予以安置，不足部分由農(nóng)村村民住宅權(quán)利人按復(fù)建房屋的建安成本價(jià)購(gòu)買。

農(nóng)村村民住宅合法產(chǎn)權(quán)套內(nèi)建筑面積超過(guò)280平方米的超出部分建筑面積不予復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，給予貨幣補(bǔ)償，該部分貨幣補(bǔ)償可以折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

《管理辦法》也規(guī)定了不予補(bǔ)償類型，包括 (一)按法律、法規(guī)等規(guī)定認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物;(二)超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑物及構(gòu)筑物;(三)新房建成后應(yīng)當(dāng)拆除的舊房;(四)征收土地預(yù)公告發(fā)布后的搶建部分。

對(duì)2009年12月31日之前建成的現(xiàn)狀建筑，若已完善歷史用地手續(xù)且符合農(nóng)村村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)村集體批準(zhǔn)使用宅基地的，對(duì)現(xiàn)狀房屋不超過(guò)280平方米套內(nèi)建筑面積按“拆一補(bǔ)一”復(fù)建安置，超出部分建筑面積不予復(fù)建安置，按被征收土地涉及的物業(yè)、農(nóng)村村民住宅重置價(jià)給予貨幣補(bǔ)償;不具備復(fù)建安置條件的，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。屬于未經(jīng)村集體批準(zhǔn)，私自占地建設(shè)的不予復(fù)建安置，按建安成本價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。