說(shuō)起北歐福利國(guó)家發(fā)展史，我們都知道卡爾·岡納·繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）是瑞典現(xiàn)代福利國(guó)家的理論家和奠基人。他是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾到過(guò)英國(guó)、瑞士、美國(guó)等地講學(xué)研究。1934年與夫人阿爾娃·繆達(dá)爾 （Alva Myrdal）聯(lián)手推出巨著《人口問(wèn)題的危機(jī)》，為現(xiàn)代福利國(guó)家建設(shè)吹響了號(hào)角，繪制出了藍(lán)圖。岡納隨后出任瑞典人口委員會(huì)主席，親手主持了設(shè)計(jì)社會(huì)福利政策和措施的重大工作。他和夫人阿爾娃的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本國(guó)的疆界，對(duì)整個(gè)北歐的福利國(guó)家發(fā)展都起到了不可估量的推動(dòng)作用?！?】

約恩·迪克（J?rgen S. Dich 1901-1975）【2】可以說(shuō)是丹麥版的岡納，與岡納有很多相似之處。他也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，早年信奉共產(chǎn)主義，曾與兩位同窗摯友一起劃賽艇去莫斯科“朝圣取經(jīng)”，后轉(zhuǎn)向社會(huì)民主主義。1926年大學(xué)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，一度沒(méi)有正式工作，但在1930年申請(qǐng)到了丹麥政府社會(huì)與內(nèi)政部的一個(gè)咨詢(xún)顧問(wèn)的職位。當(dāng)時(shí)的社會(huì)與內(nèi)政部部長(zhǎng)是著名的卡爾·克里斯蒂安·斯坦克（Karl Kristian Steincke, 1880-1963）。 他從1920年代起就致力于社會(huì)改革和福利建設(shè)，是丹麥福利國(guó)家發(fā)展史上一位舉足輕重的社會(huì)民主黨政治家。這個(gè)咨詢(xún)顧問(wèn)的職位使得約恩·迪克直接進(jìn)入了社會(huì)政策制定的權(quán)力內(nèi)層，為他提供了一個(gè)強(qiáng)有力的政治舞臺(tái)和依托。很快，約恩·迪克就在這個(gè)舞臺(tái)上推出了一臺(tái)臺(tái)福利國(guó)家建設(shè)的“劇目”。 【3】這位約恩·迪克究竟是一個(gè)什么樣的人？他為丹麥福利國(guó)家的發(fā)展建設(shè)到底做了些什么？下面就做一些介紹。

左派激進(jìn)知識(shí)圈

約恩·迪克出生在一個(gè)普通的殷實(shí)家庭。父親是生意紅火、收入穩(wěn)定的個(gè)體漆匠師，但家中卻充滿(mǎn)了左派激進(jìn)知識(shí)分子圈的氛圍。這主要是源于約恩的母親艾倫。她在1880 年代高中畢業(yè)后即加入了社會(huì)民主黨，是該黨最早吸收的一批知識(shí)份子黨員中的一員。也正是在同一時(shí)期，艾倫與妮娜·邦（Nina Bang） 相識(shí)并成為好朋友。妮娜在 1924-1926年間出任社民黨斯陶寧政府的教育部部長(zhǎng)，是丹麥歷史上的第一位女部長(zhǎng)。她的丈夫古斯塔夫·邦（Gustav Bang）是社民黨內(nèi)數(shù)一數(shù)二的左派理論家。妮娜夫婦是約恩家的?？停３Ｔ诓栌囡埡蟾哒勯熣?、評(píng)論時(shí)政、抒發(fā)政見(jiàn)。父親雖然算不上是知識(shí)分子，卻也是身心投入的社會(huì)民主黨人。這樣，約恩從一出生就受到了左派激進(jìn)思想的耳濡目染和熏陶。【4】

約恩·迪克，1961年。

學(xué)生時(shí)代的約恩更是如魚(yú)得水般地出沒(méi)于左派激進(jìn)的學(xué)術(shù)圈子。當(dāng)時(shí)，傾向于左派的學(xué)生都聚集在一個(gè)叫做“學(xué)生社會(huì)”的團(tuán)體之下，而有右翼傾向的學(xué)生則以“學(xué)生聯(lián)合會(huì)”為他們的陣地，兩大陣營(yíng)對(duì)壘，界線分明?！皩W(xué)生社會(huì)”是一個(gè)充滿(mǎn)了思想火花和靈感的團(tuán)體，約恩在這里找到了自己精神上的家園。多少年后回憶起這段時(shí)光，約恩仍無(wú)不感慨地描述到“那里聚集著一大批思想激進(jìn)的青年學(xué)者，既有社會(huì)民主黨人，激進(jìn)左派人士，也有共產(chǎn)主義者。這群人在同一塊草地上放養(yǎng)，各種各樣的思想流派、主見(jiàn)比比皆是，爭(zhēng)相綻放。每個(gè)人都如饑似渴地吸收新思想，每個(gè)人也都毫不保留地跟大家分享自己的思想和想法?！薄?】

約恩自己的朋友也都出自于這樣的左派激進(jìn)知識(shí)圈。他的兩個(gè)密友奧特·米爾歇（Otto Melchior）和埃倍·蒙克（Ebbe Munch）與哥本哈根的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。一戰(zhàn)后的二十年代是一個(gè)動(dòng)蕩不安的時(shí)期，各種“主義”橫空出世，同時(shí)由于前蘇聯(lián)的影響，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)一度深得人心。奧特從1920年代中期就非?；钴S地參與了一個(gè)叫做“青年先鋒隊(duì)”的共產(chǎn)主義組織的活動(dòng)，并于1927年正式加入丹麥共產(chǎn)黨。埃倍在1925年參加了國(guó)際跨國(guó)社會(huì)主義知識(shí)分子組織丹麥分部的組織會(huì)議并成為管委會(huì)的成員之一。雖然一直沒(méi)有正式加入任何政黨，但其傾向于共產(chǎn)主義的態(tài)度和立場(chǎng)是不容置疑的?！?】

《人口問(wèn)題的危機(jī)》丹麥文版譯者

約恩在1930年就任于丹麥政府社會(huì)與內(nèi)政部。作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的咨詢(xún)顧問(wèn)，他的主要任務(wù)是在經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)方面為部長(zhǎng)提供咨詢(xún)。與此同時(shí)，他仍然頻繁地出入公共社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所參與社會(huì)政治辯論。1933年社會(huì)與內(nèi)政部部長(zhǎng)斯坦克啟動(dòng)全盤(pán)的丹麥社會(huì)政策大改革，約恩也隨之卷入其中，成為斯坦克手下的一員干將。約恩的專(zhuān)長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)，但多年在左派激進(jìn)學(xué)術(shù)圈的熏陶使得他具有十分敏銳的政治嗅覺(jué)和洞察力，很快就顯露出能把經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和政治問(wèn)題融會(huì)貫通，交織在一起的才干和才能?！?】

《人口問(wèn)題的危機(jī)》

1934年秋繆達(dá)爾夫婦的《人口問(wèn)題的危機(jī)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危機(jī)》）一書(shū)問(wèn)世。書(shū)中指出瑞典人口出生率嚴(yán)重下滑，如此下去必將亡種亡國(guó)。他們提出了一系列重大社會(huì)改革措施建議，認(rèn)為只有通過(guò)這些改革才能有效地阻止人口的進(jìn)一步萎縮。這部書(shū)在瑞典引起了激烈的爭(zhēng)論和辯論。約恩迅速地把書(shū)找來(lái)，一讀而后快，立即嗅出了這本書(shū)的強(qiáng)大政治氣場(chǎng)。他激動(dòng)不已，提筆給繆達(dá)爾夫婦寫(xiě)信表達(dá)敬慕之情。

約恩品味出了人口危機(jī)問(wèn)題背后的巨大政治潛力，他要把《危機(jī)》一書(shū)譯成丹麥語(yǔ)，寫(xiě)信是為了征得繆達(dá)爾夫婦的同意。岡納很快回信了。他當(dāng)然希望自己的書(shū)能被翻譯成丹麥文，但不知道是否能找到一個(gè)思想上心領(lǐng)神會(huì)、語(yǔ)言上十分勝任的丹麥譯者。約恩毛遂自薦。一個(gè)月以后，阿爾娃致信約恩，說(shuō)一個(gè)經(jīng)過(guò)改編和擴(kuò)充的通俗版本《危機(jī)》正在發(fā)行。她建議約恩翻譯這個(gè)版本并酌情適當(dāng)?shù)鼐幦胍恍┑湹膰?guó)情和統(tǒng)計(jì)數(shù)字，使之更接近丹麥的讀者。

次年，約恩翻譯、編輯的丹麥文版《人口問(wèn)題的危機(jī)》出版發(fā)行。與原版作者一樣，約恩也在書(shū)中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了丹麥人口數(shù)量的下降，“我們的種族正在走向自殺”。出路只有一條，那就是繆達(dá)爾夫婦提出的激進(jìn)的社會(huì)福利改革。這種社會(huì)福利改革思想既不同于前資本主義時(shí)代家長(zhǎng)式保守派意識(shí)形態(tài)， 也不同于自由資本主義時(shí)期強(qiáng)調(diào)的個(gè)人主義。它要建立的是民主制基礎(chǔ)上的人民之家， 一個(gè)全新的、有計(jì)劃的新型社會(huì)。在這里，家庭和兒童將受到更好的保護(hù)和保障，人民的生活質(zhì)量將得到全面整體上的提高。顯然， 這將是一項(xiàng)十分“昂貴”的社會(huì)工程，需要政府大量的財(cái)政投入。約恩在翻譯中把繆達(dá)爾夫婦在這個(gè)問(wèn)題上的高瞻遠(yuǎn)矚表達(dá)得恰如其分：與其像保守派那樣寧愿花費(fèi)大量財(cái)政去經(jīng)營(yíng)國(guó)防，防守一個(gè)人口逐漸消亡的空空國(guó)土，何嘗不把錢(qián)直接花到人民身上？【8】

人口委員會(huì)主席

在與繆達(dá)爾夫婦接洽譯書(shū)的同時(shí)，約恩對(duì)他的上司——當(dāng)時(shí)的社會(huì)與內(nèi)政部部長(zhǎng)卡爾·克里斯蒂安·斯坦克（Karl Kristian Steincke）——展開(kāi)了“游說(shuō)”攻勢(shì)。他在于1935年1月寫(xiě)給斯坦克的信中指出，按照當(dāng)下人口出生率的水平發(fā)展，丹麥人口數(shù)量將會(huì)逐年萎縮直至最后消亡。他向部長(zhǎng)介紹了繆達(dá)爾夫婦的書(shū)，挑明了這本書(shū)的重大政治意義，建議政府按照繆達(dá)爾夫婦描繪的藍(lán)圖，展開(kāi)圍繞住房政策、兒童福利和社會(huì)政策的全面改革，獲取政治上的制高點(diǎn)。約恩向部長(zhǎng)透露，這本書(shū)很快會(huì)有丹麥文版問(wèn)世，他正在與繆達(dá)爾夫婦商討翻譯的具體事宜。末了，約恩試探性地問(wèn)道：部長(zhǎng)先生，我們是不是也應(yīng)該考慮成立一個(gè)人口委員會(huì)來(lái)主持這方面的工作呢？【9】

還沒(méi)等部長(zhǎng)回復(fù)，約恩就自己悄悄地動(dòng)手起草了一份社會(huì)政策改革建議。這些建議雖然沒(méi)有繆達(dá)爾夫婦在《危機(jī)》一書(shū)中提出的那么面寬和激進(jìn)， 但很明顯是受到了繆氏夫婦的影響和啟發(fā)。1935年6月，約恩把這份改革建議的單子列了出來(lái)：

保證孕期婦女的工作

產(chǎn)前產(chǎn)后工資補(bǔ)貼

產(chǎn)假花費(fèi)由社會(huì)疾病基金支付管理

建立托兒所、幼兒園

在校兒童免費(fèi)早餐和午餐

提升有兒童家庭住宅面積

所有兒童和多孩父母免費(fèi)公共交通

為兒童提供廉價(jià)牛奶和其它營(yíng)養(yǎng)品

所有兒童不論家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收入水平如何都享有升入高中的機(jī)會(huì)

建立助學(xué)貸款

約恩的游說(shuō)對(duì)斯坦克來(lái)說(shuō)是“正中下懷”。這位社會(huì)民主黨人早在1920年代就發(fā)表了一本題為《未來(lái)國(guó)民生計(jì)》（Fremtidens Fors?rgelsesv?sen）的書(shū)，其中就注意到了丹麥人口下降的趨勢(shì)，表達(dá)了對(duì)未來(lái)人口減縮、文明存亡的憂慮。 【10】同時(shí)，約恩的建議也與社會(huì)民主黨要建設(shè)“丹麥人民的丹麥”這個(gè)政治綱領(lǐng)一拍即合。很快, 丹麥的人口委員會(huì)就在1935年9月成立了。它由政治家、行政管理人員、學(xué)者、醫(yī)生、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等成員組成，主席當(dāng)然非約恩莫屬。委員會(huì)的宗旨是“為全民創(chuàng)造更好、更健康、更有保證的生活條件”?！?1】從成立之日起至1939年12月，該委員會(huì)在存在期間先后提交了三份重量級(jí)改革方案報(bào)告，建議的改革內(nèi)容包括國(guó)家采購(gòu)兒童服裝、產(chǎn)期休息、健康檢查、咨詢(xún)與指導(dǎo)、性教育、住房補(bǔ)貼、幼兒園以及信息宣傳等等。另外還有六份大部頭報(bào)告一直沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表。

截止二戰(zhàn)爆發(fā)，丹麥人口委員會(huì)的改革提案有兩項(xiàng)得到了丹麥議會(huì)的通過(guò)， 一是對(duì)多孩貧困家庭的住房補(bǔ)貼。人口委員會(huì)在1937年的報(bào)告中指出，“一個(gè)社會(huì)的財(cái)富是勞動(dòng)者。通過(guò)生育和撫養(yǎng)孩子，他們又為社會(huì)創(chuàng)造了繼續(xù)健康存在的前提條件”。因此，社會(huì)必須在經(jīng)濟(jì)上支持那些“生育并撫養(yǎng)健康兒童的家庭”?！?2】 二是“母親扶持”慈善組織的國(guó)家化。之前的“母親扶持”只是一個(gè)為懷孕、墮胎和產(chǎn)后婦女提供社會(huì)救助的地區(qū)性私人慈善組織。國(guó)家化以后，“母親扶持”成為一個(gè)為全社會(huì)各階層（已婚或非婚）的母親提供幫助的組織網(wǎng)絡(luò)，其工作覆蓋范圍也從哥本哈根地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)的各個(gè)角落?！澳赣H扶持”主要為困境中的孕婦和新生兒母親提供所需要的幫助，這包括生活上、社會(huì)方面和法律上的咨詢(xún)和支持，安排就醫(yī)以及在其提供的庇護(hù)所“母親之家”的短期居住逗留等等。

丹麥哥本哈根

福利國(guó)家建設(shè)的“社會(huì)工程師”

雖然人口委員會(huì)結(jié)出的政策“果實(shí)”算不上多，但約恩的工作對(duì)后來(lái)丹麥福利國(guó)家的全面發(fā)展有著深遠(yuǎn)的開(kāi)創(chuàng)性意義。丹麥學(xué)者塞西莉·班克認(rèn)為約恩是第一個(gè)把現(xiàn)代預(yù)防性社會(huì)政策引進(jìn)國(guó)家政治的人。他主持下的人口委員會(huì)給戰(zhàn)后丹麥的家庭政策、教育政策和住房政策鋪墊了基石，同時(shí)也開(kāi)啟了政府層面大規(guī)模社會(huì)調(diào)查研究的先河?！?3】

作為現(xiàn)代福利國(guó)家建設(shè)的設(shè)計(jì)者和推進(jìn)者，約恩和與他同時(shí)代的一大批北歐知識(shí)分子有著共同的“社會(huì)工程師”思維特征。他們把社會(huì)看作是一個(gè)有機(jī)體，堅(jiān)信通過(guò)政策設(shè)計(jì)可以使人和社會(huì)變得更好，對(duì)一個(gè)政黨和國(guó)家能為社會(huì)創(chuàng)造福祉這一點(diǎn)深信不疑。他們相信理性的力量，認(rèn)為合理的計(jì)劃和安排是解決社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。他們崇拜科學(xué)，注重知識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人和社會(huì)行為的實(shí)證調(diào)查與研究，并以此作為政策制定的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。他們很少抽象思辨，也很少訴諸情感和道德，但十分注重事實(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、可行性和政策效果分析。在經(jīng)濟(jì)思想上，他們尊重但不迷信市場(chǎng)，主張發(fā)展公共福利經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用國(guó)家手段干預(yù)與調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，抵消市場(chǎng)的不平等后效。這些在約恩的講演和出版物中都有著明顯的體現(xiàn)。

1937年秋，約恩在一個(gè)叫做“社會(huì)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)”的組織做了一場(chǎng)題為“社會(huì)政策發(fā)展趨向”的講演。有聽(tīng)眾事后回憶說(shuō)，很明顯，這是一位深受繆達(dá)爾影響的社會(huì)工程師在講話。演講的主題思想是如何確定社會(huì)問(wèn)題所在，界定問(wèn)題的根源和性質(zhì)，找出合理可行的解決方案。講演自始至終貫穿著理性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家調(diào)節(jié)的紅線, 并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公共部門(mén)對(duì)社會(huì)問(wèn)題掌控和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性作用?！?4】

作為一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)家，約恩深信并強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家在社會(huì)政策制定和執(zhí)行中的作用。他認(rèn)為專(zhuān)家是科學(xué)和知識(shí)的載體，只有在一個(gè)領(lǐng)域中是專(zhuān)家的人才有可能對(duì)涉及這一領(lǐng)域的社會(huì)改革做出科學(xué)性的判斷并提出科學(xué)性的創(chuàng)見(jiàn)。約恩的一句名言是：“專(zhuān)家在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中總是激進(jìn)的”?！?5】 就自己的本行來(lái)說(shuō)，約恩則是身體力行地展示了一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎樣以自己的學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)為政府政策提供基礎(chǔ)性的信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1938年初，社會(huì)部部長(zhǎng)向約恩提出了提交一份丹麥1930-1938年間失業(yè)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告的要求，其中部長(zhǎng)特別希望報(bào)告能夠分析影響失業(yè)率的因素并估算未來(lái)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展?fàn)顩r對(duì)就業(yè)的影響。約恩雷厲風(fēng)行，動(dòng)作迅速，僅用了一年多的時(shí)間就完成了這份長(zhǎng)達(dá)377頁(yè)的調(diào)查報(bào)告?！?6】報(bào)告包括全國(guó)失業(yè)概況、行業(yè)失業(yè)人口分布、農(nóng)轉(zhuǎn)工人口流動(dòng)、現(xiàn)有失業(yè)法律條款、失業(yè)控制機(jī)制與作用、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向等部分，其內(nèi)容之詳細(xì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字之豐富確鑿，分析之透徹明了，今天讀起來(lái)仍令人為之感嘆。

約恩另一個(gè)具有劃時(shí)代意義的貢獻(xiàn)是他對(duì)福利國(guó)家社會(huì)政策理論的建樹(shù)。這是他在后來(lái)1964年出版的《社會(huì)政策理論》一書(shū)中完成的一項(xiàng)理論建設(shè)工程?！?7】 福利國(guó)家說(shuō)到底是一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)政策的總和，福利國(guó)家的建設(shè)就是要通過(guò)一系列社會(huì)政策的制定和落實(shí)來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)和塑造社會(huì)。那么從理論上來(lái)說(shuō)到底什么是社會(huì)政策呢？在這個(gè)問(wèn)題上一直存在著不同的意見(jiàn)和爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)政策的本質(zhì)是社會(huì)道義，它要討論并解決的是哪個(gè)社會(huì)階層或群體需要政策傾斜——是普通的工薪階層、農(nóng)民，還是有孩家庭或是年老退休人員。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)政策就是社會(huì)政策制定部門(mén)的工作，是一種政府行為?！?8】在約恩看來(lái)，這兩種觀點(diǎn)前者過(guò)于階級(jí)情感化，后者過(guò)于政府中心化，都不足以構(gòu)成社會(huì)政策賴(lài)以依存的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

約恩認(rèn)為，一項(xiàng)社會(huì)政策，無(wú)論針對(duì)哪個(gè)階級(jí)或階層、無(wú)論由哪個(gè)政府部門(mén)制定并頒發(fā)，歸根結(jié)底是一筆福利補(bǔ)貼，一筆從政府轉(zhuǎn)到一部分人手里的現(xiàn)款或?qū)嵨?，一筆在市場(chǎng)關(guān)系之外的額外收入。它一般來(lái)說(shuō)會(huì)影響或改變補(bǔ)貼獲得者的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)行為，而正是這種經(jīng)濟(jì)投入對(duì)消費(fèi)行為的影響以及由此所派生出的社會(huì)后果才是社會(huì)政策的核心所在和社會(huì)政策研究的理論基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，社會(huì)政策理論屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。它既要研究提供補(bǔ)貼背后的動(dòng)機(jī)，更要研究補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)獲得者生活狀況及其社會(huì)環(huán)境的影響和改變。約恩指出這主要有三大方面：一是補(bǔ)貼對(duì)補(bǔ)貼所針對(duì)的問(wèn)題的影響，比如說(shuō)病假補(bǔ)貼和失業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)病率和失業(yè)率的影響；二是補(bǔ)貼對(duì)人與人之間關(guān)系的影響，比如多孩補(bǔ)助會(huì)對(duì)親子關(guān)系帶來(lái)什么樣的改變、家庭醫(yī)生門(mén)診補(bǔ)貼會(huì)對(duì)病人與醫(yī)生的關(guān)系產(chǎn)生哪些影響等等；三是補(bǔ)貼對(duì)人們經(jīng)濟(jì)消費(fèi)行為的影響乃至對(duì)整個(gè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供求關(guān)系的影響?！?9】

約恩對(duì)社會(huì)政策的界定像是一把冷峻、鋒利的手術(shù)刀，三下五除二地剝?nèi)チ饲楦小⒌懒x、社會(huì)正義感和社會(huì)同情心這些圍繞著社會(huì)政策問(wèn)題的“軟組織”，留下的只是一根剔得干干凈凈、毫無(wú)附加物的“硬骨頭”。 按照這個(gè)定義，社會(huì)政策就成了一門(mén)研究關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放前因后果的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，是可以通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和經(jīng)濟(jì)理論模式分析來(lái)觸摸、衡量和預(yù)測(cè)的。這就把社會(huì)政策的基點(diǎn)落在了經(jīng)濟(jì)科學(xué)的支撐之上，使其具有了“可量性”和“可測(cè)性”。根據(jù)這一理論，研究任何一項(xiàng)社會(huì)政策都要看它出臺(tái)時(shí)要解決的問(wèn)題是什么、其所發(fā)放的貨幣或物資補(bǔ)貼對(duì)要解決的問(wèn)題產(chǎn)生了什么樣的效果和后果，同時(shí)還要跟蹤研究這些投出的貨幣或物資會(huì)怎樣影響或改變接受者的消費(fèi)行為、人際關(guān)系和市場(chǎng)上的生產(chǎn)與消費(fèi)平衡。

約恩的社會(huì)政策理論再一次活生生地體現(xiàn)了“社會(huì)工程師”們冷靜、理性、務(wù)實(shí)、注重科學(xué)分析的思維方式和特征。同時(shí)，它也向我們揭示了福利國(guó)家的兩大基本“體征”。一是它需要并擁有一大批專(zhuān)業(yè)的福利政策調(diào)查研究的學(xué)術(shù)人力資源，需要并最終生產(chǎn)出了汗牛充棟般的大量社會(huì)政策調(diào)查研究報(bào)告。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，福利國(guó)家不僅僅是發(fā)放福利，它還同步建造積累起了一座龐大的社會(huì)政策研究知識(shí)庫(kù)。沒(méi)有這個(gè)知識(shí)庫(kù)的“軟件”支撐，福利國(guó)家是很難穩(wěn)步前行的。二是福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的要義是發(fā)展公共福利經(jīng)濟(jì)，使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)。但是由于兩者各有其運(yùn)行軌道和邏輯，公共福利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在某種程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持動(dòng)態(tài)平衡，以免公共投入過(guò)多破壞市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。社會(huì)福利發(fā)放是國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為之外的一筆經(jīng)濟(jì)投入，而之所以要對(duì)每筆這樣的投入進(jìn)行前因后果的專(zhuān)業(yè)性調(diào)查和研究，就是要減少盲目性并盡可能避免公共福利經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干擾。

《統(tǒng)治階級(jí)》

約恩的《社會(huì)政策理論》一書(shū)奠定了他在社會(huì)政策研究方面不可動(dòng)搖的學(xué)術(shù)權(quán)威地位。他的書(shū)在上世紀(jì)六、七十年代是奧胡斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)生人手一冊(cè)、津津樂(lè)道的必讀經(jīng)典。晚年的約恩塵埃落定，淡出政治，從社會(huì)民主黨隱退，并開(kāi)始反思他自己親手搭建起來(lái)的福利國(guó)家制度，態(tài)度上逐漸從質(zhì)疑轉(zhuǎn)向批判。晚年的約恩看到了丹麥福利國(guó)家發(fā)展的突飛猛進(jìn)，很多《危機(jī)》中的設(shè)想和他當(dāng)年所主持的人口委員會(huì)的建議都逐步得到了落實(shí)。全民福利的實(shí)現(xiàn)極大地克制了貧困和社會(huì)不均，縮小了階級(jí)差距，過(guò)去的工人階級(jí)一躍上升為中產(chǎn)階級(jí)，這就使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)意義上的“統(tǒng)治”與“被統(tǒng)治”階級(jí)的權(quán)力格局發(fā)生了質(zhì)變。對(duì)此約恩當(dāng)然感到欣慰，但是他并不認(rèn)為權(quán)力關(guān)系就在福利國(guó)家中消失了。他把目光轉(zhuǎn)向了福利國(guó)家制度的“脊梁骨”， 即為數(shù)眾多的和他自己當(dāng)年一樣的專(zhuān)家、顧問(wèn)、調(diào)查員、巡視員、福利機(jī)構(gòu)公務(wù)員等等。這一批人掌握著社會(huì)政策的制定與詮釋權(quán)和福利部門(mén)的運(yùn)作權(quán)，由最初的社會(huì)改革推動(dòng)者慢慢演變成了福利制度的既得利益者。1973年他出版了他生涯中的最后一本書(shū)《統(tǒng)治階級(jí)》（Den Herskende Klasse），就是對(duì)福利國(guó)家這種新權(quán)力關(guān)系的解剖和批判。該書(shū)可以說(shuō)是馬克思主義階級(jí)分析方法在現(xiàn)代福利國(guó)家權(quán)力關(guān)系研究中的應(yīng)用。這也反映出了約恩作為一個(gè)知識(shí)分子的坦誠(chéng)、良知和淡定的品行以及他不受名聲地位的捆綁羈絆、敢于自我審視、勇于在思想上轉(zhuǎn)軌的自由精神。

文章注釋?zhuān)?/span>

【1】：見(jiàn)汪琦“人口危機(jī)及對(duì)策：1930年代瑞典丹麥福利國(guó)家的鑄造”，載《澳門(mén)理工學(xué)報(bào)》2021年第4期，第67-78頁(yè)。另見(jiàn)汪琦“繆爾達(dá)爾夫婦與人口危機(jī)的瑞典方案”，《南方周末》2022年3月10日。

【2】：J?rgen S. Dich的名字可另譯為約根·迪奇。

【3】：Hardis, Arne (2018) Den K?tterskeSocial Demokrat-J?rgen Dich og Den Herskende Klasse. ?rhus: Gyldendal, p.38.

【4】：同上，第26-27頁(yè)。

【5】：同上，第33-34頁(yè)。

【6】：同上，第22頁(yè)。

【7】：同上，第38-40頁(yè)。

【8】：同上，第43-44頁(yè)。

【9】：同上，第42頁(yè)。

【10】：Cecilie Felicia Stockholm Banke, Manden somkom cyklende med velf?rdsstaten. In Klaus Petersen (ed), 13 historier omden danske velf?rdsstat, Odense: Syddansk Universitetsforlag, 2003, p.117.

【11】：Nina Liv Br?ndum, Det godemoderskab - et biopolitisk perspektiv p? dansk moderskabspolitik i 1930’erne, Kvinder,K?n& Forskning,2012, nr. 4, p. 31.

【12】：同注釋3, p.33.

【13】：Cecilie FeliciaStockholm Banke, Manden som kom cyklende med velf?rdsstaten. In KlausPetersen (ed), 13 historier om den danske velf?rdsstat, Odense: SyddanskUniversitetsforlag, 2003，第114頁(yè)。

【14】：同注釋3， 第45頁(yè)。

【15】：同注釋14。

【16】：J?rgen S. Dich(1939). Arbejdsl?shedsproblemet i Danmark 1930-1938, K?benhavn: A/S J. H.Schultz Bogtrykkeri.

【17】：J?rgen S. Dich(1964). Socialpolitikens Teori-L?ren om De Offentlige Tilskud, F?rste Bind. K?benhavn:Dansk Videnskabs Forlag.

【18】：同注釋17，第19頁(yè).

【19】：同注釋18，第39-40頁(yè).