一場關于建立安全“吹哨人”的行動正在民航領域展開。

5月13日，民航局召開月度安全運行形勢分析會。民航局局長馮正霖在會上提出，一線員工要敢做“吹哨人”，各級領導干部要歡迎“吹哨人”，有效防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生，“哪里不穩(wěn)，哪里就吹哨”。

隨后，民航局于5月19日下發(fā)《關于落實安全“吹哨人”有關要求 更好防范安全風險隱患的通知》，從思想認識、基本原則、制度機制、系統(tǒng)平臺、信息利用、獎勵政策、齊抓共管等七個方面提出具體要求。

5月23日，《中國民航報》頭版刊發(fā)了民航局空管局局長車進軍署名文章《建立“基層吹哨、領導報到”工作機制 爭當守衛(wèi)飛行安全的空管人》。

車進軍強調(diào)，“‘吹哨人’制度是對原有自愿報告制度的補充完善，更是從被動安全向主動安全轉變的進一步深化。特別是在當前復雜嚴峻的安全形勢下，鼓勵吹哨、歡迎吹哨有利于調(diào)動一線干部職工共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進而堵塞安全漏洞，保障飛行絕對安全。空管系統(tǒng)廣大干部職工要堅決貫徹民航局黨組工作要求，建立健全‘基層吹哨、領導報到’工作機制，使吹哨成為一種自覺行動，成為一種制度安排，努力爭當保障民航飛行安全和人民群眾生命安全的‘吹哨人’?！?/p>

他在文章中表示，民航安全運行的根基在一線，風險防范的關鍵在一線。要發(fā)揮“基層吹哨、領導報到”工作機制作用，更好鼓勵、歡迎、支持干部職工當好保障飛行安全的“吹哨人”，做到基層發(fā)現(xiàn)問題，領導及時回應解決，不斷推動安全管理向基層延伸、向縱深發(fā)展：

一是要處理好普遍性和特殊性的關系。各級領導干部要對基層吹哨反映的問題進行深入分析研判，對于個性的問題，要以“對安全隱患零容忍”的態(tài)度采取針對性措施加以解決；對于反復出現(xiàn)的具有系統(tǒng)普遍性的問題，要敢于“指手畫腳”，及時向上級部門吹，向同級單位吹，使全系統(tǒng)受到警示。要處理好問題的普遍性和特殊性，努力做到以點帶面，層層遞進，舉一反三，爭取實現(xiàn)通過一聲哨響，研究一類問題，化解一批風險。

二是要處理好主要矛盾和次要矛盾的關系?！邦I導報到”要注重分析研判問題的輕重緩急，對于牽扯面較廣、對安全運行影響較大的問題要著重優(yōu)先解決，避免眉毛胡子一把抓。既要打好持久戰(zhàn)，持續(xù)增強“補短板、強弱項”能力，有效提升重大安全風險應對能力；又要打好殲滅戰(zhàn)，抓住管制、通導、氣象、情報等各專業(yè)突出問題，強化標本兼治，鞏固人防技防手段，推動安全生產(chǎn)大檢查落地見效，以最堅決、最有力的措施有效穩(wěn)控安全形勢。

三是要處理好領導和群眾的關系。保障飛行安全是領導干部和基層職工的共同責任，各級領導干部要進一步深化“機關為一線服務、領導為基層服務、全局為管制服務”的思想認識，歡迎“吹哨”，善于“聽哨”，積極“辦哨”，形成發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的良性循環(huán)，使員工真正體會到吹哨的價值，展現(xiàn)主人翁的形象。各級領導干部要樂于接受刺耳的“哨聲”，包容吹錯的“哨聲”，積極表揚獎勵“吹哨人”，一線職工要敢于吹哨、愿意吹哨，共同樹立“吹哨反映問題，協(xié)調(diào)解決問題，報告共享問題”的工作導向。

關于如何建立健全“基層吹哨、領導報到”工作機制，車進軍指出：

一要堅持嚴管厚愛、正向激勵。進一步完善績效激勵機制，用制度化手段卸掉一線人員“少惹麻煩”“多一事不如少一事”的思想包袱，使干部職工輕裝上陣、敢于亮劍。要通過“吹哨報到”機制樹立正確的選人用人導向，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題發(fā)現(xiàn)一批懂安全、善管理的人才，最大程度激發(fā)一線人員敢于擔當、勇于作為的精氣神，使安全管理中的“老好人”沒市場，擔當者挑大梁。

二要堅持黨政工團齊抓共管。堅持黨對空管安全工作的領導，進一步發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以及群團組織在安全生產(chǎn)中的紐帶作用，通過多種形式開展群眾性安全生產(chǎn)活動，進一步調(diào)動廣大一線人員在隱患排查整治工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三要堅持宣傳教育、正面引導。通過報刊及網(wǎng)絡等媒體選樹一批有代表性和影響力的先進典型，大力宣傳基層先進的管理理念和機制創(chuàng)新，引導一線廣大干部職工樹立正確安全文化，通過“吹哨報到”機制共筑安全防線，共擔安全責任，共建安全運行格局，共享安全發(fā)展紅利，進而建立人人有責、人人盡責、人人享有的安全文化共同體，推動空管安全治理體系和治理能力再上新臺階。

車進軍曾任華東地區(qū)管理局黨委書記、副局長等職，2014年起擔任民航局空管局局長、黨委副書記。

民航局空管局全稱中國民用航空局空中交通管理局，是民航局管理全國空中交通服務、民用航空通信、導航、監(jiān)視、航空氣象、航行情報的職能機構。中國民航空管系統(tǒng)現(xiàn)行行業(yè)管理體制為民航局空管局、地區(qū)空管局、空管分局（站）三級管理。民航局空管局領導管理民航七大地區(qū)空管局及其下屬的民航各空管單位。