近些年，智慧社區(qū)開(kāi)始進(jìn)入大眾生活。其中，人臉識(shí)別技術(shù)尤其被廣泛部署和應(yīng)用。

人臉信息屬于敏感的生物識(shí)別數(shù)據(jù)，具有唯一、不可更改、不可匿名、易采集等特性，適用于智慧社區(qū)中的居民身份識(shí)別和人員進(jìn)出管理，比傳統(tǒng)的身份識(shí)別系統(tǒng)具有更高的安全等級(jí)與便利性。然而，隨著這項(xiàng)技術(shù)對(duì)社區(qū)居民生活的全方位滲透，人們的擔(dān)憂和爭(zhēng)議也越來(lái)越多。表面上看，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于個(gè)人數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面，但其本質(zhì)卻是人臉識(shí)別技術(shù)在智慧社區(qū)中的運(yùn)用和治理邊界。無(wú)節(jié)制的使用，也意味著無(wú)處不在的控制。如何趨利避害，在智慧社區(qū)中實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字新技術(shù)的善用？置身于“技術(shù)熱”中的我們，需要對(duì)此進(jìn)行必要的“冷思考”。

人臉識(shí)別應(yīng)用于智慧社區(qū)的褒與貶

人臉識(shí)別技術(shù)在智慧社區(qū)中最主要的應(yīng)用場(chǎng)景是身份認(rèn)證，通過(guò)迅速檢測(cè)圖像或視頻里的人臉，與數(shù)據(jù)庫(kù)已存儲(chǔ)的圖像進(jìn)行分析比對(duì)，從而高效率地驗(yàn)證個(gè)人身份。人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)與門(mén)禁卡、指紋、密碼等相比更不容易遺忘或丟失，使用簡(jiǎn)單，省時(shí)省力，還可以實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸驗(yàn)證，更加衛(wèi)生和安全。對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，日常管理也變得更加高效有序。因此，人臉識(shí)別系統(tǒng)現(xiàn)正逐漸成為國(guó)內(nèi)“智慧社區(qū)”建設(shè)的標(biāo)配之一，部署范圍相當(dāng)廣泛。

除了身份認(rèn)證，人臉識(shí)別還常常被用于社區(qū)訪客登記、安防布控、便民繳費(fèi)、電梯智能控制、刷臉取件、疫情防控和垃圾分類管理等事務(wù)。部分社區(qū)還會(huì)在日常關(guān)懷獨(dú)居老人、殘障人士等特殊人群的過(guò)程中使用這項(xiàng)技術(shù)。社區(qū)管理平臺(tái)一旦連續(xù)幾天沒(méi)有接收到這些特殊人群的刷臉出入信息，便會(huì)自動(dòng)預(yù)警，提醒社區(qū)管理人員及時(shí)上門(mén)探望。

然而，社區(qū)居民對(duì)人臉識(shí)別系統(tǒng)使用的看法卻是褒貶不一。一部分人覺(jué)得人臉識(shí)別確實(shí)給通行帶來(lái)了一定便利，也增加了小區(qū)安全性，值得推廣。另一部分則認(rèn)為人臉信息屬于重要個(gè)人隱私，卻被廣泛應(yīng)用于身份認(rèn)證、電子支付等領(lǐng)域，一旦不慎泄露，后果不堪設(shè)想。還有一些人抱怨社區(qū)物業(yè)等部門(mén)對(duì)應(yīng)用人臉識(shí)別的管理模式過(guò)于粗放，存在未征求業(yè)主意見(jiàn)便直接安裝，強(qiáng)制要求業(yè)主進(jìn)行信息注冊(cè)和人臉采集，對(duì)業(yè)主個(gè)人信息的收集范圍、存儲(chǔ)使用方式等無(wú)法給出清楚說(shuō)明等缺陷，很難令人感到放心。但也正因?yàn)槿绱?，我們才更需要厘清人臉識(shí)別技術(shù)在智慧社區(qū)中的使用與治理邊界，做到合法使用、有效治理。

框定人臉識(shí)別治理邊界的基本要素

上述社區(qū)居民的擔(dān)心實(shí)際反映出了框定人臉識(shí)別技術(shù)治理邊界的兩大要素，即貫徹生物數(shù)據(jù)采集的“合法、正當(dāng)、必要” 原則，以及保障個(gè)人“信息自決權(quán)”。智慧社區(qū)應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)技術(shù)的日常使用中貫徹這兩方面的約束，做到使用有度、管理有序。

人臉數(shù)據(jù)兼具隱私權(quán)和肖像權(quán)屬性，一旦遭到泄露、竊取或?yàn)E用，某種程度上就意味著個(gè)人失去對(duì)自己身體的控制，人身與財(cái)產(chǎn)安全可能受到嚴(yán)重威脅，甚至形成永久傷害。因此，在人臉數(shù)據(jù)的采集過(guò)程中必須確保目的正當(dāng)、合法且必要，用戶知情同意，并做到數(shù)據(jù)采集程度的最小化，才能使這項(xiàng)技術(shù)的使用被控制在合理范圍內(nèi)。反觀上面列舉的智慧社區(qū)中人應(yīng)用臉識(shí)別技術(shù)的多種情形，是否都屬于“非它不可”呢？顯然不是。

另一方面，人臉信息的敏感性也體現(xiàn)在一經(jīng)泄露，不僅取證追責(zé)難，造成的損失和負(fù)面影響也將很難修復(fù)。鑒于事后監(jiān)管難以周全保障居民個(gè)人信息安全，相關(guān)立法和行政管理部門(mén)更需要嚴(yán)格限制社區(qū)中的人臉識(shí)別應(yīng)用場(chǎng)景，并提供給居民拒絕“被人臉識(shí)別”的自主選擇和替代服務(wù)選項(xiàng)。同時(shí)，還需要為居民配備合法權(quán)益受侵害后獲得救濟(jì)的途徑，建立包含執(zhí)法、監(jiān)管、公眾教育等多維度的防止技術(shù)濫用體系。

此外，社區(qū)管理方作為人臉識(shí)別技術(shù)的掌控者，也需要依循法律規(guī)定的路徑，在具體使用該項(xiàng)技術(shù)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守人臉數(shù)據(jù)的授權(quán)范圍和授權(quán)目的，采用必要手段確保數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全，以及為信息廢棄制定適當(dāng)?shù)奶幹贸绦蚝桶踩Ｕ洗胧?/p>

明確人臉識(shí)別應(yīng)用邊界，需要法律框架和社區(qū)行動(dòng)協(xié)同

2021年7月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》明確提出，社區(qū)在使用人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)錄入人臉信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主或物業(yè)使用人的同意，對(duì)于不同意的業(yè)主，小區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)提供替代性驗(yàn)證方式，不得侵害業(yè)主或物業(yè)使用人的人格權(quán)益和其他合法權(quán)益。這初步搭建起了中國(guó)規(guī)制人臉識(shí)別在智慧社區(qū)中部署和使用的法律治理框架。

與此同時(shí)，社區(qū)需要盡快采取一系列治理行動(dòng)，與法律制度協(xié)同，進(jìn)而形成人臉識(shí)別技術(shù)在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的“善用善治”邊界。具體或可朝以下三個(gè)方向努力：第一，建立健全社區(qū)人臉數(shù)據(jù)常態(tài)化管理制度，確保合法收集信息。社區(qū)在人臉數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除等全部過(guò)程中，都應(yīng)采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小化的做法，并提升系統(tǒng)運(yùn)行的透明度；第二，改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理，提供人性化和個(gè)性化服務(wù)。社區(qū)日常應(yīng)做好人臉識(shí)別設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，采用讀取速度更快、識(shí)別精度更高的終端設(shè)備，提高人臉識(shí)別精確度和響應(yīng)速度。調(diào)查排摸社區(qū)中各類人群的實(shí)際需求，為行動(dòng)不便的老人和孩子提供特定的驗(yàn)證通道，便于他們進(jìn)出；第三，主動(dòng)溝通協(xié)商，全面了解不同居民群體對(duì)社區(qū)管理的實(shí)際需求和想法，在人臉識(shí)別之外提供更多樣化的識(shí)別方式，而不是簡(jiǎn)單地一刀切。

前不久，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確到2025年將基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。借此東風(fēng)，人臉識(shí)別技術(shù)的在中國(guó)社區(qū)中的部署勢(shì)必會(huì)變得更加廣泛，因此，相應(yīng)的技術(shù)治理必須同步跟上，吸取過(guò)去“先發(fā)展、后治理”的教訓(xùn)，探索有效平衡人們對(duì)技術(shù)便利的需求和隱私保護(hù)需求的路徑，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)基層社區(qū)治理能力不斷提升。