中俄關(guān)系不僅符合兩國和兩國人民根本利益，對地區(qū)與全球的發(fā)展與穩(wěn)定也至關(guān)重要。然而，中俄政治關(guān)系與經(jīng)濟合作并沒有平衡發(fā)展。2013 年中國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，2015年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動，實現(xiàn)二者對接，使之互相促進，而非互相排斥，不僅有利于促進中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家經(jīng)濟發(fā)展，而且對鞏固中俄關(guān)系意義重大。

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

北約和歐盟東擴嚴重擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間。2016年版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》（以下簡稱“2016 年《構(gòu)想》”） 中明確指出： “歐洲大西洋地區(qū)過去25 年累積的系統(tǒng)性問題是北約和歐盟追求的地緣政治擴張以及拒絕實施關(guān)于建立共同歐洲安全合作框架的政治聲明?！?面對西方壓力，俄羅斯積極發(fā)展與獨聯(lián)體國家的雙邊和多邊關(guān)系，進一步加強其主導(dǎo)的獨聯(lián)體內(nèi)部一體化組織，并以此作為外交事務(wù)的最優(yōu)先方向。

安全方面，俄羅斯將集體安全條約組織視為前蘇聯(lián)地區(qū)安全的關(guān)鍵因素，試圖使其發(fā)展成能夠應(yīng)對地區(qū)和全球安全威脅與挑戰(zhàn)的重要國際組織。經(jīng)濟方面，俄羅斯積極推進空間一體化進程。2010年初，俄羅斯倡導(dǎo)成立了俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟，并在此基礎(chǔ)上于2012 年初成立統(tǒng)一經(jīng)濟空間，作為其升級版； 2015年初，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動，其目標是在2025年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本、勞動力的自由流動。

俄羅斯對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟寄予厚望。2013 年版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》中指出： “俄羅斯將建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的任務(wù)作為優(yōu)先事項，不僅要在獨聯(lián)體空間中最有效地利用互利的經(jīng)濟聯(lián)系，而且要成為對其他國家開放的聯(lián)合模式，一種決定獨聯(lián)體國家未來的模式。該新聯(lián)盟基于普遍一體化原則，旨在成為歐洲和亞太地區(qū)之間的有效紐帶。”可見，俄羅斯首先希望歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟促進獨聯(lián)體國家內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系和發(fā)展，為獨聯(lián)體內(nèi)部的一體化發(fā)揮重要作用； 其次，更希望以此為基礎(chǔ)，使俄羅斯成為聯(lián)系歐洲和亞太地區(qū)的樞紐國家。俄羅斯外交部長拉夫羅夫稱之為獨聯(lián)體地區(qū)最大的地緣政治規(guī)劃和新的歷史里程碑。

2016 年《構(gòu)想》中關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的表述為：俄將加強和擴展與亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的一體化，以加快穩(wěn)定地發(fā)展，促進技術(shù)現(xiàn)代化與合作，提高聯(lián)盟成員國的競爭力和人民生活水平；聯(lián)盟將確保貨物、資本、人員和服務(wù)的自由流動，并提供實施聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施和投資項目的平臺；基于一體化原則，聯(lián)盟旨在對于協(xié)調(diào)歐洲和歐亞一體化進程中發(fā)揮重要作用。

面對烏克蘭危機、敘利亞問題以及西方的經(jīng)濟制裁，歐亞聯(lián)盟發(fā)展也面臨各種困難。2016 年《構(gòu)想》關(guān)于歐亞聯(lián)盟的措辭相對謹慎，但是俄羅斯希望歐亞聯(lián)盟在原蘇聯(lián)地區(qū)發(fā)揮重要作用并且成為影響歐亞政治經(jīng)濟杠桿的初衷并未改變。

俄羅斯是對“一帶一路”倡議最早積極回應(yīng)的大國。2014年5月，普京訪華期間與中方發(fā)表聯(lián)合聲明稱： “俄方認為，中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟帶項目和建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間可行的契合點。為此，雙方將繼續(xù)深化兩國主管部門的合作，包括在地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面實施共同項目?！彪p方對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在促進地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展中的作用均給予了高度評價。

2015年，習(xí)近平主席訪問俄羅斯時，雙方再次發(fā)表聯(lián)合聲明稱： “俄方高度評價中方建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的倡議，認為這是一個旨在發(fā)展地區(qū)經(jīng)貿(mào)與投資合作的重要構(gòu)想。雙方將繼續(xù)在絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)尋找地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的契合點，在加強平等合作與互信基礎(chǔ)上確保歐亞地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。雙方歡迎中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判?！?/p>

2016 年《中俄聯(lián)合聲明》中關(guān)于對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的措辭更令人鼓舞：“雙方強調(diào)，落實中俄2015 年5月8 日《聯(lián)合聲明》中確定的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的共識具有重大意義。中俄主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入”。

如果對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟危及到俄羅斯對原蘇聯(lián)地區(qū)的整合，就會遭到俄方的抵制或反對； 反之，如果“對接”能緩解俄方壓力、滿足其需求，俄方則會積極支持。

二、對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可行性

2016年6月，普京曾如此評價中俄關(guān)系： “由于我們之間的關(guān)系在過去大概從未企及這樣的水平，所以我們的專家們甚至難以對我們今天所從事的共同事業(yè)的現(xiàn)狀作出評判。其實，簡單地稱之為戰(zhàn)略協(xié)作甚至已經(jīng)不夠了。因此，我們開始說它是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！妗馕吨覀儙缀跻谒兄陵P(guān)重要的領(lǐng)域開展合作。而‘戰(zhàn)略’則表明我們正賦予它對兩國而言極其重要的意義?！?/p>

這段話發(fā)表當(dāng)月，習(xí)近平與普京會見時表示，《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立“這兩個重大戰(zhàn)略決策符合兩國和兩國人民的根本利益，符合時代發(fā)展潮流”。2016年12 月，中國外交部部長王毅更將中俄關(guān)系定位為： “中俄戰(zhàn)略協(xié)作遠超出雙邊范疇，成為維護世界和平與穩(wěn)定的一塊重要壓艙石?！?/p>

然而與中俄政治關(guān)系相比，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展相對緩慢。2016年，中俄雙邊貨物貿(mào)易額為661.1 億美元，而同期中國與其他大國的雙邊貨物貿(mào)易遠高于這一數(shù)字。比如，2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額為5785.9 億美元，中日為2705.0億美元，中德為1626.0 億美元，中英為738.1 億美元。中俄雙邊貨物貿(mào)易額不僅低于中國與其他大國的貿(mào)易額，甚至不及中國與一些中小國家之間的貿(mào)易額。比如，2016年，中韓雙邊貨物貿(mào)易額為2113.9 億美元，中國與新加坡為832.3億美元。這與中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯然不相適應(yīng)。

對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，為改變目前中俄政治關(guān)系與經(jīng)濟合作不相匹配的局面提供了契機。如果對接成功，可為中俄經(jīng)濟合作提供新的增長點，鞏固中俄政治關(guān)系的基礎(chǔ)。這種對接具有政治與經(jīng)濟上的戰(zhàn)略可能性，因而發(fā)展前景比較樂觀。

政治上，蘇聯(lián)解體后美國優(yōu)勢地位更加明顯，為保持這一“首要地位”，它更加注重對歐亞大陸政治力量的分化瓦解，阻撓俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)的一體化努力。

美國地緣政治戰(zhàn)略家茲比格涅夫·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski，1928—2017）在1997年出版的著作《大棋局》（The Grand Chessboard： American Primacy and Its Geostrategic Imperatives）中對美國歐亞大戰(zhàn)略進行了具體設(shè)計。其要義就是聯(lián)合西歐、日本，形成對中俄的優(yōu)勢，使中俄朝美國期望的方向發(fā)展，同時利用各種伙伴關(guān)系遏制中俄崛起。布熱津斯基認為，從地緣政治上看，如果失去烏克蘭，俄羅斯就不可能自信地充當(dāng)歐亞帝國的領(lǐng)袖，其歐洲化色彩將逐漸減弱，而更趨亞洲化。

2012 年，美國前國務(wù)卿希拉里曾坦言： 美國要阻止原蘇聯(lián)地區(qū)的一體化進程，該地區(qū)出現(xiàn)再次蘇聯(lián)化傾向，盡管不稱作蘇聯(lián)，而是稱為關(guān)稅同盟、歐亞聯(lián)盟之類……要制定有效措施減緩或防止地區(qū)蘇聯(lián)化。

俄羅斯曾希望融入西方，成為西方國家中的平等一員，但是西方對俄的戰(zhàn)略擠壓，改變了俄羅斯對自身的定位。普京第一任期內(nèi)也曾經(jīng)希望同歐洲建立伙伴關(guān)系，但是這種靠近歐盟的嘗試遭到拒絕。在美、歐、日聯(lián)合制裁俄羅斯的情況下，俄羅斯重新確定了自身的復(fù)興戰(zhàn)略，其強國戰(zhàn)略開始依靠三個同心圓展開： 第一個同心圓是原蘇聯(lián)各加盟共和國，第二個同心圓是與中國、金磚國家和其他新興經(jīng)濟體的伙伴關(guān)系，第三個同心圓是原蘇聯(lián)曾有影響力但是在1991 年后失去影響力的中東、非洲、拉丁美洲和東南亞地區(qū)。

俄羅斯歷史與文化上介于歐亞之間的境遇及西方待俄方式導(dǎo)致的俄羅斯文化與安全的脆弱性塑造了普京的思維模式，使他采取了好斗的外交政策，克里米亞事件表明他愿以高昂代價維護國家利益。西方的遏制與制裁促使俄羅斯重新評價中俄關(guān)系和中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，也希望通過戰(zhàn)略對接改善俄經(jīng)濟狀況，提高俄在原蘇聯(lián)地區(qū)的影響力。

中國也面臨美國領(lǐng)導(dǎo)的西方世界的壓力。曾在2003至2005年間于美國副總統(tǒng)辦公室擔(dān)任國家安全事務(wù)副助理的普林斯頓大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)教授阿隆·弗里德伯格（Aaron L. Friedberg）2012年著文認為：“今天的中美對抗根植于深刻的意識形態(tài)差異和權(quán)力政治的頑固現(xiàn)實?！眾W巴馬政府提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普雖不再提“重返亞太”，但決不會放棄美國在亞太的主導(dǎo)地位，只是與奧巴馬手法不同，博弈式共生將成為中美關(guān)系常態(tài)。

安全上，中、美兩國圍繞朝核、南海、釣魚島等問題產(chǎn)生的摩擦將會繼續(xù)甚至更加嚴重，而且諸如“薩德”等新問題又不斷被制造出來； 經(jīng)濟上，中美貿(mào)易摩擦也是雙邊關(guān)系中的一個重要問題。美國會綜合運用各種手段，調(diào)動各種資源向中國施加壓力，討價還價。中國的戰(zhàn)略核武器與俄羅斯尚有很大差距，核威懾能力有限。臺灣、南海、朝核等問題，使中國面臨與美、日關(guān)系緊張的風(fēng)險。對中國這樣的人口大國而言，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題，直接關(guān)系到國家安全與穩(wěn)定。而2008 年國際金融危機以來，美歐市場疲軟，貿(mào)易保護主義抬頭，中國出口環(huán)境惡化，需要開辟新市場保持經(jīng)濟中高速增長。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的推進具有兼容性。中國倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)完全是國家間互利合作的經(jīng)濟合作倡議，不包含政治合作內(nèi)容。為實現(xiàn)共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，中方的倡議是： 政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。這種倡議完全是中國的地區(qū)主義合作倡議，順應(yīng)了戰(zhàn)后地區(qū)主義發(fā)展的潮流，有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人民福利的增加。顯然，中方的倡議不會危及俄在原蘇聯(lián)地區(qū)的一體化努力和主導(dǎo)地位，中國不尋求權(quán)力控制和支配地位，這與俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并不沖突，沒有擠壓后者的戰(zhàn)略空間。2014 年普京訪華，對中國照顧俄利益高度評價： 俄方認為，中方提出的絲綢之路經(jīng)濟帶倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益。

從沙俄到蘇聯(lián)，再到后蘇聯(lián)時代，雖然政治制度存在根本差異，但是在俄羅斯統(tǒng)治精英中保持著一種獨特的文化連續(xù)性，他們都將自己的國家看作一個大國，認為它是管理歐洲和全球事務(wù)的一個關(guān)鍵成分。蘇聯(lián)和后蘇聯(lián)時代精英的高度連續(xù)性令這種看法越發(fā)固化。

經(jīng)濟上，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有利于后者發(fā)展，而實現(xiàn)對接的物質(zhì)基礎(chǔ)是中國迅速提升的綜合國力和經(jīng)濟活力。俄羅斯各個時期的領(lǐng)導(dǎo)人均認為，國家必須立足于自己的利益和能力，而不能將希望寄托于他國的善意、虛弱的國際機制，或是共同準則和共同價值觀這些模糊的概念。然而，俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)設(shè)法進行的政治與經(jīng)濟合作受限于其有限的物質(zhì)資源能力，在當(dāng)前情況下，俄羅斯缺少其他選擇。

原因在如下幾個方面：

首先，烏克蘭危機使俄羅斯經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅在地區(qū)和全球關(guān)系層面，還包括國內(nèi)層面。各種危機加上國際石油價格大幅度下跌，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟嚴重下滑（ 見圖1）。

2014年以來，俄羅斯經(jīng)濟規(guī)模萎縮嚴重，即使與印度和巴西相比，俄羅斯經(jīng)濟也是頹勢明顯。此種形勢顯然會影響歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展。

具體而言，首先會影響聯(lián)盟的凝聚力和吸引力。2015 年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動后，當(dāng)年1月和5月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦兩國分別入盟。這些國家都希望聯(lián)盟能夠為本國帶來發(fā)展機遇和經(jīng)濟利益，而非俄預(yù)期的政治一體化。俄羅斯籌建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟雖有經(jīng)濟考量，但更注重政治影響。為鞏固和吸引更多的前蘇聯(lián)國家入盟，俄羅斯給聯(lián)盟成員國提供了貸款、就業(yè)機會、產(chǎn)品市場。俄羅斯經(jīng)濟的下滑自然會降低盟友的經(jīng)濟期待，俄對聯(lián)盟的推動力和影響力將受到限制。因此，俄羅斯希望對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”以改善其經(jīng)濟狀況，提升歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的凝聚力； 其他成員國自然也希望與中國合作，共同發(fā)展經(jīng)濟。

此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不容易產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，只能產(chǎn)生一般性的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而這種局面不利于成員國的利益。然而，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家與中國產(chǎn)品互補性強，同中國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，可以提高聯(lián)盟國家經(jīng)濟發(fā)展水平（見圖2）。

另一方面，俄羅斯與一些主要國家的貿(mào)易狀況呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢。從表1 可見： 俄羅斯主要出口市場為歐洲國家，2014年7月，歐盟和美國指責(zé)俄破壞烏克蘭東部的穩(wěn)定并宣布對俄實施經(jīng)濟制裁后，俄對歐盟出口下降明顯。俄與土耳其和烏克蘭的政治關(guān)系變化也對俄向這兩個國家出口產(chǎn)生重大影響。而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動后，白俄羅斯和哈薩克斯坦雖然在俄羅斯出口市場的供給方面逐漸發(fā)揮影響，但占比有限。同時，中國在俄羅斯對外出口中的作用迅速上升，成為俄最大貿(mào)易伙伴，在西方對俄實施經(jīng)濟制裁時，中國市場成為俄最主要的出口方向，而且作用在持續(xù)增強。

從2008 年直到2016 年（除2012年），中國一直是俄羅斯第一大進口來源地。2017年1 月，中國更成為俄羅斯第一大出口市場和第一大進口來源地。雖然在中俄貿(mào)易中俄方到目前依然處于逆差地位，但是逆差額正在迅速減少，2017年1月，俄方對中方的貿(mào)易逆差為0.7 億美元，減少了79. 9%。中俄經(jīng)濟緊密度日漸加深。

2009年起，中國成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的另一個大國哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。2010 年，中國成為哈第一大出口市場和第二大進口來源地；2011 年、2012 年，中國為哈第一大出口市場和第一大進口來源地； 2013—2016 年中國為哈第二大出口市場和第一大進口來源地。與中俄貿(mào)易不同的是，中哈貿(mào)易中哈方多年處于順差地位。顯然，俄哈兩國與中國密切經(jīng)濟聯(lián)系會極大促進本國經(jīng)濟發(fā)展。而作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的兩個大國，俄哈兩國與中國經(jīng)濟合作日益緊密是對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的基礎(chǔ)。

其次，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有利于聯(lián)盟中的小國平衡俄羅斯影響。聯(lián)盟成員國對聯(lián)盟一體化的態(tài)度差別很大： 俄羅斯將聯(lián)盟視為其支配地位和地區(qū)重要性的象征； 亞美尼亞則認為除了經(jīng)濟問題之外，聯(lián)盟將對其安全和增強其領(lǐng)土完整具有重要作用； 而哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯三國主要尋求經(jīng)濟目標。

俄方將聯(lián)盟視為歐亞國家之間關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟空間、經(jīng)濟聯(lián)盟、政治聯(lián)盟“四步走”戰(zhàn)略的第三步，其最終目標是政治聯(lián)盟。而哈、白兩國對維護國家主權(quán)獨立始終保持高度警惕，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均堅持，聯(lián)盟應(yīng)該是一個經(jīng)濟性組織，而非政治性組織。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯通過武力收回克里米亞，事先并沒有通知哈、白兩國，自然加強了兩國維護國家主權(quán)的意識。更嚴重的是，2014年歐盟對俄實施了經(jīng)濟制裁后，俄采取了反制裁措施，并要求哈、白兩國聯(lián)合行動，但是兩國不愿意歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成為俄方獨自實現(xiàn)其政治目標的工具。兩國拒絕參與反制裁行動后，俄羅斯無視聯(lián)盟其他伙伴的意見，單方面實施了對歐盟的反制裁行動，嚴重違反了關(guān)稅同盟的精神。俄羅斯的這種單方面行為導(dǎo)致其伙伴不滿，特別是白俄羅斯，它認為，如果俄方希望保持聯(lián)盟就應(yīng)避免壟斷歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟外部議程發(fā)言權(quán)。這種情況自然削弱了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟功能的發(fā)揮。

事實上，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國也在積極拓展與中國以及其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系（見表2）。這些數(shù)據(jù)表明，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家雖然與俄羅斯經(jīng)濟關(guān)系緊密，但也與聯(lián)盟外國家有著緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其是與中國的經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密。俄羅斯不能為聯(lián)盟成員國提供充分市場，也難以主導(dǎo)其他成員國的經(jīng)濟發(fā)展。

綜上可見，無論是外在壓力和彼此的經(jīng)濟聯(lián)系，還是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身的發(fā)展情況，都為對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提供了基礎(chǔ)。如果對接成功，不僅有利于中國發(fā)展，也符合歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國的利益。

三、“對接”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的實現(xiàn)需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，需要利用多邊合作機制進行政策溝通，還需要人文合作加強民意基礎(chǔ)，進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)以加強經(jīng)濟聯(lián)系。

首先，利用已有的多邊合作機制，夯實對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的制度基礎(chǔ)。具體包括兩點：

（1）發(fā)揮上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）在地區(qū)合作中的平臺作用。就合作領(lǐng)域而論，上合組織已發(fā)展為涵蓋安全、經(jīng)濟、教育、國際司法和其他領(lǐng)域的合作平臺，已經(jīng)形成了比較完備的對話、研究和決策機制，形成了指引性政策體系，有完善的法規(guī)促進成員國貿(mào)易與投資便利化，又擁有實業(yè)家委員會和銀行間聯(lián)合體這樣的投資合作平臺。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議就本質(zhì)而言是一個經(jīng)濟合作倡議，不涉及高級政治領(lǐng)域的合作，中亞國家自然不會排斥。同時，該倡議也不排斥俄羅斯主導(dǎo)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的政治目標，因此可以在上合組織框架下取得合作共識。上合組織應(yīng)成為實現(xiàn)對接的平臺，但不能因為“一帶一路”倡議的推進和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立而使上合組織被邊緣化。

（2）利用多邊融資平臺，通過上合組織開發(fā)銀行建設(shè)和絲路基金等多邊途徑，為對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提供融資渠道。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家大都缺乏建設(shè)資金，但它們擔(dān)心中國的經(jīng)濟優(yōu)勢會給本國經(jīng)濟帶來沖擊，因而對中國存在戒心。因此，利用多邊融資平臺是緩解這些國家融資困難，并減少歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家特別是俄羅斯方面疑慮的可行方法。西方對俄羅斯的制裁加快了俄方削弱美元地位、另辟蹊徑的步伐。

金磚國家建立了區(qū)別于西方主導(dǎo)的替代性國際機制。金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備基金也是為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家提供流動性支持、幫助紓困的重要基金，需要發(fā)揮其杠桿作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”） 則是具有更大代表性的國際金融機構(gòu)，將有力促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國還應(yīng)推進上合組織開發(fā)銀行的成立，利用絲路基金為“絲綢之路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持。

其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“對接”提供交通運輸基礎(chǔ)。就能源安全而言，俄、哈兩國及中亞其他國家是中國石化能源的主要供應(yīng)方。因此，中國與俄、哈兩國必須加強鐵路和油氣管道建設(shè)與合作，這樣做具有四重效用： （1）有利于俄、哈兩國和中亞其他國家的能源輸出，實現(xiàn)其出口多元化，減少對歐洲市場的依賴； （2） 有利于提高兩國能源輸送能力； （3） 有利于歐亞交通大通道建設(shè)； （4）有利于中亞國家擺脫對俄羅斯交通運輸設(shè)施的依賴，增強其獨立性。俄、哈兩國是中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的關(guān)鍵。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家大多缺少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，今后中國需要通過亞投行、絲路基金、金磚國家銀行對這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展融資渠道。

再次，爭取早日建成中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)。2016年6月，普京就如何實現(xiàn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接這一問題明確指出： “我們當(dāng)然要考慮本國商品生產(chǎn)者的利益。但一致的看法是，世界經(jīng)濟發(fā)展和我們與中國合作的根本道路應(yīng)該是為開放的共同事業(yè)逐步消除各種障礙。這樣，可以在第一階段建立自貿(mào)區(qū)。”普京的講話道出了成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以提高對華經(jīng)濟競爭力的動機，也說明普京已經(jīng)意識到，與中國建立自貿(mào)區(qū)符合雙方利益。

當(dāng)前是推動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)談判的好時機：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開局不順，俄遭遇嚴重經(jīng)濟困難，西方國家市場疲軟，國際原油價格下跌，導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的凝聚力不強。原蘇聯(lián)地區(qū)很多國家依然處于聯(lián)盟之外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實力有限。如果拖延時日，中國與其建立自貿(mào)區(qū)的談判將非常困難?！瓣P(guān)稅同盟的首要目的及其主要后果是根據(jù)情況轉(zhuǎn)移供應(yīng)來源?！币驗槁?lián)盟國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，經(jīng)濟實力差距懸殊，歐亞聯(lián)盟創(chuàng)造的多是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而非貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，反倒影響聯(lián)盟成員國的經(jīng)濟效率。與此形成鮮明對比的是，中國經(jīng)濟實力雄厚、競爭力強，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家經(jīng)濟互補性強，有利于與該聯(lián)盟進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

最后，加強人文交流，培養(yǎng)中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的價值共識。

具體來講，第一，塑造地區(qū)意識和共同利益觀。作為上合組織靈魂的“上海精神”可以作為中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家合作的價值指導(dǎo)，在合作中弘揚絲路精神，塑造新的地區(qū)意識。國際政治中“地區(qū)”的基礎(chǔ)雖然是一種地理空間的實物存在，但更強調(diào)不同國家互利合作、交流互鑒，相互學(xué)習(xí)中形成的區(qū)域意識和共同利益觀念的形成過程。對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，就本質(zhì)而言是一種洲際性的地區(qū)主義合作。第二，利用半官方機構(gòu)擴大人文交流。今后，中國可以在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家開辦孔子學(xué)院，也應(yīng)歡迎和幫助歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家在中國開辦它們國家的語言中心，以促進交流與合作。第三，舉行文化年活動和媒體交流活動，拓展各國人民相互了解的渠道，增加互相交流和學(xué)習(xí)的機會。第四，資助歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，加強對中國的認同。最后，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家建立工業(yè)園區(qū)以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增進彼此了解。

四、結(jié)語

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系符合兩國和兩國人民的根本利益。存在于廣泛領(lǐng)域的兩國共同利益是彼此關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)生動力，西方的戰(zhàn)略壓力則是中俄雙方合作的外部推力。中國倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作框架與俄羅斯的歐亞聯(lián)盟建設(shè)本質(zhì)上不存在根本利益沖突； 相反，二者可以相互為用，并行不悖。從長遠看，將二者成功對接，可以有效化解中俄關(guān)系中政治發(fā)展與經(jīng)濟合作嚴重不匹配的局面，是建設(shè)中俄利益共同體、鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略舉措。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的要義是互利合作，而非傳統(tǒng)的歐亞地緣政治競爭，并未影響俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)的一體化努力； 相反，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)有利于俄羅斯緩解來自歐美的西方壓力，有利于俄羅斯經(jīng)濟形勢的改善和在歐亞聯(lián)盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，對歐亞聯(lián)盟成員國提高國際競爭力和經(jīng)濟發(fā)展也意義重大。

中俄關(guān)系的發(fā)展是中國“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)。如果“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接能夠?qū)崿F(xiàn)，那么它應(yīng)該以中俄合作為基礎(chǔ)，聯(lián)合歐洲國家，爭取美國對該倡議的合作和支持，本著一種開放地區(qū)主義的方略，促進歐亞大陸合作和發(fā)展，而不是建立勢力范圍，形成中國主導(dǎo)下的歐亞秩序，成為歐亞大陸上中、俄、歐主要政治力量合作、域外國家參與的地緣政治經(jīng)濟合作倡議。

（本文原刊于《當(dāng)代世界與社會主義》2017 年第4期，原題：“‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接下的中俄關(guān)系”。略去注釋，正文經(jīng)重新編輯并由作者審定。經(jīng)授權(quán)刊用。）