“超生，就辭退、開(kāi)除”，部分省份人口與計(jì)劃生育條例中的這一規(guī)定，經(jīng)四位勞動(dòng)法專(zhuān)家向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議后，面臨修改。

全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，這類(lèi)規(guī)定與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。近日，他們已向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方發(fā)函，建議這些省份根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)規(guī)定適時(shí)作出修改。

10月25日上午，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓一會(huì)議室，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室向四位審查建議人當(dāng)面反饋了審查意見(jiàn)，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從現(xiàn)場(chǎng)獲悉上述消息。

四位勞動(dòng)法專(zhuān)家認(rèn)為職工超生就辭退違反勞動(dòng)法

當(dāng)日8時(shí)50分許，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興一下火車(chē)，就拉著行李箱來(lái)到了全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓，他是提出備案審查建議的四位專(zhuān)家之一。

“對(duì)超生的人員，能否處以辭退、解除合同，學(xué)界爭(zhēng)論較多。我們認(rèn)為超生違反了公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)，應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但不違反作為勞動(dòng)者對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)。”王全興在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

在一次論壇上，王全興和人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員王文珍、北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)葉芳都關(guān)注到這一問(wèn)題。

如，海南省于2016年3月修正的人口與計(jì)劃生育條例即規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員違反本條例規(guī)定生育子女的，屬超生的，給予開(kāi)除處分或者予以辭退。

事后，他們就這一問(wèn)題搜集了各省計(jì)生條例，綜合各專(zhuān)家意見(jiàn)，在修改幾稿基礎(chǔ)上，歷時(shí)兩個(gè)月形成審查建議稿，于今年5月郵寄給全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

在建議稿中，四位專(zhuān)家首先提出，《勞動(dòng)合同法》第39條列舉了6種用人單位可以即時(shí)單方解除勞動(dòng)合同的情形，如在試用期間被證明不符合錄用條件的、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的、被依法追究刑責(zé)的等，屬于封閉列舉式規(guī)定，而違反計(jì)生法的情形未被列入其中，地方計(jì)生條例不得增設(shè)規(guī)定，不得與其相抵觸。

在建議稿中，四位專(zhuān)家還提出，計(jì)劃生育關(guān)系是公民與國(guó)家之間的法律關(guān)系，屬于行政法調(diào)整范疇；勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系，屬社會(huì)法范疇，旨在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。公民違反計(jì)劃生育規(guī)定，是違反其對(duì)國(guó)家公民的義務(wù)，而不是違反其對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)，以干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的方式落實(shí)計(jì)劃生育政策，混淆兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，是法律手段運(yùn)用的錯(cuò)位。

此外，四位專(zhuān)家還提出，超生就辭退的規(guī)定與新形勢(shì)下國(guó)家計(jì)生政策轉(zhuǎn)型的取向不符，也違背了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等確定的女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)精神。

有的省份對(duì)此存在不同意見(jiàn)

根據(jù)審查程序，在收到備案審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委函告了建議稿中提到的7省人大常委會(huì)，要求其說(shuō)明情況。

在情況說(shuō)明中，遼寧和貴州兩地均表示將適時(shí)啟動(dòng)對(duì)計(jì)生條例的修改程序。其余5省則提出與審查建議不同的意見(jiàn)：

有的省提出，該省當(dāng)前人口出生率仍高于全國(guó)平均水平，人口控制形勢(shì)依然嚴(yán)峻，該規(guī)定對(duì)計(jì)生工作仍然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義；

有的省提出，本省計(jì)生條例規(guī)定開(kāi)除或解聘的是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等體制內(nèi)職工，是對(duì)體制內(nèi)超生人員的從嚴(yán)管理，不包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等普通勞動(dòng)者，這與勞動(dòng)合同法的基本精神和原則并不抵觸；條例出臺(tái)多年，超生“雙開(kāi)”處理形成了一定社會(huì)共識(shí)，建議對(duì)此問(wèn)題的研究處理，本著尊重歷史的原則作慎重考慮。

收到審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還書(shū)面征求了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、人社部、國(guó)務(wù)院法制辦、中華全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)和全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)。不過(guò)，相關(guān)部門(mén)和單位反饋的意見(jiàn)也出現(xiàn)分歧。

有的部門(mén)提出，勞動(dòng)合同法第三十九條明確了用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情形,且未賦予地方立法機(jī)關(guān)增設(shè)用人單位單方解除勞動(dòng)合同情形的權(quán)力。廣東、云南、海南等地計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定,與勞動(dòng)合同法的規(guī)定不一致,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

還有部門(mén)提出，違反計(jì)生政策受開(kāi)除或解聘的主要是體制內(nèi)人員，這些規(guī)定是否取消取決于國(guó)家今后是否繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的態(tài)度和決心，以及是否保持政策的連續(xù)性、一致性。

有的部門(mén)提出不同意見(jiàn)認(rèn)為，這些地方計(jì)生條例是貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，符合立法法有關(guān)地方立法權(quán)限的規(guī)定；不能以勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法第三十九條作為評(píng)判地方計(jì)生條例相關(guān)條款合法性的法律依據(jù),應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的效力原則。

上述部門(mén)還提出，人口與計(jì)劃生育法第四十二條中的“紀(jì)律處分”是一個(gè)寬泛概念,包括解除勞動(dòng)合同,地方計(jì)生條例規(guī)定未超出該幅度和范圍，也并未縮減用人單位的用人自主權(quán)。而且根據(jù)人口與計(jì)劃生育法第七條和第十二條的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

法工委：超生就辭退規(guī)定與計(jì)生政策不符

在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)研究于9月作出審查意見(jiàn)。

法工委認(rèn)為，廣東、云南等地計(jì)生條例的有關(guān)規(guī)定是否存在與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，既要考慮其與勞動(dòng)合同法、人口與計(jì)劃生育法有關(guān)規(guī)定之間的關(guān)系，還要考慮其在現(xiàn)實(shí)情況下是否需要根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。

從與勞動(dòng)合同法關(guān)系來(lái)看，廣東、云南等地的規(guī)定用人單位可以與違反計(jì)劃生育規(guī)定的職工解除勞動(dòng)合同，這是在勞動(dòng)合同法之外增加了用人單位單方解除職工勞動(dòng)合同的情形。

從和人口與計(jì)劃生育法的關(guān)系看，計(jì)生法第四十二條規(guī)定，除國(guó)家人員之外的人員，其超生的要給予紀(jì)律處分，而該紀(jì)律處分適用主體和處分手段的具體內(nèi)容在法律上并沒(méi)有明確限定，其法律上的原意需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況作慎重研究后進(jìn)行解釋。

在與計(jì)劃生育政策調(diào)整相銜接方面，法工委認(rèn)為，從歷史的角度看，地方立法的施行對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策發(fā)揮了重要保障作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)調(diào)整計(jì)劃生育政策作出重大決策部署，在此大背景下，地方立法應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)適應(yīng)計(jì)劃生育改革發(fā)展政策精神，用法治思維探索新形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，按照改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的要求，對(duì)地方人口與計(jì)劃生育法規(guī)中與政策精神或者方向不相符的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

最終，法工委作出審查意見(jiàn)認(rèn)為，廣東、云南等地人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開(kāi)除或者解除聘用合同的規(guī)定，已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。

9月26日，全國(guó)人大常委會(huì)向廣東、云南等5省發(fā)出建議函，請(qǐng)他們根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)相關(guān)條例適時(shí)作出修改。

后續(xù)情況將如何處理？法規(guī)備案審查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)備案審查工作有關(guān)規(guī)定，發(fā)出建議函后，法工委會(huì)持續(xù)跟蹤，及時(shí)與地方進(jìn)行溝通，了解地方的工作安排，督促地方盡快完成修改或完善的工作。

系對(duì)法規(guī)的適當(dāng)性問(wèn)題進(jìn)行審查

憲法、立法法、監(jiān)督法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)既可對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件作合法性審查，也可作適當(dāng)性審查。從法工委最終的審查結(jié)論來(lái)看，他們對(duì)這起案例進(jìn)行的是適當(dāng)性問(wèn)題審查。

法規(guī)備案審查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂適當(dāng)性審查，即被審查對(duì)象可能不違反憲法法律，對(duì)其審查，不一定作出與法律相抵觸的判斷，但它與中央的政策精神和決策部署不相符，或與改革方向明顯不一致，或現(xiàn)在的情況和立法之初相比發(fā)生重大變化，繼續(xù)執(zhí)行可能會(huì)侵害一部分人的利益，即可作出不適當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>

“得到這么好的一個(gè)結(jié)果，作為該領(lǐng)域的研究學(xué)者，我挺受鼓舞?！痹诼?tīng)完反饋后，葉靜漪教授說(shuō)，將審查建議郵寄給全國(guó)人大常委會(huì)法工委，是專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)適當(dāng)方式，表達(dá)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的一個(gè)很好通道。在這個(gè)通道上，專(zhuān)家的意見(jiàn)是嚴(yán)肅的，不僅受到了重視，而且還被適時(shí)推進(jìn)并有反饋。她認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)更多專(zhuān)家學(xué)者參與，推動(dòng)法律法規(guī)的完善。

“我們國(guó)家的計(jì)劃生育立法跟其他立法不同的是，它是先有國(guó)家政策，然后開(kāi)始地方立法，進(jìn)而才有國(guó)家立法，這是一個(gè)自下而上的過(guò)程。因此對(duì)其調(diào)整，應(yīng)從地方開(kāi)始著手?！狈ㄒ?guī)備案審查室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這四位專(zhuān)家做了一件非常有意義的事情，無(wú)論對(duì)于適應(yīng)新時(shí)代從法律制度層面落實(shí)并推動(dòng)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，還是對(duì)于推動(dòng)法治持續(xù)不斷取得進(jìn)步，都將產(chǎn)生積極的影響。