環(huán)境公益訴訟案量持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟占比近九成。6月5日，最高人民法院發(fā)布2021年度《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》。

報(bào)告顯示，去年全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件中，民事、行政公益訴訟占比不高，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件“一支獨(dú)大”。

據(jù)最高法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院2021年環(huán)境資源公益訴訟案件收案5267件，結(jié)案4943件，收案量與結(jié)案量同比增長(zhǎng)25.97%、38.97%。

報(bào)告課題組對(duì)2021年度公益訴訟裁判文書以及最高人民法院、最高人民檢察院2015-2021年發(fā)布的典型案例及指導(dǎo)性案例進(jìn)行了梳理，全面分析和系統(tǒng)地觀察了環(huán)境公益訴訟的運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

報(bào)告顯示，環(huán)境公益訴訟案件類型呈現(xiàn)出“民重行輕”的特點(diǎn)。2021年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從案件類型看，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件數(shù)量占比達(dá)89%，民事公益訴訟、行政公益訴訟占比不高，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件“一支獨(dú)大”。

同時(shí)，環(huán)境公益訴訟案件分布呈現(xiàn)出“東南多，西北少”的狀況，地域差異依然存在。報(bào)告顯示，從省級(jí)分布來(lái)看，31個(gè)省域(自治區(qū)、直轄市)均有環(huán)境公益訴訟案件，但各個(gè)省域的環(huán)境公益訴訟案件分布廣而不均衡。

其中，江蘇、浙江、安徽、山東、湖南、廣東、廣西、四川、貴州九個(gè)省份的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量均在70件以上，約占全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總量的57.3%，北京、天津、海南、新疆、西藏、青海、寧夏七個(gè)省份的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)均在10件以下，案件總量?jī)H為26，約占全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總量的1.56%。

此外，環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性功能增強(qiáng)。報(bào)告指出，在治理手段上，禁止令、懲罰性賠償出現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟中的適用中，環(huán)境公益訴訟呈現(xiàn)出手段多樣使用的治理局面，這有力增進(jìn)了公益訴訟參與環(huán)境治理的能力與效果。檢察建議被大范圍應(yīng)用于訴前程序之中，有效推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政，自2015年以來(lái)“兩高”公布的118件環(huán)境公益訴訟案例中，以檢察建議并有效解決問(wèn)題的案例有20件，占比16.95%。

“總體上看，環(huán)境公益訴訟規(guī)則體系已相對(duì)成熟，環(huán)境公益訴訟的指導(dǎo)性案例和典型案例的功能更加凸顯，司法實(shí)踐發(fā)展健康平穩(wěn)。”報(bào)告指出，尤其是在自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，公益訴訟在貫徹預(yù)防為主原則，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、提升環(huán)境治理效果等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。公益訴訟裁判方式、執(zhí)行方式改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，專業(yè)化水平和能力持續(xù)提升。