2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)0-17歲兒童總量為27891萬(wàn)，其中流動(dòng)兒童數(shù)量已達(dá)3581萬(wàn)，在每100個(gè)兒童中就有13個(gè)流動(dòng)兒童。在城市化進(jìn)程日益加快的過(guò)程中，0-17歲流動(dòng)兒童規(guī)模呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)和快速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。這部分?jǐn)?shù)量龐大的流動(dòng)兒童在城市中居住生活，面臨著學(xué)習(xí)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、消費(fèi)娛樂(lè)等各方面的現(xiàn)實(shí)需求，也面臨著城市融入方面的實(shí)際問(wèn)題，亟需我們加以重視并采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和介入，以防形成更大的城市社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧。

首先，城市流動(dòng)兒童困境問(wèn)題的解決缺乏一個(gè)全面、系統(tǒng)和連貫的調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐，制約了解決方案的落地與落實(shí)。

關(guān)注并解決流動(dòng)兒童的現(xiàn)實(shí)困境與權(quán)益保障問(wèn)題需要建立在對(duì)這一群體全面準(zhǔn)確的信息了解和情況把握基礎(chǔ)之上。然而，無(wú)論是全國(guó)性普查數(shù)據(jù)，還是散落于各省市人口普查資料年鑒、各地方教育部門發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及研究文獻(xiàn)之中的關(guān)于流動(dòng)兒童的相關(guān)數(shù)據(jù)，都僅僅只是反映了流動(dòng)兒童的數(shù)量規(guī)模、區(qū)域分布、年齡、性別結(jié)構(gòu)、流動(dòng)特征和受教育情況等最基礎(chǔ)信息。從目前這些關(guān)于流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和可行性的檢查來(lái)看，要全面了解城市流動(dòng)兒童的困境或弱勢(shì)等現(xiàn)象是非常困難的。它遇到的主要問(wèn)題包括流動(dòng)兒童官方數(shù)據(jù)的碎片化，某些地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)記錄的缺乏；缺乏數(shù)據(jù)間的交叉參照與連貫性；對(duì)數(shù)據(jù)收集的下移和不同安排，使得在不同部門之間或者在各省市或地區(qū)之間比較的難度增加以及缺乏歷史性數(shù)據(jù)等等。

由此可見(jiàn)，目前在關(guān)于城市流動(dòng)兒童等弱勢(shì)群體社會(huì)服務(wù)的政策制定與項(xiàng)目落實(shí)方面，并沒(méi)有掌握準(zhǔn)確完整的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為其科學(xué)依據(jù)。一些關(guān)涉城市流動(dòng)兒童的社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，但卻缺乏確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)準(zhǔn)確反映這一問(wèn)題的分布情況和嚴(yán)重程度。以流動(dòng)兒童照顧和保護(hù)服務(wù)為例，國(guó)內(nèi)目前存在比較嚴(yán)重的流動(dòng)兒童傷害或非正常死亡現(xiàn)象，雖然社會(huì)關(guān)注與討論越來(lái)越多，但大家僅僅是從新聞中了解到存在很多虐童或兒童傷亡事件，卻并沒(méi)有來(lái)自官方或第三方的準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，相關(guān)兒童福利與服務(wù)部門也沒(méi)有提出真正有效的解決方案。其中很大的一個(gè)困難就在于這些解決路徑、方案與政策缺乏全面、系統(tǒng)和科學(xué)的數(shù)據(jù)、案例和調(diào)查的支撐。

第二，不同的流動(dòng)兒童在城市生活中的弱勢(shì)是存在差別的，城市流動(dòng)兒童的弱勢(shì)也具有多重性。

當(dāng)前無(wú)論是政策界還是理論界大多集中于從倡導(dǎo)提供更為均等的公共教育、公益組織的非正式教育及服務(wù)的思路來(lái)探討解決流動(dòng)兒童困境的問(wèn)題，缺乏對(duì)該群體復(fù)雜、多樣需求及其原因的關(guān)注與回應(yīng)。而現(xiàn)有的普查數(shù)據(jù)、地方數(shù)據(jù)或研究數(shù)據(jù)等如前文所述也僅僅是關(guān)于流動(dòng)兒童群體數(shù)量、年齡、性別、流入流出地區(qū)以及就學(xué)情況等簡(jiǎn)單信息的收集與分析，卻無(wú)法全面科學(xué)地反映該群體的多樣性特征及差異化服務(wù)需求。

事實(shí)上，我們通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的貧困、家庭結(jié)構(gòu)、父母關(guān)系、家庭教養(yǎng)方式、流入地的環(huán)境排斥以及戶籍性差別待遇等因素綜合作用的結(jié)果，城市流動(dòng)兒童群體所獲得的父母和社區(qū)鄰里的關(guān)注尤其缺乏，降低了其所獲得的社會(huì)資本和社會(huì)支持，在城市融入方面面臨著多重弱勢(shì)。具體而言，很大比例的城市流動(dòng)兒童個(gè)體可能同時(shí)遭遇兩種或兩種以上的不利境遇，例如性別歧視和貧困，疾病或者和單親照顧等。而這些交叉多重弱勢(shì)之間存在著更為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和作用機(jī)制，對(duì)個(gè)體產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。而這些狀況如果僅僅是通過(guò)教育平權(quán)或者某些單一性的公益項(xiàng)目是無(wú)法有效解決的。因此，必然會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)政策提出更為復(fù)合型的需求。

基于此，需要進(jìn)一步建立更為細(xì)分的流動(dòng)兒童的指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，在調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)證資料基礎(chǔ)之上展開(kāi)一份該群體的多重、交叉弱勢(shì)，即社會(huì)不利因素的綜合分析，從而為相關(guān)社會(huì)政策制定與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)提供更為詳實(shí)深入的事實(shí)依據(jù)。

具體而言，不利系數(shù)是指在當(dāng)前流動(dòng)兒童人口普查測(cè)量因素（如年齡，性別，教育程度，戶籍等）被控制以后，與城市兒童相比較仍然存在著的社會(huì)群體差值及其具體表現(xiàn) 。因此，不利系數(shù)是一種在關(guān)于城市流動(dòng)兒童多重社會(huì)弱勢(shì)的比較準(zhǔn)確的測(cè)度。該系數(shù)包含了諸如社會(huì)歧視、自我效能感、社會(huì)資本與社會(huì)支持，家庭親子關(guān)系、價(jià)值觀、歷史因素或文化偏好等更多因素的測(cè)量與分析。這一交叉分析的方法可以幫助我們獲得一個(gè)更為清晰的觀察面，從而發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童群體中的哪些或哪類處于社會(huì)最不利地位、可能或者應(yīng)該成為某些社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)的優(yōu)先對(duì)象。

第三，促進(jìn)流動(dòng)兒童的社會(huì)保護(hù)，需要依據(jù)多樣性需求評(píng)估確立特定的政策主題和服務(wù)類別，促進(jìn)城市流動(dòng)兒童的社會(huì)融合與生活福祉。

當(dāng)前，各國(guó)的政策實(shí)踐大都認(rèn)可以人的基本需求為基礎(chǔ)的分配原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)體有權(quán)獲得他們保證一定生活質(zhì)量之上所缺乏或有需要擁有的最基本事物。這種主張?jiān)诖_保結(jié)果公平的情況下，對(duì)人們進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。但是，如何界定需求依然是一個(gè)頗具管理難度和科學(xué)難度的問(wèn)題。

一方面，在宏觀制度性層面，從兼顧流動(dòng)兒童需求多樣性和服務(wù)有效性的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該建立包括所有城市流動(dòng)兒童在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)需求評(píng)估系統(tǒng)，建立按照家庭貧窮狀況、家庭照顧責(zé)任，親子關(guān)系模式，民族和宗教信仰、心理健康狀況、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等按照社會(huì)不利因素來(lái)劃分的更為細(xì)分的需求評(píng)估體系與分析系統(tǒng)，從而科學(xué)反映城市流動(dòng)兒童群體的多樣性特征及差異化服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，確定分類化的社會(huì)服務(wù)政策主題與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，滿足流動(dòng)兒童的多樣化和差別化需求，通過(guò)政社合作的方式，運(yùn)用政府服務(wù)購(gòu)買對(duì)接機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)等模式進(jìn)行輸出落地，提高其城市適應(yīng)和城市融合的能力。

另一方面，在實(shí)務(wù)操作層面，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，為流動(dòng)兒童提供各類別的臨床服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和社會(huì)支持，促進(jìn)其城市融入。例如，針對(duì)城市流動(dòng)兒童的心理狀況，利用心理量表等方法和工具測(cè)量分析流動(dòng)兒童的焦慮、孤獨(dú)和自我意識(shí)等情緒，通過(guò)心理或行為修正個(gè)案工作模式改變其負(fù)面、消極的狀態(tài)。而在流動(dòng)兒童與城市環(huán)境融入問(wèn)題方面，可以發(fā)揮流動(dòng)兒童及其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)取向，強(qiáng)調(diào)流動(dòng)兒童參與和賦權(quán)的綜合服務(wù)方法，加強(qiáng)其與居住地社區(qū)及其同伴之間的交往與整合，提升其社會(huì)功能從而能更好地實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)兒童的社會(huì)融合和生活福祉。

[本文是作者在上海市社會(huì)科學(xué)界第十五屆（2017年）學(xué)術(shù)年會(huì)“超大城市主題專場(chǎng)”的發(fā)言，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)表。]