據(jù)媒體報(bào)道，沙特國王薩勒曼在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日發(fā)布國王敕令，成立了以穆罕默德王儲(chǔ)為領(lǐng)導(dǎo)人的“腐敗案件最高調(diào)查委員會(huì)”。旋即，“腐敗案件最高調(diào)查委員會(huì)”便以涉嫌貪污腐化、危害國家利益為名逮捕超過200人，其中11名沙特王子、4名現(xiàn)任大臣和11名前任大臣。同時(shí)沙特最高反腐委員會(huì)的行動(dòng)料將不會(huì)到此結(jié)束，“未來將有更多出人意料的事情發(fā)生。”。

此次“旋風(fēng)式”反腐風(fēng)暴范圍之廣、規(guī)模之大、影響之巨，在沙特、中東地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)前所未聞。面對(duì)此次巨變，外界對(duì)沙特此次反腐目的尚不明晰，沙特反腐風(fēng)暴的目的是奪權(quán)？是政變？還是改革？各種評(píng)論和觀點(diǎn)眾說紛紜、莫衷一是。日本《朝日新聞》稱，沙特國內(nèi)民眾形成兩極觀點(diǎn)：“果斷切斷特權(quán)的行動(dòng)”與“性急的強(qiáng)行舉措”；英國《衛(wèi)報(bào)》稱之為“一場(chǎng)慢動(dòng)作政變”；英國廣播公司認(rèn)為，沙特的清洗運(yùn)動(dòng)顯示了默罕默德王儲(chǔ)的無情?？梢姟吧程赝跏覚?quán)斗說”成為當(dāng)前最流行的觀點(diǎn)，即沙特此次“旋風(fēng)式”反腐風(fēng)暴，是年輕的穆罕默德王儲(chǔ)順利繼承王位掃清障礙，是沙特王室內(nèi)部“宮斗大戲”再次上演。

盡管對(duì)于上述觀點(diǎn)是否正確，目前還難以有明晰的結(jié)論，但是這從側(cè)面反映了沙特王室穩(wěn)定對(duì)沙特政治穩(wěn)定的極端重要性、沙特王室內(nèi)部王位斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和沙特王位繼承和沙特王室穩(wěn)定的高度不確定性。回顧沙特王位繼承制度和沙特王室內(nèi)部斗爭(zhēng)史，有益于更加客觀、理性看待此次反腐斗爭(zhēng)。

沙特國王室穩(wěn)定事關(guān)沙特政治穩(wěn)定

回顧沙特歷史，沙特王位繼承的穩(wěn)定與否，事關(guān)沙特國家興衰。在第一沙特王國時(shí)期（1744至1818年），沙特王室能夠妥善處理國王繼承問題，沙特王室團(tuán)結(jié)一致，積極擴(kuò)張，最終從一個(gè)立足于納季德德拉伊耶的小酋長國成長為占據(jù)大部分阿拉伯半島的遜尼派大國。在第二沙特王國（1824至1891年），雖然沙特王室再次復(fù)國，但是沙特王室沒有妥善處理國王繼承問題，沙特王室內(nèi)部諸多王子爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)連綿。這致使沙特王室既不能恢復(fù)第一沙特王國的輝煌，也招致周圍強(qiáng)敵屢屢侵襲。1891年，沙特王室最終國破家亡，流亡科威克。

在第三沙特王國，沙特是沙特王室通過武力征服而形成的現(xiàn)代國家，政權(quán)始終掌握在以沙特國王為核心的沙特王室手中。作為沙特王室的族長，沙特國王被稱為“國家權(quán)力的總攬者”，掌握著廣泛的政治權(quán)力。

第一，沙特國王是沙特國家元首，對(duì)內(nèi)有公布國家法律、發(fā)布國王命令、任免高級(jí)官員、宣布大赦等權(quán)力，對(duì)外對(duì)外代表國家，有接受外國駐沙特大使的國書、對(duì)外宣戰(zhàn)媾和及訂立條約等權(quán)力。第二，沙特直接擔(dān)任作為沙特的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的大臣會(huì)議首相。首先，沙特國王享有成立或改組內(nèi)閣、直接任命和罷免副首相、各部大臣和國務(wù)大臣的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)和主持大臣會(huì)議日常工作。其次，沙特國王大臣會(huì)議的決議只有得到國王的簽字，并以國王敕令的形式發(fā)布后，才能正式成為國家的正式法律。國王可以拒絕大臣會(huì)議的決議，并將大臣會(huì)議的決議退回大臣會(huì)議重新討論和修改。沙特國王可以越過大臣會(huì)議，以沙特國王命令的形式發(fā)布國家法令、國家重要決定。再次，沙特國王直接任命沙特各省的省長“埃米爾”，省級(jí)以下地方主政官員由沙特內(nèi)政部征得國王同意后任命。第三，政治協(xié)商的委員主要由國王挑選、任命。政治協(xié)商會(huì)議作為沙特政治體系的重要組成部分，主要審議國家的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)。政治協(xié)商會(huì)議的決議首先向沙特國王提交，然后由沙特國王向大臣會(huì)議提交動(dòng)議。第四，在司法領(lǐng)域，沙特國王總攬司法權(quán)，根據(jù)2007年的《司法制度及執(zhí)行辦法》和《申訴制度及執(zhí)行辦法》，沙特成立了最高法院以及商業(yè)、勞動(dòng)、行政等專業(yè)法庭，并成立申訴法庭獨(dú)立運(yùn)作，直接向國王負(fù)責(zé)。第五，在軍事國防領(lǐng)域，沙特國王編訂軍制，統(tǒng)帥陸海軍，領(lǐng)導(dǎo)國民衛(wèi)隊(duì)。第六，在宗教領(lǐng)域，沙特國王自1792年以來兼任沙特伊斯蘭教長。沙特國王組建沙特最高伊斯蘭委員會(huì)，并任命沙特最高伊斯蘭委員會(huì)成員。

上述可知，以沙特國王為核心的沙特王室是掌握沙特政治、經(jīng)濟(jì)和宗教的中樞神經(jīng)，王室的動(dòng)向就是沙特國家形勢(shì)的動(dòng)向。鑒于沙特國王在沙特的政治生活中既處于統(tǒng)治性地位，也處于風(fēng)暴的風(fēng)口，沙特國王能否順利繼承事關(guān)沙特政治穩(wěn)定。

沙特王室圍繞王位繼承的斗爭(zhēng)源遠(yuǎn)流長

政治權(quán)力具有重要性、稀缺性和不可替代性。作為沙特最高權(quán)力的持有者，沙特國王成為沙特王室內(nèi)部諸多王子競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。在沙特統(tǒng)一之前，沙特開國元?jiǎng)滓帘尽ど程氐耐跷痪驮獾缴程赝跏移渌蓡T的挑戰(zhàn)。在1922年至1934年間，伊本·沙特的兄弟默罕穆德就曾經(jīng)公開挑戰(zhàn)過伊本·沙特的權(quán)力，并把其兒子哈立德推上競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)治權(quán)的位置。1933年，默罕穆德還反對(duì)伊本·沙特立長子沙特為王儲(chǔ)，并拒絕向國王效忠。最終伊本·沙特把自己的兄弟和外甥侄子都降職到權(quán)力的邊緣地帶，從而戰(zhàn)勝其他競(jìng)爭(zhēng)者。

1932年9月22日，沙特阿拉伯正式宣布統(tǒng)一。沙特王位繼承問題是伊本·沙特必須解決的問題。盡管伊本·沙特吸取第二沙特王國失敗的教訓(xùn)，確立了以“兄終弟繼”為原則的國王繼承順序，但是在“兄終弟及”原則下，沙特王室內(nèi)部圍繞國王繼承問題的斗爭(zhēng)始終存在，難以解決。

沙特王室內(nèi)部爭(zhēng)奪王位繼承的博弈首先發(fā)生于1958年至1962年。1953年，伊本·沙特去世，伊本·沙特的在世的長子沙特繼承王位，沙特國王的三弟費(fèi)薩爾被立為儲(chǔ)君，但兩兄弟間難以調(diào)和的矛盾日益激化和公開化。1958年3月，以費(fèi)薩爾親王為首的王室諸多親王聯(lián)合起來逼宮，迫使沙特國王自己出國養(yǎng)病修養(yǎng)，任命費(fèi)薩爾兼任首相，全權(quán)理政。1964年3月，沙特國王與費(fèi)薩爾王儲(chǔ)間的博弈達(dá)到白熱化，沙特王室的重要成員以及宗教上層逼迫沙特國王遜位，堅(jiān)決支持費(fèi)薩爾繼承王位。走投無路的沙特國王被迫退位，流亡瑞士，費(fèi)薩爾正式就任國王。這最終導(dǎo)致沙特成為該國唯一一位被迫退位的國王。1975年3月25日，時(shí)任國王費(fèi)薩爾被其侄子穆薩耶德王子刺殺身亡，也是沙特王室內(nèi)部圍繞王位斗爭(zhēng)的表現(xiàn)。盡管官方公布的原因稱，穆薩耶德是為了報(bào)其兄哈立德在反對(duì)設(shè)立電視臺(tái)的示威沖突中被費(fèi)薩爾派去的警察射殺的私仇，但是眾多媒體稱，刺殺和費(fèi)薩爾與第二任國王沙特的權(quán)力爭(zhēng)奪有關(guān)。

王儲(chǔ)是沙特王子爭(zhēng)奪王位的關(guān)鍵步驟，因此沙特王室成員圍繞王儲(chǔ)同樣展開了多次斗爭(zhēng)。在哈立德國王時(shí)期，法赫德親王擔(dān)任王儲(chǔ)，“蘇得里集團(tuán)”之外的所有旁支王子力推阿卜杜拉親王為王位第二順位繼承人——副王儲(chǔ)。在法赫德?lián)螄鯐r(shí)，“蘇里德集團(tuán)”勢(shì)力迅速膨脹，法赫德曾多次試圖廢除王儲(chǔ)阿卜杜拉親王。但是“蘇得里集團(tuán)”以外的所有親王聯(lián)合起來，集體維持阿卜杜拉親王的王儲(chǔ)地位，以抑制“蘇得里集團(tuán)”。阿卜杜拉繼承王位后，阿卜杜拉在王儲(chǔ)納伊夫死后，撤消了他的弟弟拉赫曼的王儲(chǔ)地位，替之以薩勒曼，第二王儲(chǔ)則選擇了非“蘇得里集團(tuán)”兄弟們中最年輕的穆克林。此舉措具有明顯遏制“蘇得里集團(tuán)”的意圖。

在薩勒曼繼承王位后，沙特王位出現(xiàn)從二代王子向三代王子過渡的趨勢(shì)，圍繞沙特王位繼承的斗爭(zhēng)更加激烈、更加頻繁。2015年1月23日，薩勒曼發(fā)布命令，任命他的侄子穆罕默德·本·納伊夫?yàn)楦蓖鮾?chǔ)，在王位繼承上居王儲(chǔ)穆克林之后。2015年4月29日，薩勒曼廢除王儲(chǔ)穆克林，任命副王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫?yàn)橥鮾?chǔ)，并任命自己的兒子穆罕默德·本薩勒曼王子為副王儲(chǔ)。2017年6月21日，薩勒曼又免去王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫，任命穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)和副首相。更換王儲(chǔ)的頻率在沙特歷史上前所未有，引起外界對(duì)沙特王室內(nèi)部斗爭(zhēng)和沙特穩(wěn)定的擔(dān)憂。

上述易儲(chǔ)過程盡管看似平靜，但是打破“兄終弟繼”原則，顯示出由二代王子向三代王子過渡的趨勢(shì)。這在王室內(nèi)部引發(fā)震蕩不安。2015年9月4日，一封由沙特開國君主后裔發(fā)出的信件在王室家族內(nèi)部流傳，該信件的矛頭直指沙特現(xiàn)任國王及其法定繼承人，要求撤換國王、廢棄副王儲(chǔ)以扭轉(zhuǎn)王室“逐漸喪失統(tǒng)治權(quán)力”的局面。各種關(guān)于王室內(nèi)部政變的猜測(cè)更是不絕于耳。此次沙特“腐敗案件最高調(diào)查委員會(huì)”以反腐的名義逮捕11名身居要職的王子，是否是政變一部分，目前還不得而知。

沙特王室繼承制度不斷完善

面對(duì)沙特王室內(nèi)部復(fù)雜的派系斗爭(zhēng)，沙特王室采取了一系列制度化措施，努力實(shí)現(xiàn)沙特國王繼承的穩(wěn)定有序。在伊本·沙特打敗其他支系的挑戰(zhàn)后，伊本·沙特規(guī)定，沙特王位繼承只能由其兒子和直系子孫繼承，并且規(guī)定了“兄終弟繼”原則。同時(shí)沙特內(nèi)部形成了一個(gè)非正式的決策機(jī)構(gòu)——王室長老委員會(huì)，其主要功能是為王室繼承權(quán)提供合法性。

其次，1992年，沙特頒布《治國基本法》，首次以法律條文形式將繼承權(quán)限定在“阿卜杜·阿齊茲國王的兒子及其后裔中的優(yōu)秀者”，并賦予國王廢黜王儲(chǔ)的權(quán)力，同時(shí)規(guī)定具體人選還得獲得沙特宗教領(lǐng)袖的認(rèn)可。

再次，2000年6月，沙特王室將非正式的決策機(jī)構(gòu)王室長老委員會(huì)制度化，成立了沙特王室委員會(huì)，這標(biāo)志著沙特王室終止了傳統(tǒng)的、非正式的方式。

最后，為了進(jìn)一步規(guī)范確定繼承人的制度，防止因繼承人糾紛引發(fā)王室內(nèi)耗甚至是政變，阿卜杜拉國王于2006年頒布《效忠委員會(huì)法》，由阿卜杜·阿齊茲的兒孫組成效忠委員會(huì)，負(fù)責(zé)遴選王儲(chǔ)。2007年，由35名成員組成的首屆效忠委員會(huì)成立，該委員會(huì)由沙特開國君主在世的王子們組成，已故開國君主之子的委員之職則由王孫擔(dān)任。根據(jù)新的制度，國王提名王儲(chǔ)，然后交由忠誠委員會(huì)投票決定候選人，“效忠委員會(huì)”投票決定沙特王位的繼承順序。效忠委員會(huì)制度是王位繼承人遴選民主化和制度化的重要進(jìn)步，有利于平衡王室各派的權(quán)力，確保王位繼承有序進(jìn)行。

2015年4月29日，薩勒曼國王廢除穆克林王儲(chǔ)，任命穆罕默德·本·納伊夫?yàn)橥鮾?chǔ)；2017年6月21日，薩勒曼國王廢除穆罕默德·本·納伊夫王儲(chǔ)，任命穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)，均得到“效忠委員會(huì)”投票同意。這在形式上維護(hù)了沙特王位繼承的秩序性。

結(jié)語

沙特此次反腐行動(dòng)逮捕包括11名王子在內(nèi)的數(shù)十位沙特“皇親國戚”“達(dá)官顯貴”。無論此次反腐行動(dòng)是出于推進(jìn)過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，還是塑造沙特廉潔、高效的國際形象，抑或打擊王室其他成員的勢(shì)力，鞏固穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)的政治地位，此次激進(jìn)反腐行動(dòng)不僅打破了王室內(nèi)部協(xié)商一致的原則，而且必然損害沙特其他王室成員的利益。這必將加速沙特國內(nèi)反穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)政治力量聚集。如反穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)政治力量通過“效忠委員會(huì)”威脅或者罷免穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)的政治地位，那么穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)的反腐運(yùn)動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革將不得終止或者無果而終。但是反穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)政治力量是否會(huì)利用“效忠委員會(huì)”罷免穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)，還有待進(jìn)一步觀察。

此次反腐運(yùn)動(dòng)是否造成沙特王室分裂，是另一個(gè)值得關(guān)注的問題。隨著王室內(nèi)部血緣關(guān)系淡化、政治經(jīng)濟(jì)利益矛盾，沙特王室圍繞王位繼承的斗爭(zhēng)不斷激化。但是至少有兩點(diǎn)因素有助于維護(hù)沙特王室團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。第一，盡管沙特是君主集權(quán)制，但是沙特國王和王儲(chǔ)的權(quán)力仍然受到沙特王室內(nèi)部的“效忠委員會(huì)”、沙特大臣會(huì)議以及歐萊瑪、協(xié)商會(huì)議制約。尤其是賦予國王和王儲(chǔ)行為的合法性的“效忠委員會(huì)”，可以重新選任和罷免國王。當(dāng)穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)的反腐運(yùn)動(dòng)和其他改革措施危及沙特王室政體利益，或者超過沙特其他王室政治集團(tuán)的忍耐限度時(shí)，反穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)政治力量借助“效忠委員會(huì)”威脅或者罷免穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)。第二，沙特王室內(nèi)部有一定共識(shí)，即沙特王室必須保持團(tuán)結(jié)一致，才能實(shí)現(xiàn)沙特王室對(duì)沙特政權(quán)的控制。盡管沙特王室成員超過5000人，但是能夠爭(zhēng)奪沙特王位繼承權(quán)的王子只有沙特王室核心成員十幾人。其他無力爭(zhēng)奪王位的王子則憑借沙特王室壟斷沙特政權(quán)，獲取獲取巨額王室津貼和經(jīng)濟(jì)利益。沙特王室自然形成共識(shí)，沙特王室壟斷沙特政權(quán)，實(shí)現(xiàn)沙特政權(quán)穩(wěn)定，是沙特眾多王子的最大利益。因此沙特王室內(nèi)部圍繞王位繼承權(quán)的斗爭(zhēng)將是“斗而不破”的格局。這兩點(diǎn)因素可以促使沙特王室穩(wěn)定或可期。