2021年1月，上海發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，上海將堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能，從經(jīng)濟(jì)、生活、治理三方面全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在治理方面，要打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式，提高現(xiàn)代化治理效能。近年來(lái)，上海運(yùn)用技術(shù)力量，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”新模式，在重塑治理理念和治理流程的道路上探索前進(jìn)。

2021年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)組織編寫(xiě)《新時(shí)代上?！叭嗣癯鞘小苯ㄔO(shè)的探索與實(shí)踐叢書(shū)》，其中《像繡花一樣管理超大城市——城市管理精細(xì)化卷》系統(tǒng)回顧近年來(lái)上海加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作、推進(jìn)人民城市建設(shè)的探索與實(shí)踐。該書(shū)從法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和社會(huì)化（四化）四種主要“針?lè)ā保Y(jié)合案例詳述上海如何進(jìn)行精細(xì)化管理。同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院參與編寫(xiě)。

在章節(jié)《智能化打造城市管理“神算子”》中，編寫(xiě)組從以上海城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)為重要載體的智能化建設(shè)出發(fā)，觀察智能化手段助力城市管理精細(xì)化的完善過(guò)程，并通過(guò)一系列貼近市民生活的應(yīng)用場(chǎng)景，從市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)多個(gè)層面分析智能化在城市管理精細(xì)化中的關(guān)鍵作用。我們摘編了該章節(jié)的部分內(nèi)容，并挑選一個(gè)最具代表性的案例，以饗讀者。

過(guò)去發(fā)生的上海外灘踩踏事故、無(wú)錫橋面?zhèn)确?、鄭州特大暴雨等無(wú)一不在警醒市民和管理者們，城市具有脆弱的一面，尤其是超大城市，其脆弱性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想象?；乜创祟愔卮笫鹿剩鞘泄芾碚呤欠裼懈行У霓k法保證市民的基本安全？在科技高速發(fā)展的今天，能否通過(guò)進(jìn)一步健全和完善智能化手段，來(lái)減少此類事件的發(fā)生？即便發(fā)生，又能否將損失減少到最低限度？

城市管理者要更加孜孜不倦地嘗試新方法保證市民最基本的安全需求，要更靈敏、更透明、更具響應(yīng)力地解決市民遇到的問(wèn)題。特別是對(duì)于超大城市而言，個(gè)體、細(xì)節(jié)和局部日益增加的系統(tǒng)性影響，只有專注細(xì)微點(diǎn)，精準(zhǔn)地掌控細(xì)小、零碎和分散的社會(huì)事實(shí)，才能夠敏感、及時(shí)和有效地響應(yīng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。這一重要論述為推進(jìn)治理現(xiàn)代化指明了方向，也啟示我們，優(yōu)化城市管理效率效能，智能化技術(shù)大有可為、大有作為。

隨著新一代信息技術(shù)的指數(shù)式發(fā)展，上海不斷探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的綜合應(yīng)用，于2018年開(kāi)始深耕城市管理智能化之路。通過(guò)智能化手段和網(wǎng)格化管理模式的互嵌與融合，以更精準(zhǔn)、更動(dòng)態(tài)的方式提升城市管理和服務(wù)水平，成為超大城市精細(xì)化治理的重要突破口之一。

上海城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)

一方面，借助越來(lái)越先進(jìn)的信息通訊技術(shù)（ICT），分析和開(kāi)發(fā)利用城市中的各類數(shù)據(jù)，更好地了解這座城市的變化，特別是生活在這座城市中千千萬(wàn)萬(wàn)市民的需求變化，賦能城市，服務(wù)于人；另一方面，基于網(wǎng)格化管理模式，將城市分解為最小管理單元，進(jìn)行全覆蓋、無(wú)死角和無(wú)縫隙的管理，釋放技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)，克服從業(yè)者的慣性、管理者的惰性、作業(yè)人員的不穩(wěn)定性等人的局限，能人之所不能。

隨著智能化建設(shè)的大舉推進(jìn)，各種新情況、新現(xiàn)象與新挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)，各部門、各區(qū)、各街鎮(zhèn)在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)中百家爭(zhēng)鳴，呈現(xiàn)出“小散亂”等局面。針對(duì)種種建設(shè)初期出現(xiàn)的問(wèn)題，上海并沒(méi)有遵循慣例，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始按部就班地從頭來(lái)過(guò)，而是直接面向管理和實(shí)踐中的困難，從微觀甚至瑣碎的問(wèn)題出發(fā)，柔性地、動(dòng)態(tài)地尋找解決方案，研發(fā)和推廣了一批實(shí)用高效的應(yīng)用場(chǎng)景。其中，電梯維保與救援應(yīng)用場(chǎng)景通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大幅提高城市運(yùn)行安全水平，并且直接催生了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面發(fā)布的電梯維保模式改革政策。

案例：強(qiáng)感知，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用——規(guī)范電梯維保與救援

“現(xiàn)在一想到要乘電梯，我就心慌?！痹?jīng)遭遇過(guò)電梯困人故障的陳小姐回憶道，“之前乘電梯下樓，到了12層電梯就一動(dòng)不動(dòng)了，電梯里的人都慌‘死’了。但沒(méi)有辦法呀，撳呼叫鈴也不管用，打物管電話也打不出去?！币?yàn)椴欢S修，樓道內(nèi)的居民雖然聽(tīng)到呼救聲，也是束手無(wú)策。終于，半個(gè)小時(shí)后，物管和維修人員匆匆趕來(lái)，在被困了近一小時(shí)后，陳小姐才獲救。

陳小姐的經(jīng)歷不是個(gè)案。據(jù)中國(guó)電梯協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上海電梯的保有量約27萬(wàn)臺(tái)，居全球之首。上海市每年僅110接警的電梯困人事件就達(dá)4000起，每年至少要處置與電梯相關(guān)的突發(fā)事件和投訴舉報(bào)20000起以上。電梯行業(yè)經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展后，積累了大量頑疾，加上安全監(jiān)管上的漏洞，部分電梯管理和維護(hù)不到位，困人等故障時(shí)有發(fā)生，部分電梯維保單位“小、散、亂”，不能按規(guī)定時(shí)限到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，造成乘客被困電梯時(shí)間較長(zhǎng)。電梯的安全使用問(wèn)題越來(lái)越受到廣大市民的關(guān)注。

上海研發(fā)上線的電梯安全監(jiān)管場(chǎng)景，重點(diǎn)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳統(tǒng)的電話求救、人工派單的應(yīng)急處置方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌蜃詣?dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、即刻調(diào)度的智能化方式，大幅縮短電梯應(yīng)急救援時(shí)間，提升應(yīng)急救援的效率。

例如虹口區(qū)某大廈一部電梯突發(fā)故障，電梯靜止不動(dòng)，人員被困。靜止超過(guò)1分鐘后，電梯轎廂內(nèi)的傳感裝置觸發(fā)警報(bào)，電梯內(nèi)揚(yáng)聲器同時(shí)間播放被困時(shí)的安全常識(shí)，并安慰乘客不要緊張，救援人員已經(jīng)出發(fā)，正在前來(lái)救援的路上。

為何被困乘客還沒(méi)有求救，電梯就自動(dòng)報(bào)警了呢？這得益于該部電梯密切配合的前端感知裝置。上海智慧電梯工作專班深度調(diào)研電梯工作原理，將傳感設(shè)備分別安置在電梯的卷?yè)P(yáng)機(jī)(牽引裝置)、按鍵板和電梯門上。卷?yè)P(yáng)機(jī)為牽引裝置，當(dāng)電梯停止運(yùn)行時(shí)，傳感器A報(bào)送“狀態(tài)1”；按鍵板負(fù)責(zé)輸入電梯樓層，當(dāng)電梯停止樓層與輸入不符時(shí)，傳感器B也報(bào)送“狀態(tài)1”;電梯門僅表示開(kāi)合狀態(tài)，當(dāng)電梯保持關(guān)門時(shí)，傳感器C繼續(xù)報(bào)送“狀態(tài)1”。因此，當(dāng)電梯停止在錯(cuò)誤樓層，并保持關(guān)門狀態(tài)時(shí)，即三個(gè)傳感器同步報(bào)送“狀態(tài)1”時(shí)，就會(huì)觸發(fā)報(bào)警裝置，并自動(dòng)將信息指令推送給維保單位和電梯轎廂內(nèi)的揚(yáng)聲器。

也就是說(shuō)，一旦電梯發(fā)生停梯困人故障，傳感裝置將直接報(bào)送事故信息。智慧電梯應(yīng)用場(chǎng)景的后臺(tái)將第一時(shí)間通過(guò)全市電梯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及地理信息系統(tǒng)(GIS)鎖定故障電梯，自動(dòng)生成應(yīng)急救援工單，將電梯困人信息通知到故障電梯的維保單位，同步告知相對(duì)應(yīng)的維保人員，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通知。維保人員接到困人信息后，可以通過(guò)手機(jī)查看智慧電梯終端采集的電梯轎廂信息，立即出發(fā)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。整個(gè)流程既保證了最迅捷的營(yíng)救速度，也及時(shí)安撫了被困人員。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)電梯困人占比 99.91%

維保單位負(fù)責(zé)人張先生說(shuō)道:“以前發(fā)生電梯困人后，主要靠乘客按應(yīng)急按鈕，和小區(qū)物業(yè)、保安實(shí)現(xiàn)三方通話報(bào)警，再由物業(yè)通知維保單位;而現(xiàn)在發(fā)生困人情況后，報(bào)警信息會(huì)直接發(fā)到我們手機(jī)上。這個(gè)技術(shù)實(shí)在是高，乘客不害怕了，我們也少了投訴?！?/p>

目前，上海全市已有4萬(wàn)余臺(tái)電梯加裝了遠(yuǎn)程傳感裝置，進(jìn)而推出了電梯“按需維?！闭撸∠嗽瓉?lái)15天一次的例行維保，將電梯維保從原本每15天一次的例行維保，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌虮O(jiān)測(cè)+針對(duì)性維?！保菄?guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面發(fā)布的電梯維保模式改革政策。乘客最關(guān)心的故障率、停梯時(shí)間、救援時(shí)間問(wèn)題均得到了有效的回應(yīng)，安全感大幅提升。

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