在黨建引領下，當前城市“空間治理”實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)域性覆蓋，突破了條塊分割造成的問題孤島，促進了節(jié)點型精細化治理目標的實現(xiàn)。城市治理社會化的重要作用在于促進社區(qū)文化建設，加強社區(qū)歸屬感，充分激發(fā)基層的主動性和創(chuàng)造性，填補了以往常被遺漏的管理“縫隙”。在上海，參與“空間治理”的各方主體中，除了政府、居民外，第三方組織機構的作用愈發(fā)顯著，正在從早期的“志愿型”向“參與型”轉化。

2021年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會組織編寫《新時代上?！叭嗣癯鞘小苯ㄔO的探索與實踐叢書》，其中《像繡花一樣管理超大城市——城市管理精細化卷》系統(tǒng)回顧近年來上海加強城市管理精細化工作、推進人民城市建設的探索與實踐。該書從法治化、標準化、智能化和社會化（四化）四種主要“針法”，結合案例詳述上海如何進行精細化管理。同濟大學超大城市精細化治理研究院參與編寫。

在章節(jié)《社會化奏響城市管理“協(xié)奏曲”》中，編寫組從上海基層以“黨建引領”為核心的社區(qū)制度建設出發(fā)，在群眾網(wǎng)絡的架構、民生痛點的響應、專業(yè)力量的參與等方面加以闡述，并通過夏令熱線、加裝電梯、垃圾分類、社區(qū)規(guī)劃等貼近市民生活的實踐案例，在市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)多個層面深入分析社會化對落實城市管理精細化的重要作用。我們摘編了該章節(jié)的部分內(nèi)容，并挑選一個最具代表性的案例，以饗讀者。

近年來，隨著城市環(huán)境的發(fā)展變化，城市管理實踐中遭遇的新問題層出不窮，輿情、熱點不斷。管理機構結構復雜、權責交叉模糊導致的行政工作失真，管理末端缺位、執(zhí)行力不足造成的“精于始而輕于末”，都說明了政府完全主導下的城市管理模式亟待改變。

作為緩解城市管理中各種棘手問題的有效措施之一，社會化工作在推動城市管理的精細化發(fā)展與落實上體現(xiàn)在多個方面：首先是有針對性地提出了對基層治理的高要求，通過“細枝末節(jié)”的推敲，打通城市管理的神經(jīng)脈絡，使得“自上而下”的設計與構想得以貫徹實施；其次是充分調(diào)動基層的積極性，刺激公眾的能動意識，促進管理末梢的自我循環(huán)；再次是推動基層政府職能的角色轉變，從落實決策的執(zhí)行者向組織動員的領導者轉變，努力激發(fā)、協(xié)調(diào)多方工作主體，使城市管理工作從粗放型管理向注重細節(jié)深化，從“初治”到“自治”、到“共治”、到“精治”演進。

上海作為國際大都市，經(jīng)過“世博會”的洗禮后，從建立高質(zhì)量發(fā)展的長效機制出發(fā)，在環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市管理等方面，具備了大力推進公眾參與的客觀條件和現(xiàn)實需求。當時的城市管理部門就明確，“要全面引入社會參與機制。進一步提高社會各方參與城市管理的積極性，倡導社會各方協(xié)同管理，引導市民群眾積極參與城市管理”。2010年底發(fā)布的《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》第23條“加快把世博經(jīng)驗轉化為城市管理長效機制”中，進一步要求不斷擴大公眾參與度。2014年中共上海市委一號課題《上海社會建設與管理》，經(jīng)過充分調(diào)研后正式明確，要將社會建設與城市管理緊密結合，社會建設與管理的重點要在基層社區(qū)，要大力發(fā)展社會組織。

城市管理社會化的中心思想切實反映了“以人為本”的核心，強調(diào)了以人民利益為根本，以群眾是否滿意作為城市管理工作的衡量標準。城市管理評價制度的完善必須將群眾的觀點不斷吸收進來，充分發(fā)揮基層作用，盡可能號召、動員各方面的社會組織和社會力量參與進來。

關于深化社區(qū)治理的行為與成效，可以從參與主體、運行機制、作用空間三個維度來觀察。除了對參與主體、運行機制的深入探討，“作用空間”是體現(xiàn)基層治理成效的最直接的載體、居民需求得以回應的最切實的平臺。從作用空間看社區(qū)治理，可以發(fā)現(xiàn)通過“空間治理”推動城市管理越來越精細的精彩呈現(xiàn)。這其中，第三方服務力量，特別是社區(qū)規(guī)劃師參與社區(qū)營造的案例尤為經(jīng)典——一方面意味著政策環(huán)境的完善，為組織機構的運行帶來了更多可能性；另一方面也說明組織機構自身的社會服務能力已經(jīng)提升，可以承擔與城市發(fā)展要求相適應的重要任務。

新村的老故事—永嘉新村特展

案例：多方助力空間品質(zhì)提升——以“社區(qū)規(guī)劃師”引導社區(qū)空間治理為例

“社區(qū)規(guī)劃師”緣起于20世紀60-70年代的歐美國家。當時面對戰(zhàn)后亟待改善的社區(qū)文化面貌落后等問題，社區(qū)規(guī)劃師作為下沉到社區(qū)的專業(yè)溝通者，促進了包括本地居民在內(nèi)的多方力量在城市建設與管理中的參與。在中國，深圳于2008年率先推行社區(qū)規(guī)劃師制度，隨后全國各地根據(jù)自身條件及文化特點，在該項制度的設立上進行了各具特色的嘗試，其共同點在于建立起公眾與政府間的溝通渠道。以“社區(qū)”為基本物質(zhì)單位，以“個人”為基本責任落實，剖析現(xiàn)存問題，對癥下藥，實施“微創(chuàng)手術”，精細化管理目標。

社區(qū)規(guī)劃師大多是長期從事社會治理的專家、學者，擁有對城市發(fā)展、機制建立、成效把控、成果落實等方面的預判能力，可以為社區(qū)層面的規(guī)劃提供引領性建議。在實施過程中，社區(qū)規(guī)劃師能聯(lián)合起城市建設、管理經(jīng)驗豐富的機構、企業(yè)等專業(yè)團體，更有利于保證項目實施的專業(yè)性。

社區(qū)規(guī)劃師的身份特征

不同于傳統(tǒng)規(guī)劃師專注于規(guī)劃設計等前端工作，社區(qū)規(guī)劃師不僅要進行空間的設計和改造，指導項目實施，還要以專業(yè)權威引導社區(qū)規(guī)劃中的“民主參與”。社區(qū)規(guī)劃的“民主參與”離不開人際關系的處理，一方面，要走進居民生活，了解居民需求，普及規(guī)劃知識，溝通居民意愿，保證居民詳盡了解社區(qū)改造及發(fā)展思路，理解社區(qū)提升與自身居住品質(zhì)改善的相關性，啟發(fā)居民以自身力量參與社區(qū)的永續(xù)發(fā)展;另一方面，要向上層傳遞、協(xié)調(diào)基層意見，協(xié)助政府部門和實施單位進行技術協(xié)調(diào)，協(xié)助落實相關的社區(qū)配套、空間優(yōu)化等工作。

社區(qū)規(guī)劃師的關系處理與職責

衡山-復興歷史文化風貌區(qū)內(nèi)的不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑多達千余處。但對于身處其中的居民來說，房屋老舊、公共空間狹小、人口稠密、設施不足等問題嚴重影響了居住品質(zhì)。區(qū)域內(nèi)的高安路18弄在

“66梧桐苑”開辟了社區(qū)規(guī)劃師工作站，打造“社區(qū)治理客堂間”。駐場社區(qū)規(guī)劃師的工作主要是建立風貌區(qū)城市治理展示廳、衡復精細治理研究中心，定期開辦風貌區(qū)品質(zhì)提升主題展，舉辦風貌區(qū)精細治理主題交流會，構建參與式的社區(qū)治理平臺，配合街道對街區(qū)的形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)實施高水平治理。社區(qū)規(guī)劃師還利用專業(yè)優(yōu)勢，定期組織居民代表、沿街商鋪、居委會、職能部門以及國有企業(yè)、專家團隊、代表委員等力量進行研討，為提升街區(qū)品質(zhì)和精細治理建言獻策。并從中挖掘治理達人，使居民從“被動的接受者”轉變?yōu)椤爸鲃拥陌l(fā)聲者”，社會力量從“游離的邊緣”走到“舞臺的中央”，傳遞科學治理的人本精神和人文關懷。

在后期常態(tài)、長效治理中，風貌區(qū)充分發(fā)揮“鄰里匯”的議事平臺功能，由屬地街道牽頭，邀請區(qū)域單位、沿街商鋪、居委會和居民代表共同參與到方案討論、常態(tài)治理等環(huán)節(jié)中，吸納以歷史風貌愛好者為主的“尋貌啄木鳥”團隊等志愿者力量，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，將治理程序前移，讓使用者參與決策，提升群眾的參與感和獲得感。

貴州西里弄的社區(qū)規(guī)劃師在系列化建設成果形成時，制定了規(guī)范化的維護與管理制度。建設于20世紀20年代的貴州西里弄，曾經(jīng)屬于公共租界，是典型的上海傳統(tǒng)里弄社區(qū)，仍然保持著較為完整的主次弄格局和典型的石庫門特征。整個社區(qū)面臨物質(zhì)環(huán)境老化嚴重、產(chǎn)權關系多次變更、人口結構老齡化嚴重等一系列問題。原先獨門獨戶的設計早已不能滿足當下“七十二家房客”的使用需求，六成的住戶使用公用廚房，四成的住戶無獨立衛(wèi)生間。室內(nèi)空間狹小逼仄，吃飯、睡覺在一個房間，更別說朋友來坐坐的地方了。居住的質(zhì)量、生活的尊嚴都無法保證，哪里還有公共活動的空間，社區(qū)的凝聚力也可想而知。

貴州西里弄的“微更新”由街道和居委會牽頭組織，社區(qū)規(guī)劃師主導設計與建設。過程中多方面聽取居民意見，邊施工、邊調(diào)整，居委會主任說，“怎么能讓居民們滿意，我們就怎么來”。唯一的原則是:在有限的空間里通過最小干預的方式，進行資源整合、環(huán)境改造，形成新格局，帶動新功能。三條主弄被改造提升為社區(qū)公共客廳，營造出集體性、共享型生活空間，擴大了居民的交流互動場所。規(guī)劃師團隊還根據(jù)居民的意愿，在一些閑置、消極空間里注入了“共享”理念，促使里弄及門洞成為共享型的社區(qū)生活場所。將原來堆物的活動室改造成共享客廳、共享廚房，打開閣樓形成圖書室，戶外較為完整的地塊規(guī)整為中心廣場，零散空間用于晾曬。增加公共綠化，美化公共環(huán)境。為居民提供生活便利的同時，增進了居民間的溝通。

貴州西里弄共享客廳

“共享”作為一種“紐帶”，延伸了社區(qū)居民的活動空間，拓展了新的生活模式，在硬件設施的分享中也包含了文化、服務、技術等內(nèi)容的分享。共享空間、設施的有序使用及維護，取決于共享機制是否能順利實施。在共享客廳及廚房的使用中，居民們自發(fā)形成了自我管理、自我維護的模式。社區(qū)書房向居民免費開放，各類書籍來源于社區(qū)居民自愿捐贈、企業(yè)贊助及社區(qū)居委會經(jīng)費贊助等渠道。貴州西里弄以無處不在的“共享”方式，將公共空間打造成了更具團體性的開放空間。當“微更新”建立起持續(xù)參與的機制時，更新與需求的貼合就更精準了。共享機制的發(fā)展也促進了共享空間、共享設施的使用與維護，增進了社區(qū)內(nèi)的相互聯(lián)系。

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