近日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》（以下簡稱《報(bào)告》）。該報(bào)告是2021年11月，國家市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子以來，發(fā)布的第一份反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告?！秷?bào)告》顯示，目前平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

嚴(yán)厲處罰“二選一”行為

有力拓展中小經(jīng)營者發(fā)展空間

2021年我國反壟斷執(zhí)法工作在很多領(lǐng)域都取得了不俗的成績。其中最為人稱道的是市場監(jiān)管部門聚焦電商、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決依法查處社會各界反映強(qiáng)烈的“二選一”行為。

2020年12月24日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)“二選一”涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以上一年度中國境內(nèi)銷售額4%的罰款，共計(jì)182.28億元。同時(shí)，市場監(jiān)管總局向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，從五個(gè)方面提出16項(xiàng)整改要求，督促阿里巴巴集團(tuán)全面整改。該案作為國內(nèi)外第一起網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)領(lǐng)域壟斷案件，在全行業(yè)起到了立規(guī)矩、儆效尤的震懾警示作用，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要意義和示范作用，取得了良好的法律效果和社會效果。

《報(bào)告》顯示，阿里巴巴集團(tuán)壟斷案后，市場監(jiān)管總局組織召開 34家平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，“一企一單”要求全面整改，嚴(yán)格履行平臺主體責(zé)任，由點(diǎn)及面規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序。目前平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競爭的行業(yè)生態(tài)不斷改善，平臺內(nèi)經(jīng)營者，特別是中小企業(yè)獲得更加廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)我國平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化事前有效預(yù)防

有力防范平臺經(jīng)濟(jì)資本無序擴(kuò)張

2021年無疑是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度的一年。這不僅體現(xiàn)在對于上述頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位、肆意實(shí)施“二選一”等行為的嚴(yán)厲處罰，市場監(jiān)管部門還加強(qiáng)了涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中的依法審查力度。

《報(bào)告》披露，在2021年我國市場監(jiān)管執(zhí)法部門密切關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域競爭動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格依法審查相關(guān)案件，防止“掐尖式并購”，保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和發(fā)展利益。在這一年平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作，在經(jīng)營者集中申報(bào)審查和未依法申報(bào)經(jīng)營者集中調(diào)查領(lǐng)域均取得突破，有力維護(hù)了市場公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張。

2021年，市場監(jiān)管部門密切關(guān)注平臺企業(yè)在民生、金融、科技、傳媒等重點(diǎn)領(lǐng)域的競爭行為，全年審查涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)案件40件，全面準(zhǔn)確評估競爭影響，及時(shí)提出競爭關(guān)注，預(yù)防和制止可能妨礙市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的并購行為，釋放出防止資本無序擴(kuò)張的明確信號，對維護(hù)市場公平競爭，特別是規(guī)范平臺企業(yè)有序競爭具有重要示范引導(dǎo)作用。

針對一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題，市場監(jiān)管總局高度重視，堅(jiān)持發(fā)展與依法規(guī)范并重，制定工作方案，分批分類穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)查工作。2021年先后分6批對百余起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌未依法申報(bào)案件統(tǒng)一立案調(diào)查，合計(jì)對98起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域案件公開作出行政處罰，涉及阿里、百度、蘇寧、字節(jié)跳動(dòng)等主要平臺企業(yè)，涵蓋電商、新零售、物流、游戲視頻、影視傳媒、軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線旅游、汽車租賃等多個(gè)行業(yè)。

《報(bào)告》指出，市場監(jiān)管執(zhí)法部門致力于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，通過全面落實(shí)平臺企業(yè)并購行為依法申報(bào)義務(wù)，依法嚴(yán)格審查平臺企業(yè)并購行為，維護(hù)市場公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。通過穩(wěn)妥有力查辦一批大案要案，立規(guī)矩、儆效尤，有力促進(jìn)市場公平競爭秩序持續(xù)向好，平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管趨勢逐步形成。

發(fā)揮警示震懾作用

有力強(qiáng)化平臺主體合規(guī)意識

除了加強(qiáng)對平臺企業(yè)經(jīng)營者集中的依法審查力度，市場監(jiān)管部門注重提升平臺企業(yè)自身的主體合規(guī)意識，積極主動(dòng)履行申報(bào)義務(wù)。

根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查顯示，2021年我國市場監(jiān)管部門深入核查平臺企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營者集中案件線索千余條，立案調(diào)查近200件，對98件未依法申報(bào)案件作出處罰并向社會公開，強(qiáng)化警示震懾作用，有效指引企業(yè)提升合規(guī)意識和能力。

自2021年下半年以來，企業(yè)經(jīng)營者集中合規(guī)意識明顯提升，特別是平臺企業(yè)申報(bào)意識明顯增強(qiáng)，對歷史交易的自查和整改工作主動(dòng)性明顯提升。隨著平臺企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)義務(wù)的落實(shí)，對存量交易的核查調(diào)查以及對增量交易的審查使資本無序擴(kuò)張動(dòng)向有所減弱。投資基金、其他行業(yè)經(jīng)營者合規(guī)意識也進(jìn)一步提高，申報(bào)數(shù)量不斷增加，進(jìn)一步提升和維護(hù)了經(jīng)營者集中審查制度權(quán)威。

由于平臺經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深、競爭問題復(fù)雜等特點(diǎn)，開展反壟斷監(jiān)管需要深刻理解平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用，準(zhǔn)確把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因此堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，成為開展平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的工作準(zhǔn)則。

2022年3月底，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作會議，提出探索平臺治理“中國方案”，在2022年全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作要重點(diǎn)做好“七個(gè)著力”：圍繞迎接黨的二十大勝利召開，著力營造良好網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境；圍繞平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策供給；圍繞創(chuàng)新強(qiáng)化預(yù)防性舉措，著力加強(qiáng)平臺合規(guī)管理；圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力加強(qiáng)平臺綜合治理；圍繞線上綜合監(jiān)管智慧化，著力加強(qiáng)國家網(wǎng)監(jiān)平臺建設(shè)；圍繞發(fā)展活力與秩序并重，著力加強(qiáng)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建；圍繞市場規(guī)范和社會公平，著力強(qiáng)化商品交易市場和合同行政監(jiān)管。

對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇教授分析指出，要深刻認(rèn)識對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，特別是在強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的背景下，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為日趨隱蔽化、復(fù)雜化，平臺經(jīng)營者利用資本、算法、數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為值得關(guān)注。通過常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)市場公平競爭，著力解決我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次壟斷問題，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)我國平臺經(jīng)濟(jì)在更深層次、更高水平發(fā)展。