國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》），《方案》指出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑谷w人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性。

在此次《方案》中，專家認為較過去而言，主要對國資劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例作出了更詳細的規(guī)定。

《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

劃轉(zhuǎn)對象方面，為避免對企業(yè)國有股權(quán)的重復劃轉(zhuǎn)，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)。考慮到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權(quán)。

劃轉(zhuǎn)比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

國資改革專家祝波善表示，國資劃撥股權(quán)已有幾年，但過去只針對已上市的國企，劃轉(zhuǎn)比例也在10%，這次方案已經(jīng)擴大到完成公司制改革的，這樣對社?；鸲匝a效果是明顯的。

另外相對于過去國企上市公司股權(quán)易變現(xiàn)的特性，此撥股權(quán)劃轉(zhuǎn)后的流動性減少，但這并不會造成太大影響，財政部在隨后的答記者問上也表示，國有資本劃轉(zhuǎn)后，一是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本；二是《方案》提出，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本；三是社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

“國資劃轉(zhuǎn)社?；鸱秶鷱纳鲜泄緮U大到所有公司制企業(yè)，有利于強化國有企業(yè)的國有資本保值增值導向，也引導與督促國有企業(yè)的利潤及分紅提高，同時還強化國有資本的國家所有者角色。”祝波善說。