“這里每天大概有250噸的大米，通過8個(gè)車子，5個(gè)小時(shí)的高速駕駛，運(yùn)往上海。”上海海豐米業(yè)有限公司副總經(jīng)理李海峰告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）。

他所在的公司位于江蘇鹽城市大豐區(qū)海豐農(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)連同其周邊的上海農(nóng)場(chǎng)、川東農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)成一塊307平方公里的土地。該土地距離上海市幾百公里，但行政上隸屬上海，即上海在鹽城的“飛地”。又因地處上海北方，故而也被稱為“北上海”。

長(zhǎng)期以來，“北上?！币恢背洚?dāng)著上海的米袋子、菜籃子、肉盤子。因?yàn)榇耍}城與上海形成一條跨越地理區(qū)隔的紐帶。

近年來，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，區(qū)域內(nèi)各城市的互動(dòng)越來越頻繁，地處上海北向沿海發(fā)展帶上的鹽城，也把“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”作為開創(chuàng)沿海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。在這一戰(zhàn)略下，“北上海”這一“飛地”便成為鹽城政府重點(diǎn)打造的對(duì)象。

日前，鹽城市邀請(qǐng)上海主流媒體赴大豐進(jìn)行“飛地經(jīng)濟(jì)”集中采訪活動(dòng)，澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，在為上海提供糧食生產(chǎn)基地和規(guī)模化畜禽生產(chǎn)基地之外，“北上海“內(nèi)還新建了一個(gè)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，比照省級(jí)開發(fā)區(qū)管理，定位生態(tài)智造，力圖建成長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、上海先進(jìn)制造業(yè)域外產(chǎn)能基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

不僅如此，鹽城還把“飛地”這一概念延伸至整個(gè)大豐區(qū)，從承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)新興高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)和特色旅游等方面全方位一體化接軌上海，助力鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以“飛地”為抓手，滬鹽兩地淵源已久

1950年，時(shí)任上海市市長(zhǎng)陳毅同志提出，在江蘇鹽城大豐劃出一片土地作為上海墾區(qū)，用來安置上海當(dāng)時(shí)的無業(yè)游民和流浪兒童。此后的六、七十年代，先后有8萬多上海知青在該土地學(xué)習(xí)、生活。數(shù)年后，這一遍布農(nóng)場(chǎng)的307平方公里土地，成為上海域外最大一塊“飛地”。

從農(nóng)場(chǎng)運(yùn)出來的“海豐”大米、光明漁業(yè)的水產(chǎn)，以及梅林畜牧的豬肉，也因此成為老一輩上海人耳熟能詳?shù)摹袄吓谱印薄?

據(jù)鹽城市委常委、宣傳部部長(zhǎng)吳曉丹介紹，目前鹽城的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有近30％直供上海市場(chǎng)，占到上海市場(chǎng)上銷售的農(nóng)副產(chǎn)品約10％。

發(fā)展到近些年，兩地不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供需對(duì)接，更多合作領(lǐng)域相繼拓展。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的兩個(gè)行政地區(qū)間的“飛地”，其存在的一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力是：飛出地尋求過剩資本與產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，飛入地需要增加產(chǎn)值、就業(yè)和稅收。

2006年，上海第十七棉紡織總廠向大豐轉(zhuǎn)移，成立上海紡織（集團(tuán)）大豐紡織有限公司。該轉(zhuǎn)移是為了適應(yīng)上海紡織走“科技與時(shí)尚”為主導(dǎo)的高端紡織產(chǎn)業(yè)之路——世紀(jì)之交，傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)因其低效、高能耗在上海得到大面積調(diào)整。

類似的還有上海三槍江蘇基地、上海新型建材巖棉大豐有限公司、江蘇谷登工程機(jī)械裝備有限公司，他們的總部都在上海，負(fù)責(zé)銷售和研發(fā)，而生產(chǎn)都在大豐。

“大豐由此有可能獲得財(cái)政利稅、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，而公司又能在稅收、土地成本、勞動(dòng)力成本上獲得方便?！苯K谷登工程機(jī)械裝備有限公司品管中心總監(jiān)楊明桃對(duì)澎湃新聞表示。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，鹽城市搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和江蘇沿海發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為突破口，不斷加強(qiáng)與以上海的合作，接軌上海、融入長(zhǎng)三角的步伐逐步加快。上海臨港、上海光明、上海紡控、上海建材、上海建工、上海電氣等一批大型企業(yè)投資項(xiàng)目相繼落戶鹽城大豐，滬豐之間實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保、交通“一卡通”，一類口岸大豐港成為上海港的喂給港，大豐連續(xù)五年應(yīng)邀參加上海國際旅游節(jié)花車巡游……

新時(shí)期“飛地”謀變：打造北上海臨港生態(tài)智造城

為進(jìn)一步深化滬蘇合作，用好上海的這塊“飛地”，2015年11月17日，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)（下稱“集聚區(qū)”）在307平方公里的“飛地”內(nèi)揭牌，該集聚區(qū)定位北上海臨港生態(tài)智造城，占地33平方公里。官方宣傳口徑中，它是上海市唯一市級(jí)層面與外地合作共建的開發(fā)區(qū)。滬豐兩地之間再一次升級(jí)為“省級(jí)戰(zhàn)略”。

鹽城市委書記王榮平曾介紹過今后一段時(shí)期鹽城的發(fā)展思路，其中一方面就是要做好“大上?！蔽恼拢劳袦K共建的大豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、文化相通融合，積極融入上海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈，幫助疏解上海產(chǎn)業(yè)功能，打造北上海臨港生態(tài)智造城。

正如大豐區(qū)副區(qū)長(zhǎng)夏霖的理解，集聚區(qū)作為一個(gè)重要端口和載體，是未來進(jìn)一步深化兩地合作，做好“飛地經(jīng)濟(jì)”、加快鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手和引擎。

該集聚區(qū)采用黨工委、管委會(huì)和開發(fā)公司并行的運(yùn)行體制，黨工委、管委會(huì)以鹽城大豐為主體，側(cè)重行政服務(wù)；開發(fā)公司則引入臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)龍頭——上海臨港集團(tuán)為主體，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。

根據(jù)規(guī)劃，該集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為“2+2+5+1”，即2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：安全食品產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)；2大輔助產(chǎn)業(yè)：科技農(nóng)業(yè)和特色旅游；5類預(yù)留產(chǎn)業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、新能源汽車、新材料、新能源，等等。

從規(guī)劃上看，大豐在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上已具備一定基礎(chǔ)，但相比上海，其對(duì)新興、高端產(chǎn)業(yè)如智能裝備、新能源汽車等的吸引力則讓人存疑。

對(duì)此，集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)楊一峰對(duì)澎湃新聞表示，此次以上海臨港集團(tuán)作為開發(fā)建設(shè)主體，正是考慮到該集團(tuán)在開發(fā)區(qū)建設(shè)上的豐富經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，加之大豐當(dāng)?shù)赜辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境、政府服務(wù)和具有吸引力的招商引資政策，集聚區(qū)的吸引力會(huì)逐漸提升。

此外，今年11月初，鹽城至南通高鐵啟動(dòng)招標(biāo)，工程擬于12月開工。未來，伴隨時(shí)速350公里的鹽通高鐵開通，鹽城大豐將納入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。屆時(shí)，“兩地會(huì)有更多合作機(jī)會(huì)?！睏钜环灞硎尽?/p>