“這里每天大概有250噸的大米，通過8個車子，5個小時的高速駕駛，運往上海?！鄙虾：ＸS米業(yè)有限公司副總經理李海峰告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）。

他所在的公司位于江蘇鹽城市大豐區(qū)海豐農場，該農場連同其周邊的上海農場、川東農場，構成一塊307平方公里的土地。該土地距離上海市幾百公里，但行政上隸屬上海，即上海在鹽城的“飛地”。又因地處上海北方，故而也被稱為“北上海”。

長期以來，“北上?！币恢背洚斨虾５拿状?、菜籃子、肉盤子。因為此，鹽城與上海形成一條跨越地理區(qū)隔的紐帶。

近年來，隨著長三角經濟一體化不斷深入，區(qū)域內各城市的互動越來越頻繁，地處上海北向沿海發(fā)展帶上的鹽城，也把“接軌大上海、融入長三角”作為開創(chuàng)沿海發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。在這一戰(zhàn)略下，“北上?！边@一“飛地”便成為鹽城政府重點打造的對象。

日前，鹽城市邀請上海主流媒體赴大豐進行“飛地經濟”集中采訪活動，澎湃新聞記者了解到，在為上海提供糧食生產基地和規(guī)模化畜禽生產基地之外，“北上海“內還新建了一個滬蘇大豐產業(yè)聯動集聚區(qū)，比照省級開發(fā)區(qū)管理，定位生態(tài)智造，力圖建成長三角區(qū)域產業(yè)合作示范區(qū)、上海先進制造業(yè)域外產能基地、新興產業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化生產基地。

不僅如此，鹽城還把“飛地”這一概念延伸至整個大豐區(qū)，從承接上海產業(yè)轉移、引進新興高端產業(yè)、發(fā)展科技農業(yè)和特色旅游等方面全方位一體化接軌上海，助力鹽城經濟社會發(fā)展。

以“飛地”為抓手，滬鹽兩地淵源已久

1950年，時任上海市市長陳毅同志提出，在江蘇鹽城大豐劃出一片土地作為上海墾區(qū)，用來安置上海當時的無業(yè)游民和流浪兒童。此后的六、七十年代，先后有8萬多上海知青在該土地學習、生活。數年后，這一遍布農場的307平方公里土地，成為上海域外最大一塊“飛地”。

從農場運出來的“海豐”大米、光明漁業(yè)的水產，以及梅林畜牧的豬肉，也因此成為老一輩上海人耳熟能詳的“老牌子”。

據鹽城市委常委、宣傳部部長吳曉丹介紹，目前鹽城的農產品已經有近30％直供上海市場，占到上海市場上銷售的農副產品約10％。

發(fā)展到近些年，兩地不僅是農產品的供需對接，更多合作領域相繼拓展。

對于經濟發(fā)展存在落差的兩個行政地區(qū)間的“飛地”，其存在的一個內生動力是：飛出地尋求過剩資本與產能的轉移，飛入地需要增加產值、就業(yè)和稅收。

2006年，上海第十七棉紡織總廠向大豐轉移，成立上海紡織（集團）大豐紡織有限公司。該轉移是為了適應上海紡織走“科技與時尚”為主導的高端紡織產業(yè)之路——世紀之交，傳統(tǒng)紡織產業(yè)因其低效、高能耗在上海得到大面積調整。

類似的還有上海三槍江蘇基地、上海新型建材巖棉大豐有限公司、江蘇谷登工程機械裝備有限公司，他們的總部都在上海，負責銷售和研發(fā)，而生產都在大豐。

“大豐由此有可能獲得財政利稅、增加當地就業(yè)、帶動當地制造業(yè)發(fā)展，而公司又能在稅收、土地成本、勞動力成本上獲得方便。”江蘇谷登工程機械裝備有限公司品管中心總監(jiān)楊明桃對澎湃新聞表示。

進入21世紀以來，鹽城市搶抓長三角區(qū)域一體化和江蘇沿海發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加的機遇，以“飛地經濟”為突破口，不斷加強與以上海的合作，接軌上海、融入長三角的步伐逐步加快。上海臨港、上海光明、上海紡控、上海建材、上海建工、上海電氣等一批大型企業(yè)投資項目相繼落戶鹽城大豐，滬豐之間實現了醫(yī)保、交通“一卡通”，一類口岸大豐港成為上海港的喂給港，大豐連續(xù)五年應邀參加上海國際旅游節(jié)花車巡游……

新時期“飛地”謀變：打造北上海臨港生態(tài)智造城

為進一步深化滬蘇合作，用好上海的這塊“飛地”，2015年11月17日，滬蘇大豐產業(yè)聯動集聚區(qū)（下稱“集聚區(qū)”）在307平方公里的“飛地”內揭牌，該集聚區(qū)定位北上海臨港生態(tài)智造城，占地33平方公里。官方宣傳口徑中，它是上海市唯一市級層面與外地合作共建的開發(fā)區(qū)。滬豐兩地之間再一次升級為“省級戰(zhàn)略”。

鹽城市委書記王榮平曾介紹過今后一段時期鹽城的發(fā)展思路，其中一方面就是要做好“大上?！蔽恼?，依托滬蘇共建的大豐產業(yè)集聚區(qū)，全面推進城市功能互補、產業(yè)協同配套、文化相通融合，積極融入上海產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈，幫助疏解上海產業(yè)功能，打造北上海臨港生態(tài)智造城。

正如大豐區(qū)副區(qū)長夏霖的理解，集聚區(qū)作為一個重要端口和載體，是未來進一步深化兩地合作，做好“飛地經濟”、加快鹽城經濟發(fā)展的重要推手和引擎。

該集聚區(qū)采用黨工委、管委會和開發(fā)公司并行的運行體制，黨工委、管委會以鹽城大豐為主體，側重行政服務；開發(fā)公司則引入臨港產業(yè)區(qū)開發(fā)建設龍頭——上海臨港集團為主體，負責開發(fā)建設。

根據規(guī)劃，該集聚區(qū)產業(yè)定位為“2+2+5+1”，即2大主導產業(yè)：安全食品產業(yè)和高端裝備制造業(yè)；2大輔助產業(yè)：科技農業(yè)和特色旅游；5類預留產業(yè)：物聯網、智能裝備、新能源汽車、新材料、新能源，等等。

從規(guī)劃上看，大豐在農業(yè)、旅游業(yè)、承接產業(yè)轉移上已具備一定基礎，但相比上海，其對新興、高端產業(yè)如智能裝備、新能源汽車等的吸引力則讓人存疑。

對此，集聚區(qū)經濟發(fā)展局局長楊一峰對澎湃新聞表示，此次以上海臨港集團作為開發(fā)建設主體，正是考慮到該集團在開發(fā)區(qū)建設上的豐富經驗和實力，加之大豐當地有良好的生態(tài)環(huán)境、政府服務和具有吸引力的招商引資政策，集聚區(qū)的吸引力會逐漸提升。

此外，今年11月初，鹽城至南通高鐵啟動招標，工程擬于12月開工。未來，伴隨時速350公里的鹽通高鐵開通，鹽城大豐將納入上海一小時經濟圈。屆時，“兩地會有更多合作機會?！睏钜环灞硎?。