近幾年，中國IT支出保持了較為快速的增長，據(jù)Gartner統(tǒng)計(jì)，2021年IT支出達(dá)到5005億美元。未來，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同推進(jìn)，中國IT支出將迎來持續(xù)增長的新契機(jī)。但與全球相比，中國IT支出在投資規(guī)模、投資明細(xì)、投資領(lǐng)域三方面仍存在較大的優(yōu)化提升空間，亟待做好兩個保障、突出“應(yīng)用”為落腳點(diǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 

一、與全球相比，中國IT支出在三方面仍待優(yōu)化

從投入規(guī)?？矗袊鳬T支出仍有較大上升空間。信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的帶動作用日益受到各國的重視，紛紛加大IT支出，多年來全球IT支出保持了較高的水平。據(jù)Gartner數(shù)據(jù)，2021年全球IT支出達(dá)到42598億美元，占全球GDP的比重達(dá)到4.57%，且多年保持在4%以上，最低的2019年也達(dá)到4.23%。2021年中國IT支出達(dá)到5005億美元，占中國GDP的比重為2.83%，較全球低1.74個百分點(diǎn)，且中國IT支出占全球的比重僅為11.8%，與中國占全球經(jīng)濟(jì)超過18%的比重相比，仍有不小的提升空間。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的落地推進(jìn)，以及信息技術(shù)對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的積極作用，“十四五”乃至未來更長時期，中國IT支出總體將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。

圖1 全球IT支出及占全球GDP比重
數(shù)據(jù)來源：全球IT支出來源于Gartner，全球GDP來源于世界銀行

從支出明細(xì)看，中國IT支出“重硬輕軟”現(xiàn)象較為突出。據(jù)Gartner數(shù)據(jù)，IT支出主要分為設(shè)備、企業(yè)軟件、IT服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)據(jù)中心支出5大類。從全球看，電信服務(wù)支出占IT支出的比重最高，2021年為34.1%，但所占比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，已由2007年的58.5%下降到2021年的34.1%，其他4大類則均呈現(xiàn)不同程度的上升態(tài)勢。與全球相比，電信服務(wù)支出也是中國IT支出占比最高的類別，2021年達(dá)到41.2%，但從IT支出分類明細(xì)所占比重看，中國與全球有較大差異，主要表現(xiàn)在IT服務(wù)、企業(yè)軟件等偏“軟”的支出占比較全球分別低13.26和9.85個百分點(diǎn)，而偏“硬”的設(shè)備支出占比則高出全球12.25個百分點(diǎn)。整體看，2021年全球軟件及服務(wù)類支出占IT支出的比重為76.32%，中國該數(shù)據(jù)為60.33%，較全球低15.99個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較明顯的“重硬輕軟”特征。

表1 2021年全球及中國IT支出分類明細(xì)構(gòu)成情況 

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Gartner數(shù)據(jù)計(jì)算

圖2 2021年中國及全球IT支出中“軟”“硬”占比情況
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Gartner數(shù)據(jù)計(jì)算

從投資領(lǐng)域看，中國制造業(yè)IT支出仍需擴(kuò)容促優(yōu)。近年來，中國兩化深度融合加速推進(jìn)，信息技術(shù)在制造業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。但同時也應(yīng)看到，中國制造業(yè)IT支出仍顯不足。據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2021年中國制造業(yè)IT支出為1156.5億美元，占全球制造業(yè)IT支出的14.64%，與中國對世界制造業(yè)近三成的貢獻(xiàn)相比仍有很大差距。此外，軟件云化向制造業(yè)滲透已成必然趨勢，2021年中國制造業(yè)云市場支出僅占制造業(yè)IT支出的11.3%，遠(yuǎn)低于同期美國的26.3%。從企業(yè)角度看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況同樣不容樂觀，中小企業(yè)尤甚，據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)，達(dá)到深度應(yīng)用階段的中小企業(yè)僅占9%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平較高的大型企業(yè)也僅為30%，亟待加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、做好兩個保障，引導(dǎo)中國IT支出擴(kuò)容促優(yōu)

著力做好信息技術(shù)支撐保障。數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)及產(chǎn)品的支撐，要著力為轉(zhuǎn)型提供良好的數(shù)字化支撐環(huán)境。一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)“雙千兆”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“東數(shù)西算”工程推進(jìn)為契機(jī)加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，筑牢對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在交通、物流、市政、能源等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。二是加大數(shù)字技術(shù)及新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與高校院所強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，著力加大人工智能、區(qū)塊鏈、核心電子元器件、基礎(chǔ)軟件等技術(shù)攻關(guān)，積極開展5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景及企業(yè)降本增效模式探索，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。

突出做好數(shù)據(jù)安全和信息安全保障。數(shù)據(jù)安全和信息安全是部門、企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時的重要考量因素，要著力做好國家層面的規(guī)劃部署，并加大信息安全技術(shù)和產(chǎn)品供給。一是營造良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境。國家層面要做好信息安全頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)覆蓋多類型信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型營造安全、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是做好數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)利用。進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)權(quán)屬、開發(fā)利用等方面的政策法規(guī)，著力做好數(shù)據(jù)分級分類管理，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、開放共享提供便利，為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)提供保護(hù)。三是加大信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)研發(fā)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新需求，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化信息安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提升信息安全產(chǎn)品保障能力。

引導(dǎo)IT支出以“應(yīng)用”為落腳點(diǎn)。信息技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的賦能賦智作用尚未得到充分發(fā)揮，亟待從需求與供應(yīng)兩端發(fā)力，引導(dǎo)IT投資突出以應(yīng)用為重點(diǎn)。一是引導(dǎo)需求端向以應(yīng)用為主導(dǎo)的IT投資方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷和數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行IT投資，避免過度的數(shù)字化設(shè)備投資，著重加強(qiáng)軟件、信息技術(shù)服務(wù)投資。二是鼓勵和引導(dǎo)供應(yīng)端提供更好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求方與供應(yīng)方加強(qiáng)合作溝通，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程與信息技術(shù)的深度融合。鼓勵數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案提供方強(qiáng)化產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，并順應(yīng)云化發(fā)展趨勢提供更多的云化產(chǎn)品。三是培育專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商。依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，培育專業(yè)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案提供商，為需求方提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)實(shí)施、集成應(yīng)用、診斷咨詢、運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。

（作者黃玉潔來自賽迪智庫規(guī)劃研究所）