大約一年前，在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界爆發(fā)了一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的激烈爭論，爭論的雙方是同為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授的林毅夫和張維迎。這場辯論所激起的漣漪至今尚未淡去。

一年后，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者在初冬的北京大學(xué)校園采訪了北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫。他系統(tǒng)地闡述了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的整體架構(gòu)，并回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)政策、《吉林報告》等多個爭議問題。他表示，他理論中的產(chǎn)業(yè)政策絕大多數(shù)不是政府決定的，而是在企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的情況下，政府幫助克服瓶頸限制，因勢利導(dǎo)其發(fā)展。

發(fā)展中國家最大的陷阱是未能擺脫“西天取經(jīng)”的心態(tài)

2008年到2012年，林毅夫在世界銀行擔(dān)任了4年首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他是首位來自發(fā)展中國家而任此職者。他曾說，“世行的目標(biāo)一直是幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問題，立意很好，多年來做了許多努力，但距離要達(dá)到的目標(biāo)還很遠(yuǎn)”。

從世界銀行回國后，林毅夫重回北京大學(xué)任教，繼續(xù)投身于理論創(chuàng)新，并以“知成一體”的行動，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)，增加出口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

一個長期縈繞于心，他一直試圖回答的問題是，“第一次世界大戰(zhàn)時民族主義風(fēng)起云涌，第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)展中國家紛紛擺脫了殖民地或半殖民地位，在他們的領(lǐng)導(dǎo)人、知識精英、一般百姓的努力，并在多邊和雙邊國際機(jī)構(gòu)的幫助下，到目前為止已經(jīng)將近3代人，但是，在200多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，能夠從低收入進(jìn)入到高收入經(jīng)濟(jì)體的只有中國臺灣和韓國兩個?！边@是為什么？

“這些經(jīng)濟(jì)體中大部分和發(fā)達(dá)國家的差距不僅沒有縮小，而且還在擴(kuò)大，是他們不夠努力嗎？” 林毅夫認(rèn)為此前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論沒能很好地解決這個問題，他試圖通過自己對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型成敗的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出自己的理論來解決。

2009年，在任職世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家一周年的時候，林毅夫根據(jù)自己將近30年的思索，正式提出了“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，以替代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的前兩波思潮--結(jié)構(gòu)主義和新自由主義。

若欲立之，必先破之。在林毅夫看來，此前盛行的兩波發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮在解決發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題無能為力，是因?yàn)橹豢吹搅藛栴}的表面，而非實(shí)質(zhì)。

在林毅夫看來，強(qiáng)調(diào)政府克服市場失靈，直接配置資源發(fā)展像發(fā)達(dá)國家那樣的資本密集型大規(guī)模重工業(yè)的結(jié)構(gòu)主義，以及認(rèn)為發(fā)展中國家的問題主要是政府失靈，應(yīng)該把政府對市場的各種干預(yù)、各種扭曲取消掉的新自由主義，在說明發(fā)展中國家為何落后于發(fā)達(dá)國家的問題上似乎很有說服力，但是，“按照這樣的理論去做的國家，遭遇到一個共同命運(yùn)，他們經(jīng)濟(jì)崩潰了、停滯了、危機(jī)不斷。”

他認(rèn)為問題出在認(rèn)識論上。林毅夫強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家不應(yīng)照搬那些在西方發(fā)達(dá)國家情境下提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。他認(rèn)為，發(fā)展中國家的學(xué)者普遍存在“西天取經(jīng)”的想法，“對發(fā)展中國家來說，這是最大的陷阱?！彼f。

發(fā)展中國家所接受的理論普遍來自發(fā)達(dá)國家，但其環(huán)境卻和發(fā)達(dá)國家有著天壤之別?！鞍l(fā)展中國家拿發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗(yàn)作參照系。但是理論和經(jīng)驗(yàn)的適用性是取決于前提條件的?！彼f。

但是，在現(xiàn)代世界史上，不乏通過學(xué)習(xí)而成功追趕并步入發(fā)達(dá)國家行列的后發(fā)國家，如俾斯麥時期的德國、彼得大帝時期的俄國和明治維新時代的日本，都是在政府主導(dǎo)下追趕成功的典型。

它們?yōu)槭裁茨艹晒?？在林毅夫看來，原因是他們的?jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來和發(fā)達(dá)國家的差距就不大?！霸谔岢鲨F血政策的時候，德國的人均GDP已經(jīng)是英國的60%；彼得大帝時俄國的人均GDP是英國的50%；日本提出明治維新時的人均GDP也在英國的25%、德國的40%左右，而且，甲午戰(zhàn)爭后中國給予日本的賠償更是其十年的財政收入。二戰(zhàn)后，推行趕超的發(fā)展中國家，其人均GDP只有發(fā)達(dá)的美國的10%左右，例如，1950年，中國和印度的人均GDP都只有美國的5%?！?/p>

“水溝很窄的時候，你稍微努力一下，一跳就過去了。水溝非常寬的時候，你一跳就跌下去了?！彼扔髡f。林毅夫同時指出這些成功的追趕典型成為后來結(jié)構(gòu)主義的思想來源，他們推行的是政府主導(dǎo)而不是新自由主義的政策措施。不過，“從越低的發(fā)展水平的國家去發(fā)展越高水平產(chǎn)業(yè)所需要的干預(yù)就越多，干預(yù)的性質(zhì)會從量變到質(zhì)變，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的幫助企業(yè)克服市場失靈，到變成結(jié)構(gòu)主義下的扭曲市場”

林毅夫認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的理論經(jīng)常是理想條件下的理論，而發(fā)展中國家在發(fā)展中經(jīng)常存在扭曲性。他說，“來自于發(fā)達(dá)國家的理論無可避免地是以發(fā)達(dá)國家的條件作為明的前提或是暗含前提，拿這些理論到發(fā)展中國家去應(yīng)用，即使看起來現(xiàn)象相似，但背后的前提不一樣，因此用這些理論來指導(dǎo)發(fā)展中國家的政策實(shí)踐經(jīng)常就會出現(xiàn)‘淮南為橘，淮北為枳’?！?/p>

他還將理論適用性的問題比喻成刻舟求劍。“如果水不流船不動，刻舟求劍是對的，但如果水流了船動了，刻舟求劍就是不對的?！彼f，“任何理論都不是放之四海皆準(zhǔn)的，學(xué)了理論以后，特別容易對號入座。任何理論都有前提條件，當(dāng)發(fā)展中國家出現(xiàn)和發(fā)達(dá)國家同樣的問題時，背后的原因很可能不同?！?/p>

因此，隨現(xiàn)實(shí)條件的改變而采取不同的應(yīng)對措施這種理論的“階段性”就成了林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)格外強(qiáng)調(diào)的元素之一。

這在北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心學(xué)術(shù)副主任王勇給新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念“有為政府”下的定義中也可以看出。他將“有為政府”定義為：“在各個不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都能夠因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會各階層的長期福利水平?！?/p>

林毅夫喜歡用中國的雙軌制改革所取得的成功來說明理論必須要基于一個國家的現(xiàn)實(shí)條件，而不能原樣照搬。

華盛頓共識本是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界為拉丁美洲國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革提出的10項(xiàng)政策共識，包括放松政府管制、對國有企業(yè)實(shí)施私有化等。

“當(dāng)時有個共識，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須把華盛頓共識的幾點(diǎn)同時推行，當(dāng)時認(rèn)為最糟糕的就是像中國這樣雙軌的改革，一部分市場化，一部分還保持政府對資源的干預(yù)和價格的扭曲?！绷忠惴蛘f。

他說，“然而，我們看到的結(jié)果卻是，施行休克療法的國家，經(jīng)濟(jì)普遍崩潰，危機(jī)不斷，少數(shù)幾個在轉(zhuǎn)型中維持穩(wěn)定發(fā)展的國家，如中國、越南、柬埔寨以及中歐國家中表現(xiàn)最好的波蘭、斯洛文尼亞，在前蘇聯(lián)國家中表現(xiàn)最好的烏茲別克斯坦、白俄羅斯，也都是采取漸進(jìn)方式轉(zhuǎn)型，大型國有企業(yè)沒有采用‘休克療法’給予私有化?！?/p>

“我們的穩(wěn)定快速發(fā)展他們沒有，我們有的收入分配不均和腐敗問題他們比我們還更糟糕，那這樣比較起來到底哪種轉(zhuǎn)型方式比較有效？”林毅夫問道。

“現(xiàn)在的主流經(jīng)濟(jì)理論并沒有看到像中國這樣的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正驅(qū)動力是什么。”他說，“來自于發(fā)達(dá)國家的理論是以發(fā)達(dá)國家的條件作為前提。發(fā)展中國家必須從自己的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)，提出自己的理論?！?/p>

林毅夫認(rèn)為，作為發(fā)展中國家的一份子，中國有責(zé)任根據(jù)中國和其它發(fā)展中國家自己成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)來了解背后的道理，而提出自己的理論體系?！靶陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是往這方面在努力。”

他也坦言，“當(dāng)然，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是刻舟求劍，隨著中國成為比肩歐美的發(fā)達(dá)國家，這個理論最后也會被修正或揚(yáng)棄，就像發(fā)達(dá)國家的主流理論也隨著發(fā)達(dá)國家的條件的變化而一直在變化一樣，但是只要在條件還比較接近的時候，這個理論仍有比較大的借鑒參考價值，并且，這個理論在其他發(fā)展中國家也會比發(fā)達(dá)國家的理論有更大的借鑒參考價值?！?/u>

正是因?yàn)閳孕乓陨线@點(diǎn)，從世界銀行任職期間起，林毅夫便開始頻繁訪問非洲以及東歐國家。從把東莞華堅鞋業(yè)介紹到非洲最為貧窮的國家埃塞俄比亞，到為盧旺達(dá)、坦桑尼亞、吉布提、烏干達(dá)、塞內(nèi)加爾、貝寧、尼日利亞等國擔(dān)當(dāng)顧問，林毅夫期望他的理論能夠幫助這片資源稟賦豐富、人口紅利巨大的土地走出貧窮。

談及中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，他充滿信心，“中國大陸很可能到2025年左右變成第三個從低收入進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟(jì)體?！?/p>

“發(fā)展中國家按照比較優(yōu)勢來發(fā)展是最好的方式”

對一年前的那場關(guān)于中國是否應(yīng)當(dāng)施行產(chǎn)業(yè)政策的爭論。林毅夫指出不少人對他有對號入座的誤解。

“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)并非主張不要市場，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的兩個制度前提是有效的市場和有為的政府?！彼f。

采訪中他詳細(xì)講解了其創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心假說以及理論基礎(chǔ)，即一個國家在每個時點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等制度結(jié)構(gòu)取決于該國當(dāng)時給定的要素稟賦結(jié)構(gòu)，并且會隨著時間的推移而變化。

“要素稟賦”是林毅夫?qū)W說的核心概念，它指的是每個國家在一個時點(diǎn)上給定的土地、自然資源、勞動力、人力資本、物質(zhì)資本等。

“不同要素稟賦的豐富程度會決定要素的相對價格，就會形成不同的比較優(yōu)勢。比如，勞動力相對豐富的國家在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)上有比較優(yōu)勢，資本相對豐富的國家在資本密集型產(chǎn)業(yè)上有比較優(yōu)勢。根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)會有最低的要素生產(chǎn)成本，若同時有合適的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，總成本就會最低，比較優(yōu)勢就會變成該國的競爭優(yōu)勢，一個國家如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并在政府的因勢利導(dǎo)下使其變成競爭優(yōu)勢，該國經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展得比較快?！绷忠惴蛘f。

他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)遵循一個國家每時點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù)，政府根據(jù)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，提供相應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施是一個發(fā)展中國家取得快速增長，實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國家最好的策略。

采訪中林毅夫還強(qiáng)調(diào)要回歸亞當(dāng)·斯密，不過，“不是要回歸到《國富論》的結(jié)論，而是要回歸到亞當(dāng)·斯密的方法論。亞當(dāng)·斯密的方法是對國民財富的‘性質(zhì)和決定因素’的研究，《國富論》中的結(jié)論是以這種方法研究工業(yè)革命以前當(dāng)時已經(jīng)處于發(fā)達(dá)階段的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素的結(jié)果，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則是研究在現(xiàn)代社會中一個發(fā)展中國家收入水平不斷提高的本質(zhì)和決定因素?！?/p>

在這個過程中，他提出了近年來引起爭議的“有為政府”概念。

“按照比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語言，作為企業(yè)家他只關(guān)心利潤，怎么讓企業(yè)家對利潤的追求，能完全吻合這個國家在每個階段要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展呢？”林毅夫說，“必須有一個制度安排，就是價格信號能夠反映要素的相對稀缺性，而這種價格信號，只有在充分競爭的市場中才能產(chǎn)生，因此，按照比較優(yōu)勢發(fā)展的制度前提是必須有充分競爭的有效市場。不過經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的過程，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好也必須有一個有為的政府來克服先行企業(yè)家的外部性和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)等必然存在的市場失靈?！?/u>

按他的理論，發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)最快最有效的方法就是按照要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級所決定的比較優(yōu)勢的變動來發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。如果存在有效的市場，隨著資本積累，要素稟賦變動，原來符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就會失掉比較優(yōu)勢，企業(yè)家會有根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)變動、相對價格變化而產(chǎn)業(yè)升級的必要，但是先行企業(yè)家可能成功可能失敗，失敗了自己負(fù)擔(dān)所有的成本，成功了，其他企業(yè)家會跟進(jìn)，競爭的結(jié)果不會有超額利潤，因此，理性的企業(yè)家有時不會主動進(jìn)入當(dāng)時時點(diǎn)下新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這就需要國家給予一定的獎勵以補(bǔ)償其“外部性”。

林毅夫解釋稱，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)處于世界最前沿，其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都來自于“發(fā)明”，可以通過“專利”來保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)家的收益，但發(fā)展中國家的創(chuàng)新和發(fā)達(dá)國家有一個本質(zhì)的差異，這些創(chuàng)新絕大多數(shù)可能是引進(jìn)、模仿來的，不是最新的了，因此不能申請專利保護(hù)，不過，對于先行企業(yè)家來說同樣會面臨比追隨的企業(yè)家更多的風(fēng)險?！罢枰ㄟ^專利以外的方式來給予補(bǔ)償?！?/p>

而且，在林毅夫的理論里，有為政府的另一個重要作用是完善那些在發(fā)展中國家只靠市場無法完善的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。他稱，“創(chuàng)新企業(yè)家的成功和失敗并不完全取決于企業(yè)家的能力，如勞動力素質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，電力的供給，道路、港口等交通運(yùn)輸，金融安排和法律等等軟硬基礎(chǔ)設(shè)施都不是創(chuàng)新企業(yè)家自己能做的，沒有這些創(chuàng)新將會很難。這些也是政府必須要做的。”

“現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)要成功通常要形成產(chǎn)業(yè)集群，就要求同時很多企業(yè)家進(jìn)入，并且在形成的過程中會有許多需要協(xié)調(diào)的問題。如果由市場自發(fā)形成，相當(dāng)難，政府如果能提供一定的激勵和幫助，就好做很多。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中不是一個靜態(tài)的資源配置，有很多市場失靈的情況，因此必須有政府來因勢利導(dǎo)。”林毅夫說。

“我一點(diǎn)也不反對張維迎關(guān)于企業(yè)家重要性的強(qiáng)調(diào)，但不能因?yàn)槠髽I(yè)家的作用重要就反對政府的作用”

林毅夫理論中的“有為政府”是因勢利導(dǎo)的，其目的在克服市場的失靈，用他的話說是“市場有效以政府有為為前提，政府有為以市場有效為依歸”。而政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用時，產(chǎn)業(yè)政策是個有用的工具。

世界上幾乎所有的國家政府都采用了某種形式的產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策失敗了。不過，從實(shí)證上他說至今沒看到過一個發(fā)展中國家不用產(chǎn)業(yè)政策而追趕上發(fā)達(dá)國家的例子，也沒看到過一個不用產(chǎn)業(yè)政策而保持領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家。因此，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任不是許多產(chǎn)業(yè)政策失敗就反對一切產(chǎn)業(yè)政策，而是應(yīng)該研究清楚產(chǎn)業(yè)政策成功和失敗的原因是什么，以減少產(chǎn)業(yè)政策的失敗。他認(rèn)為，大多數(shù)國家的產(chǎn)業(yè)政策失敗的原因在于這些政府的產(chǎn)業(yè)政策支持了違背本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中國家一般是為了趕超而去支持某些過度先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家則是為了就業(yè)而去支持失掉比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)政策要成功，政府應(yīng)該支持那些具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。所謂潛在比較優(yōu)勢是指在一個經(jīng)濟(jì)體中，某個行業(yè)的要素生產(chǎn)成本低，在國內(nèi)國際市場有要素成本的優(yōu)勢，但其因軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交易成本過高，以至于無法在本國或國際市場上競爭。“政府要幫助的不是補(bǔ)貼，而是完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，以降低交易成本。產(chǎn)業(yè)政策要成功，這是一個前提?！绷忠惴蛘f，“而一個現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)若是因?yàn)榉A賦結(jié)構(gòu)變化而失掉比較優(yōu)勢，政府應(yīng)該幫助這個產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移或退出?！?/u>

他強(qiáng)調(diào)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的產(chǎn)業(yè)政策，除了少數(shù)跟國防安全以及新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)外，其它產(chǎn)業(yè)不是政府決定的，而是企業(yè)家已經(jīng)自主進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，政府幫助企業(yè)家克服軟硬基礎(chǔ)完善所存在的市場失靈，使其迅速變成在市場有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

但是，政府怎么能確定到底什么產(chǎn)業(yè)具有潛在比較優(yōu)勢呢？林毅夫說，當(dāng)你沒有“結(jié)構(gòu)”概念的時候，這個問題不好回答。但是按照他的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)給產(chǎn)業(yè)的分類來看這個問題就相對清晰很多。

他根據(jù)一個中等發(fā)達(dá)國家中現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和國際前沿的差距以及新技術(shù)創(chuàng)新的特性將產(chǎn)業(yè)分為5大類型，分別適用不同的產(chǎn)業(yè)政策：追趕型產(chǎn)業(yè)、國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、失掉比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)引發(fā)的輕資產(chǎn)短周期的彎道超車型產(chǎn)業(yè)和包括國防安全和新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的低收入國家增長甄別與因勢利導(dǎo)的6步法則劃入了5種類型中的追趕型產(chǎn)業(yè)里。他說，“不同類型碰到的瓶頸限制不一樣?！?/p>

比如，追趕型產(chǎn)業(yè)政策中，他提醒最為關(guān)鍵的是要找準(zhǔn)追趕樣板國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，即那些要素稟賦結(jié)構(gòu)類似、人均收入稍高、過去二三十年快速發(fā)展的國家中成熟的可貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，而切忌試圖找那些人均收入為自己5倍或以上的國家的產(chǎn)業(yè)為學(xué)習(xí)樣板。找好對標(biāo)產(chǎn)業(yè)后，則需要觀察本國私人企業(yè)是否已經(jīng)進(jìn)入這些行業(yè)，“政府要找出限制原有企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸限制以及新企業(yè)進(jìn)入的門檻，采取措施解決。這樣的產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了，不是政府替企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)，政府只是幫企業(yè)解決企業(yè)解決不了的問題?！?/p>

而對于國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，林毅夫強(qiáng)調(diào)政府要在研發(fā)（R&D）上予以支持。尤其是對基礎(chǔ)科學(xué)的研究?！罢梢灾С只A(chǔ)科研的錢是有限的，選擇支持的基礎(chǔ)科研會決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭力，所以也是產(chǎn)業(yè)政策。英美領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)科研也都是政府支持的?！彼f。

他稱，如果忽略了上述問題中政府的角色與作用，就好比只看到海面上冰山的10%而忽視了海水中隱藏的90%?！靶庐a(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)確實(shí)是企業(yè)家有積極性做，但基礎(chǔ)科研屬于公共產(chǎn)品需是政府支持。我一點(diǎn)都不反對張維迎關(guān)于企業(yè)家重要性的強(qiáng)調(diào)。但是，說政府不應(yīng)該做任何事情是不對的?！绷忠惴蛘f，“張維迎說按照他的理論不會存在市場失靈。但是任何理論都是一張地圖，地圖上面沒有山并不代表真實(shí)的世界就沒有山，在張維迎的創(chuàng)新模型中沒有從事基礎(chǔ)科研的需要，但不會因此在前沿的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中就不需要從事基礎(chǔ)科研?！?/u>

對于那些失掉比較優(yōu)勢需要轉(zhuǎn)進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，林毅夫認(rèn)為政府要創(chuàng)造條件，例如設(shè)立職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)設(shè)計人才，幫助企業(yè)進(jìn)入微笑曲線兩端，或協(xié)助將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他收入和工資水平較低的國家，同時幫助培訓(xùn)生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。

諸如共享單車等中國率先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，林毅夫?qū)⑵錃w類為彎道超車型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)周很短，以人力資本的投入為主，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)都屬于此類產(chǎn)業(yè)。對于這些產(chǎn)業(yè)，林毅夫認(rèn)為，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件鼓勵發(fā)展，例如，建立孵化基地、設(shè)立風(fēng)險基金、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

而戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)通常研發(fā)周期長、資本投入大、經(jīng)營風(fēng)險高，如果沒有這樣的產(chǎn)業(yè)不是國防安全受到威脅，就是，戰(zhàn)略制高點(diǎn)被外國占領(lǐng)，未來進(jìn)入的成本會太高。按要素稟賦結(jié)構(gòu)來看，中國尚不具備比較優(yōu)勢，企業(yè)在自由競爭的市場環(huán)境中缺乏自生能力，民營企業(yè)通常沒有辦法承擔(dān)如此大量的資本投入和由此產(chǎn)生的風(fēng)險，如果沒有政府的支持不會進(jìn)入。在這種情況下需要政府支持，在改革開放前由于和當(dāng)時的比較優(yōu)勢差距太遠(yuǎn)，需要的扶持超過財政可能，只能依靠各種要素價格的扭曲和政府的直接計劃配置來補(bǔ)貼，目前，這類產(chǎn)業(yè)占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重不高，可以在市場經(jīng)濟(jì)下由財政通過預(yù)算撥款設(shè)立的基金或政府直接采購給予補(bǔ)貼。

林毅夫說，在上述的五大類型產(chǎn)業(yè)中，前四類都是企業(yè)家已經(jīng)進(jìn)入，政府根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)瓶頸限制的特性，以降低交易費(fèi)用為主，給予因勢利導(dǎo)，幫助企業(yè)把具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成競爭優(yōu)勢。只有，第五類產(chǎn)業(yè)政府需要主導(dǎo)，并給予一定的補(bǔ)貼，對于這類產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家也是這么做。

“對《吉林報告》和貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)怎么看”

采訪中，林毅夫還對日前在網(wǎng)絡(luò)上引起轟動效應(yīng)的由新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心發(fā)布的《吉林報告》中一些熱點(diǎn)問題做出了回應(yīng)。

他說批評者大多數(shù)沒有閱讀報告，只是根據(jù)網(wǎng)上評論文章的片面介紹來進(jìn)行二手、三手的評論，《吉林報告》中所提到的大農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料新一代信息技術(shù)融合型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)5大產(chǎn)業(yè)都是目前吉林已經(jīng)存在的，而非新扶植的，并且，根據(jù)吉林的要素稟賦結(jié)構(gòu)來說都是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

“以引起爭論最多的勞動密集型現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)為例，吉林現(xiàn)在有200多家的紡織企業(yè)，但是沒有形成集群，如果政府能夠因勢利導(dǎo)，把東部沿海地區(qū)失掉比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)進(jìn)型加工業(yè)吸引過來，并支持當(dāng)?shù)爻梢潞图徔棙I(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和職業(yè)培訓(xùn)，這個產(chǎn)業(yè)是能夠發(fā)展起來的?！彼f。吉林至少還可以釋放出300萬勞動力，當(dāng)?shù)厝绻麤]有就業(yè)機(jī)會，就會繼續(xù)出現(xiàn)勞動力外流、孔雀東南飛的現(xiàn)象。所以他建議吉林把現(xiàn)有的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)作為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

他還舉了東北承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的兩個成功案例——吉林遼源的襪業(yè)以及遼寧葫蘆島的泳裝業(yè)?！斑|源就是抓住沿海工資上漲的機(jī)會從浙江諸暨招商而在原有的幾家襪廠的基礎(chǔ)上發(fā)展成了一個和浙江諸暨媲美的制襪產(chǎn)業(yè)集群。而遼寧葫蘆島的泳裝業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)可以和泉州相競爭。這些產(chǎn)業(yè)都是企業(yè)家先進(jìn)入，當(dāng)?shù)卣僖騽堇麑?dǎo)提供幫助，而發(fā)展成功的具有競爭優(yōu)勢的勞動密集產(chǎn)業(yè)?！?/p>

對東北在地緣上因缺乏港口等交通便利不適合發(fā)展勞動密集型及加工業(yè)的看法，林毅夫回應(yīng)稱，其實(shí)在民國時期東北的輕工業(yè)是相當(dāng)發(fā)達(dá)的，何況現(xiàn)在東北鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很便利。更重要的是，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸成本只占很小一部分，更多的是勞動力成本，東北在勞動力成本上的優(yōu)勢完全可以彌補(bǔ)交通不便增加的少量成本。

“也許在東部沿海地區(qū)物流的確方便一點(diǎn)，但是如果工資在東部沿海占整體成本的30%，而到吉林可以減少一半，當(dāng)然可以轉(zhuǎn)移到吉林?！绷忠惴蛘f。

林毅夫表示，每個地方的比較優(yōu)勢都不一樣，能否彎道超車要視情況而定?！耙紫确治鲞@個產(chǎn)業(yè)最主要的成本是什么，在我這個地方的特殊稟賦是什么?！?/p>

對貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)是否符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的問題，他表示，大數(shù)據(jù)的集中儲存是一個新興產(chǎn)業(yè)，貴州適合發(fā)展大數(shù)據(jù)儲存產(chǎn)業(yè)有幾個原因：第一，大數(shù)據(jù)的儲存耗電量高，主要用于散熱，貴州水電資源豐富電費(fèi)較為便宜；第二，山谷中氣候涼爽接近恒溫，用電量大量減少?！斑@個行業(yè)中最主要的生產(chǎn)要素貴州是合適的，再加上政府的積極因勢利導(dǎo)，所以能夠發(fā)展起來?！?/u>