12月4日是我國第四個(gè)國家憲法日，除了在這天宣傳學(xué)習(xí)憲法外，在日常生活工作中，該如何提高公民的憲法意識(shí)？十九大報(bào)告首提合憲性審查有哪些深意？近期全國人大常委會(huì)經(jīng)備案審查，糾正多起地方法規(guī)規(guī)定，這一舉措和維護(hù)憲法權(quán)威有何關(guān)系？澎湃新聞就此采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅。

秦前紅說，在憲法日當(dāng)天，各地宣傳憲法既有規(guī)定動(dòng)作，也有一些自選的動(dòng)作。在規(guī)定動(dòng)作方面，比如說恰好有干部任命，按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，要舉行宣誓儀式；自選動(dòng)作是各地方和部門根據(jù)自身具體情況，開展多種多樣的憲法宣傳活動(dòng)。比如在湖北，很多地方有憲法的宣講，朗讀憲法的條文，根據(jù)憲法內(nèi)容進(jìn)行文藝創(chuàng)作表演等。

“我們有一個(gè)特定的日子去紀(jì)念固然重要，但更重要的是，在平常之功中，每一天都要去學(xué)習(xí)了解憲法，遵守憲法，對于違反憲法的事件、行為，要有矯正的措施。久久為功，日積月累，我們民族的憲法意識(shí)、憲法信仰才會(huì)提高，最終憲法行為才會(huì)真正落實(shí)。”秦前紅說，憲法要銘刻到每個(gè)人心中，要化作一種信仰，樹立憲法權(quán)威。

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。 秦前紅說，這是黨代會(huì)報(bào)告中首次提出合憲性審查，學(xué)界的解讀是，這意味著，下一步在中央部署下，可能會(huì)啟動(dòng)成立一個(gè)專門性的合憲性審查機(jī)構(gòu)，比如全國人大憲法委員會(huì)。再者，以此機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，頒布有關(guān)憲法的解釋法予以配合，真正達(dá)到維護(hù)憲法的目的。

秦前紅進(jìn)一步解釋說，十八大以前，談依法治國的表述是“依法治國首先是依憲治國”，此后習(xí)近平總書記提出依法治國關(guān)鍵是依憲治國、依憲執(zhí)政，這些都是綱領(lǐng)性的倡導(dǎo)，不過尚沒有具體的制度予以落實(shí)，法律界期待有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來處理合憲性審查或者違憲性的問題。

近期，包括澎湃新聞在內(nèi)的多家媒體，報(bào)道多起公民就地方法規(guī)提出備案審查建議的案例，如108名研究生就重慶等地著名商標(biāo)法規(guī)予以審查、4位勞動(dòng)法專家就地方計(jì)生條例規(guī)定“超生就辭退”予以審查等。全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室經(jīng)審查后，全國人大常委會(huì)予以糾正。

這些案例和推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威有何關(guān)系？秦前紅說，推進(jìn)合憲性審查重要的一個(gè)內(nèi)涵是保持法治統(tǒng)一。我們國家有一個(gè)法律體系，體系的頂端是憲法，是以憲法的原則和精神來統(tǒng)領(lǐng)。保證法律體系內(nèi)部的有機(jī)統(tǒng)一、和諧一致，其中最重要的一點(diǎn)是下位法不能違背上位法，不能和上位法相抵觸、相矛盾。法規(guī)備案審查室就地方法規(guī)規(guī)定予以審查，正是保障憲法精神、憲法規(guī)定和憲法原則貫徹實(shí)施的重要舉措之一。

令秦前紅感到比較欣喜的是，近來他看到，公開的備案審查案例越來越多。他認(rèn)為，這種趨勢或是因?yàn)樵诜ㄖ伟l(fā)展過程中，公民和社會(huì)組織的法治意識(shí)、憲法意識(shí)不斷提高，遇到此類問題時(shí)，有更高的積極性和主動(dòng)性去提出審查建議，所以類似案例不斷增多。

他還指出，我們過去的政治文化多強(qiáng)調(diào)和諧、強(qiáng)調(diào)協(xié)商，不主張對抗，針對有爭議的問題，多采取內(nèi)部消化的方式處理，比如說全國人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)問題后，會(huì)把相關(guān)法規(guī)、司法解釋的制定部門召集來，指出問題，予以改正。

“老是內(nèi)部消化，只能解決個(gè)別的問題，但沒有達(dá)到教育全體人民、提高整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的目的，還會(huì)讓社會(huì)產(chǎn)生一種‘備案審查制度是擺設(shè)’的誤讀。”秦前紅說，法治需要公開來樹立權(quán)威，通過公開彰顯某種處理后果，從而體現(xiàn)制度的尊嚴(yán)。公開備案審查案例，就是要證明該制度是有力量的，是長牙齒的，不是擺設(shè)，從而維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。