財(cái)政部日前在答復(fù)代表建議時(shí)透露，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》維持了原報(bào)考條件，未將報(bào)名條件由專(zhuān)科上調(diào)至本科學(xué)歷以上，主要考慮是以大專(zhuān)學(xué)歷報(bào)名考試的人數(shù)眾多，專(zhuān)科考生和本科考生考試能力方面差別不大，且尚無(wú)其他證據(jù)表明專(zhuān)科學(xué)歷從業(yè)人員和本科學(xué)歷從業(yè)人員在專(zhuān)業(yè)勝任能力方面存在顯著差異。

早前有全國(guó)人大代表提出，吁請(qǐng)全國(guó)人大法工委等部門(mén)加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂進(jìn)程。財(cái)政部表示，我部加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，于2021年10月印發(fā)了《 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿注重將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律，推動(dòng)建立促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

修法過(guò)程中有兩個(gè)重要條款，一是考試門(mén)檻，二是民事責(zé)任。

現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)定的考試門(mén)檻為：“具有高等專(zhuān)科以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)的中國(guó)公民，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試；具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員，可以免予部分科目的考試。”

在修法前期專(zhuān)家論證過(guò)程中，各方對(duì)此條款觀(guān)點(diǎn)不一。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，為解決行業(yè)人才短缺問(wèn)題，增加行業(yè)人才儲(chǔ)備，應(yīng)考慮降低門(mén)檻，建議允許在校大學(xué)生報(bào)名參加考試。另有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，為保證行業(yè)人才整體素質(zhì)，建議提高考試門(mén)檻，參照法律職業(yè)資格等其他資格，將報(bào)名條件由專(zhuān)科上調(diào)至本科學(xué)歷以上。

財(cái)政部在答復(fù)中介紹，經(jīng)認(rèn)真研究并綜合考慮各方意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿維持了原報(bào)考條件，主要考慮有三：

一是以大專(zhuān)學(xué)歷報(bào)名考試的人數(shù)眾多。經(jīng)測(cè)算，每年以大專(zhuān)學(xué)歷報(bào)名考試的人員有數(shù)十萬(wàn)，實(shí)際參加考試的人員每年有十幾萬(wàn)人。一旦提高到本科學(xué)歷以上，將影響數(shù)十萬(wàn)人報(bào)名考試。

二是數(shù)據(jù)顯示，專(zhuān)科考生和本科考生在考試中的平均合格率并不存在明顯差異。專(zhuān)科考生和本科考生在考試能力方面差別不大，且尚無(wú)其他證據(jù)表明專(zhuān)科學(xué)歷從業(yè)人員和本科學(xué)歷從業(yè)人員在專(zhuān)業(yè)勝任能力方面存在顯著差異。

三是行業(yè)需加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是行業(yè)待遇和吸引力下降、人才流失比較嚴(yán)重。提高考試門(mén)檻將大幅度減少參考人數(shù)?？紤]到注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試難度本身較大，在這種情況下，如果既保持較高的考試難度又提高考試門(mén)檻，不利于行業(yè)吸引人才、儲(chǔ)備人才。

民事責(zé)任方面，答復(fù)稱(chēng)，近年來(lái)，隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)資本市場(chǎng)“嚴(yán)監(jiān)管”、“零容忍”的監(jiān)管趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的會(huì)計(jì)師事務(wù)所因涉及上市公司造假被判承擔(dān)巨額連帶責(zé)任，陷入“涉訴即倒”的經(jīng)營(yíng)困境，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。財(cái)政部在注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂過(guò)程中，將民事責(zé)任問(wèn)題作為修法重點(diǎn)，進(jìn)行了深入研究。

從征求意見(jiàn)情況看，社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)較統(tǒng)一，總體贊同過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相一致的原則，認(rèn)為對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事責(zé)任不應(yīng)一刀切，不問(wèn)過(guò)錯(cuò)程度一律讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)全部責(zé)任，既不利于有效保護(hù)投資者利益，也不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。財(cái)政部介紹，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案綜合考慮以上因素，擬區(qū)分故意和過(guò)失，規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師依據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)不同的民事責(zé)任。司法實(shí)踐中，由人民法院根據(jù)案件具體情況，按“過(guò)責(zé)相當(dāng)”原則判定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的具體賠償金額。

下一步，財(cái)政部將按照立法計(jì)劃加速推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂，在充分征求部門(mén)意見(jiàn)、廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照規(guī)范與扶持并重、治標(biāo)與治本結(jié)合原則推進(jìn)修法，推動(dòng)建立促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。