在美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間，美國極力推動阿拉伯國家與以色列媾和，所達成的協(xié)議即《亞伯拉罕協(xié)議》，并試圖推動美國與以色列、“溫和阿拉伯國家”建立“中東版北約”，其主要目標是遏制伊朗和鞏固中東同盟體系，但建立“中東版北約”的計劃未能實現(xiàn)。

自拜登政府上臺以來，為把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向與俄羅斯、中國的大國戰(zhàn)略競爭，美國繼續(xù)從中東進行戰(zhàn)略收縮，其突出表現(xiàn)是從阿富汗撤軍、為熱點問題降溫、促進地區(qū)關系緩和等。但是，由于美國大國競爭戰(zhàn)略特別是在俄烏沖突中制裁和遏制俄羅斯的需要，以及構筑圍堵中國國際聯(lián)盟的需要，美國又需要中東國家特別是其盟友國家的配合。因此，美國又無法一味減少對中東的投入，更無法徹底放棄中東，因而又會根據(jù)需要進行動態(tài)調(diào)整，進而使中東地區(qū)服務于其大國競爭戰(zhàn)略。也正是在此背景下，美國總統(tǒng)拜登將于7月13日至16日對中東的以色列、約旦河西岸（巴勒斯坦）和沙特三國進行訪問。

當?shù)貢r間2022年7月10日，以色列耶路撒冷地區(qū)，美國總統(tǒng)拜登將訪問以色列，當?shù)亟诸^已懸掛起兩國國旗。視覺中國 圖

一、拜登執(zhí)政后美國的中東政策

第一，大力推進重返伊核協(xié)議履約談判并接近達成協(xié)議，但因俄烏沖突爆發(fā)并持久化以及美伊仍存在嚴重分歧而陷于停滯。從2021年4月以來，伊核問題維也納會談已經(jīng)進行了9輪談判，各方圍繞美國重返伊核協(xié)議和解除對伊制裁、美伊同時履約有望達成妥協(xié)，但就在談判接近達成協(xié)議之際，俄烏沖突爆發(fā)并持久化，加之美伊仍缺乏信任，目前伊核協(xié)議談判再次陷入困境。

第二，重提解決巴以沖突的“兩國方案”，但并無實質(zhì)性收效；與此同時美國繼續(xù)推進以色列與阿拉伯國家改善關系，并取得重大進展。在巴以問題上，特朗普政府曾推出一系列極端舉措，但拜登政府認為巴以沖突加劇不利于美國進行大國競爭，也不利于美國聚攏阿拉伯世界盟友。因此美國重拾“兩國方案”，并就重啟“兩國方案”多次與巴以進行溝通，并與埃及、約旦、沙特等國交換意見。就政策實踐而言，美國并無具體方案和實質(zhì)投入，導致近兩年巴以關系持續(xù)緊張并時有沖突，但美國在繼續(xù)推動阿拉伯國家與以色列媾和方面有所成就，如阿聯(lián)酋與以色列關系迅速發(fā)展。

第三，主動為熱點問題降溫，但引起沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)盟國不滿。例如，在也門問題上，拜登政府終止對沙特等國在也門軍事行動的支持，將胡塞武裝從涉恐名單剔除，敦促沙特提出和平解決也門戰(zhàn)亂的倡議，同時要求伊朗停止對胡塞武裝的支持。美國在敘利亞問題、利比亞問題和伊拉克問題上政策都日趨低調(diào)，避免再度陷入中東熱點問題。但美國在也門問題上對沙特、阿聯(lián)酋等盟友的壓制引發(fā)盟友不滿。

拜登 視覺中國 資料圖

二、拜登訪問中東的目的

拜登此次訪問發(fā)生在俄烏沖突長期化、伊核協(xié)議談判重啟、以色列議會解散、巴以沖突加劇、沙特加快內(nèi)外政策調(diào)整、地區(qū)國家不斷進行分化組合的背景下，其目的主要包括以下幾個方面：

第一，安撫沙特、阿聯(lián)酋等盟國的不滿，為在俄烏沖突中制裁俄羅斯爭取中東國家支持。尤其是爭取沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家在穩(wěn)定能源價格、保障歐洲能源供應方面配合美國。拜登上臺后重啟伊核談判，批評沙特、阿聯(lián)酋的也門政策，減少美國對其軍事支持并取消部分軍售，都令沙特等嚴重不滿。因此拜登中東之行明顯有安撫盟友的意圖。

第二，構建以色列和所謂“溫和阿拉伯國家”組成“中東防空聯(lián)盟”，建立針對伊朗的“中東版北約”，并以擬達成的伊核協(xié)議實現(xiàn)對中東的平衡。即通過伊核協(xié)議制約伊朗，通過“中東防空聯(lián)盟”滿足盟友安全利益，同時發(fā)揮“中東版北約”在中東抗衡中俄的作用（北約馬德里峰會已經(jīng)把中東、非洲納入對抗中俄的范圍）。美國還會繼續(xù)推進阿拉伯國家和以色列外交關系正?；摹秮啿眳f(xié)議》，促進沙特與以色列建交。

第三，象征性推進巴以和談的“兩國方案”，維護美國在中東的形象。這是拜登訪問以色列、巴勒斯坦的目的之一，拜登有可能在要求以色列作部分讓步、為巴勒斯坦提供援助、敦促沙特等阿拉伯國家作巴勒斯坦內(nèi)部工作等方面作一定姿態(tài)，但目前美國沒有解決巴以問題的能力和意愿，其目的主要在于表現(xiàn)“政治正確”。

三、美國和以色列推動建立“中東防空聯(lián)盟”意欲何為？

關于“中東防空聯(lián)盟”，目前并無正式的官方政策文件，它是以色列國防部長甘茨在6月20日首次向外界透露的，他稱以色列正在建立一個由美國資助的“中東防空聯(lián)盟”，并挫敗伊朗的“攻擊企圖”。但以色列對“中東防空聯(lián)盟”的具體內(nèi)容及參與國家并未作具體說明。

有媒體分析指出，以色列國內(nèi)構筑了密集的防空系統(tǒng)，由美制愛國者、自制的箭式（Arrow）、大衛(wèi)彈弓（David’s Sling）和鐵穹（Iron Dome）等導彈防御系統(tǒng)構成，防范敵方戰(zhàn)機、導彈、火箭彈和無人機等各種空中威脅。“中東防空聯(lián)盟”有可能是以色列防控體系的擴大化和地區(qū)化。以色列透露此信息很大程度上是為7月13-16日拜登訪問中東作輿論準備。

“中東防空聯(lián)盟”應該與美國通過《亞伯拉罕協(xié)議》推動的以色列與阿拉伯國家關系正常化存在相互配合的關系。《亞伯拉罕協(xié)議》是美國推動以色列和阿拉伯國家關系正常化的外交條約，是美國調(diào)整和鞏固中東盟友體系，并服務于解決巴以問題的外交和政治安排。2020年9月15日，美國、以色列、阿聯(lián)酋、巴林四方簽署協(xié)議，以確認以色列與阿聯(lián)酋、巴林的關系正?；?。2021年與以色列實現(xiàn)關系正?；奶K丹、摩洛哥也加入了協(xié)議。協(xié)議之所以被稱為“亞伯拉罕協(xié)議”，是因為亞伯拉罕是猶太教，基督教和伊斯蘭教三大宗教的共同先知。

“中東防空聯(lián)盟”是美國特朗普政府組建針對伊朗的中東盟友體系的繼續(xù)，即從以政治和外交為主的《亞伯拉罕協(xié)議》向軍事和安全領域為主的“中東防空聯(lián)盟”延伸，最終形成美國主導的中東盟友體系。

根據(jù)近兩三年來特別是今年以來美國和中東國家的互動進行判斷，參加“中東防空聯(lián)盟”的國家應以美國海灣盟友、《亞伯拉罕協(xié)議》國家為主，而政治和外交聯(lián)盟會擴大到最早與以色列建交的埃及（1979）、約旦（1994），甚至還包括伊拉克。這可從近期美國和中東國家的活動中進行觀察：2022年4月初，美國、以色列、埃及、阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥舉行的內(nèi)蓋夫沙漠峰會；埃及、以色列、阿聯(lián)酋在沙姆沙伊赫召開三方會議；約旦、埃及、阿聯(lián)酋、伊拉克四方召開亞喀巴峰會。

在上述活動中，除埃及、約旦外，阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥都是在《亞伯拉罕協(xié)議》框架下于2020-2021年與以色列關系正?；膰?，而數(shù)次活動均有以色列和阿聯(lián)酋參與，可見它們是兩個重要的發(fā)揮組織作用的國家。6月19日-22日，沙特王儲穆罕默德·薩勒曼在四天時間內(nèi)訪問埃及、約旦和土耳其三國，加強與埃及、約旦的協(xié)調(diào)，緩和與土耳其的關系，均應與迎接拜登訪問中東、商討“中東防空聯(lián)盟”密切關聯(lián)。

四、拜登訪問中東可能產(chǎn)生的消極影響

第一，對目前中東地區(qū)國際關系的緩和造成破壞作用，特別是對激化以色列與伊朗的對抗，破壞沙特與伊朗的對話產(chǎn)生重要影響。

2011年“阿拉伯之春”以來，沖突對抗、零和博弈構成了中東地區(qū)國際關系特別是地區(qū)大國關系的核心特征，并呈現(xiàn)出陣營化、意識形態(tài)化、代理人化等典型的身份政治特征，形成了民族、教派等矛盾相交織的集團對抗，其主要矛盾包括以沙特和伊朗為中心的伊斯蘭教遜尼派與什葉派的對抗，土耳其和沙特領導的“親穆斯林兄弟會陣營”與“反親穆斯林兄弟會陣營”的對抗，進而形成了伊朗、土耳其、沙特三大權力中心，以及傳統(tǒng)而另類的地區(qū)強國以色列不斷以復雜的競合方式影響地區(qū)力量重組。

伴隨美國中東政策調(diào)整和地區(qū)內(nèi)部變化，導致地區(qū)大國關系自2021年中期以后出現(xiàn)積極緩和，伊朗與沙特等海灣阿拉伯國家的關系，土耳其與沙特、埃及、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家的關系，海灣合作委員會內(nèi)部關系，阿拉伯國家與敘利亞的關系，以色列與阿拉伯國家的關系都出現(xiàn)了對話、緩和的積極互動。2022年以來，中東地區(qū)的國際關系異?；钴S，各種高層互訪和首腦峰會接踵而至，地區(qū)國際關系呈繼續(xù)緩和之勢。

當前中東地區(qū)國際關系緩和有三條主線，即沙特、土耳其、以色列與地區(qū)國家關系的改善，以及海合會內(nèi)部關系的改善。但值得注意的是以色列與伊朗的對抗仍在加劇，沙特與伊朗的對話緩和仍然動力不足，而以色列、沙特、阿聯(lián)酋將是美國推動建立“中東防空聯(lián)盟”依賴的主要盟友，其防范對象為伊朗，這無疑將進一步加劇以色列和伊朗的對抗，破壞沙特與伊朗的緩和，進而使2022年中東地區(qū)國際關系緩和的潮流出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

第二，“中東防空聯(lián)盟”的建立有可能導致中東地區(qū)出現(xiàn)反伊朗陣營和伊朗之間的強烈對抗，加劇地區(qū)緊張形勢；伊朗也有可能遲滯乃至停止伊核談判，并繼續(xù)以提升核開發(fā)活動水平回應反伊朗陣營的挑戰(zhàn)。

在俄烏沖突爆發(fā)后國際社會對中東關注降低的大背景下，以色列持續(xù)對敘利亞境內(nèi)的“伊朗目標”進行轟炸，伊朗境內(nèi)目標遭破壞、伊斯蘭革命衛(wèi)隊高官屢遭暗殺也多被懷疑為以色列所為，如“中東防空聯(lián)盟”得以建立，并持續(xù)對伊朗施壓，伊朗將極大力度組織地區(qū)內(nèi)的什葉派力量對以色列和沙特、阿聯(lián)酋等反伊力量進行打擊，進而加劇地區(qū)緊張形勢，尤其是敘利亞、也門、伊拉克以及波斯灣海域都將成為雙方角力重點，并導致摩擦和沖突加劇。目前美國實行兩手政策，在推進伊核協(xié)議談判的同時，組建反伊地區(qū)聯(lián)盟，將使受到刺激的伊朗難以接受，甚至有可能中止伊核協(xié)議談判，并以更加大膽的核開發(fā)和激進的反制措施回應反伊陣營的挑戰(zhàn)。

第三，進一步加劇巴勒斯坦問題邊緣化，使阿拉伯國家對巴以問題的關切持續(xù)下降，阿拉伯世界將持續(xù)分化，巴勒斯坦的處境將更加艱難，并促使巴激進勢力繼續(xù)以暴力方式反以。

近年來，阿拉伯世界持續(xù)分化、以色列日趨右翼化、巴勒斯坦內(nèi)部存在嚴重分裂、“阿拉伯之春”以來阿拉伯國家核心關切轉(zhuǎn)向自身安全和發(fā)展，都導致巴勒斯坦問題久拖不決并不斷被邊緣化，阿拉伯國家對解決巴勒斯坦問題的信心嚴重受挫乃至瀕于破滅?！爸袞|防空聯(lián)盟”將在《亞伯拉罕協(xié)議協(xié)議》基礎上繼續(xù)推進以色列與阿拉伯國家走近，持續(xù)分化的阿拉伯世界越來越難在巴以問題上集體抗衡以色列。對于處境更加艱難的巴勒斯坦而言，“中東防空聯(lián)盟”的建立將使以色列加強對巴方特別是哈馬斯的軍事高壓，巴以沖突加劇的態(tài)勢和以色列的軍事高壓，將刺激巴激進力量以更極端方式反以。

當然，對拜登訪問中東的影響也不可高估。近年來，鑒于美國不斷因利己主義而拋棄地區(qū)盟友，或減少對盟友支持，中東盟友對美信任呈下降趨勢，且通過加強與中俄的合作進行平衡；美國同時加緊伊核協(xié)議談判和組建“中東防空同盟”的做法本身存在內(nèi)在矛盾，特別是沙特和伊朗對美國的兩面性有所警惕；俄羅斯、伊朗目前均對“中東防空同盟”持強烈反對態(tài)度，它們也必將根據(jù)事態(tài)發(fā)展進行反制和應對；更加重要的是俄烏沖突長期化，美俄對抗加劇，將對美經(jīng)營中東政策構成掣肘。

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應現(xiàn)實問題。