12月1日至4日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在京舉辦了2017年第四期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，來(lái)自浙江、貴州、云南3省的303位縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加了學(xué)習(xí)。

在開(kāi)班儀式上，談到縣級(jí)人大及其常委會(huì)在國(guó)家治理體系中的重要地位，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨指出，縣級(jí)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志，處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線，使命光榮、責(zé)任重大?！叭舜蠊ぷ鞑皇恰€’，而是‘一線’，有時(shí)還是‘火線’；組織上安排我們到人大工作，不是一種照顧，更不是退休前的過(guò)渡，而是一份責(zé)任、一份擔(dān)當(dāng)?！?/p>

今年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京共舉辦了四期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，1300多名縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加了學(xué)習(xí)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者了解到，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳明年將繼續(xù)舉辦學(xué)習(xí)班，完成對(duì)全國(guó)2850多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)。

人大工作是“一線”

在267萬(wàn)全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表共254萬(wàn)人，占比達(dá)95%以上，并且是通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，與老百姓的聯(lián)系也最為緊密。

縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在國(guó)家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位。做好縣級(jí)人大工作，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高縣域治理的水平和效能，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

“人大工作是‘一線’”的表述，在今年舉辦的四期學(xué)習(xí)班上被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

多位縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，作為最基層的人大常委會(huì)，縣級(jí)人大常委會(huì)的工作任務(wù)很繁重?？h級(jí)人大常委會(huì)的工作做得如何，關(guān)乎人民群眾對(duì)人大工作的信任度和滿意度，容不得有松懈的念頭。

浙江省寧?？h的徐真民，2016年3月從縣委到人大工作，擔(dān)任縣人大常委會(huì)主任，在他看來(lái)，這樣的職位變動(dòng)只是分工不同。

“我是1969年出生的，到人大工作，肯定不是退休前的過(guò)渡，同樣在‘一線’，不是‘二線’。特別是處在民主法治建設(shè)第一線，任務(wù)和責(zé)任都很重。人民群眾對(duì)我們的期望很高，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要有擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真工作?！毙煺婷裾f(shuō)。

“課程”符合基層工作需要

全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆，一大批曾長(zhǎng)期工作在縣區(qū)黨政部門的人選通過(guò)選舉走上了縣級(jí)人大常委會(huì)主任的工作崗位。本屆縣級(jí)人大常委會(huì)主任不再由同級(jí)黨委書(shū)記兼任。

為了幫助新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志能夠盡快準(zhǔn)確理解人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵、掌握人大各項(xiàng)工作制度和熟悉基本法律內(nèi)容，每一期學(xué)習(xí)班都作了精心安排。

以第四期學(xué)習(xí)班為例，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳配備了陣容強(qiáng)大的“講師團(tuán)”：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組副書(shū)記信春鷹，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任劉昆，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武、郭振華。

在學(xué)習(xí)班上，這些“講師”作了多場(chǎng)專題輔導(dǎo)報(bào)告，涵蓋了人大立法與監(jiān)督工作、地方組織法和地方人大工作、人大預(yù)算審查監(jiān)督工作、代表法與代表工作等內(nèi)容。

與此同時(shí)，學(xué)習(xí)班還安排了分組討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、大會(huì)交流等環(huán)節(jié)。

“與地方舉辦的學(xué)習(xí)班相比，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的學(xué)習(xí)班對(duì)十九大精神的解讀和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的講解，在理論性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性等方面，層次更高也更精準(zhǔn)。”徐真民說(shuō)。

貴州省貴陽(yáng)市息烽縣人大常委會(huì)主任劉大英不是第一次參加這樣的培訓(xùn)了，但她格外珍惜每一次機(jī)會(huì)。記者注意到，每次上課的時(shí)候，她都會(huì)在資料上劃出重點(diǎn)，在筆記本上寫(xiě)下自己的心得體會(huì)。一節(jié)課下來(lái)，筆記本上寫(xiě)滿了好幾頁(yè)紙。

多位參加學(xué)習(xí)的縣人大常委會(huì)主任在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，輔導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容涵蓋了人大工作的主要方面，理論聯(lián)系實(shí)際，符合基層工作需要，“通過(guò)學(xué)習(xí)，明確了工作方向，掌握了工作原則，學(xué)習(xí)了工作方法，切實(shí)增強(qiáng)了履職意識(shí)，提高了履職能力?！?/p>

做人民群眾的貼心人

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

“在座的各位都是縣級(jí)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志，處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線，使命光榮、責(zé)任重大。大家要旗幟鮮明講政治，做政治上的明白人；要恪盡職守、率先垂范，做各項(xiàng)工作的帶頭人；要心系群眾、服務(wù)群眾，做人民群眾的貼心人?！蓖醭吭趯W(xué)習(xí)班上對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)主任提出了要求。

在徐真民看來(lái)，要做“明白人”“帶頭人”“貼心人”，就必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。

在來(lái)北京參加培訓(xùn)之前，11月8日，徐真民和3位寧?？h人大常委會(huì)副主任曾帶隊(duì)到縣里的城區(qū)，就行車難、停車難治理情況進(jìn)行視察。針對(duì)存在的問(wèn)題，視察組建議，相關(guān)部門要提高道路施工效率，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目推進(jìn)，最大限度地減少施工對(duì)群眾出行的影響。

視察組了解到，由于停車場(chǎng)用地和停車設(shè)施成本很高，在城市拆遷中資金平衡難度大，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門有畏難情緒。對(duì)此，徐真民的態(tài)度很堅(jiān)決，“不換頻道，一抓到底，推動(dòng)有效解決”。

徐真民介紹，寧海縣人大常委會(huì)將群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)組織調(diào)研、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)，督促推動(dòng)政府解決落實(shí)。

“每年安排的監(jiān)督議題都與政府充分對(duì)接溝通，并上縣委常委會(huì)匯報(bào)確定。堅(jiān)持人大重大事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，寓支持于監(jiān)督之中，充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。還會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，并在媒體上公開(kāi)情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！毙煺婷裾f(shuō)。

“做政治上的明白人，要求我們必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)地對(duì)本轄區(qū)重大事項(xiàng)作出決定，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；做各項(xiàng)工作的帶頭人，要求我們?cè)诠ぷ髦幸竽懙?、積極地監(jiān)督，把工作抓出成效來(lái)；做人民群眾的貼心人，要求我們?cè)谌罕婈P(guān)心的教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生問(wèn)題上加強(qiáng)監(jiān)督力度，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)?！眲⒋笥⒄f(shuō)。

（原題為《縣級(jí)人大：民主法治建設(shè)第一線 今年已培訓(xùn)1300多名縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人》）