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大歐亞伙伴關(guān)系︱當(dāng)“一帶一路”遇見大歐亞

趙華勝/復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授
2017-12-14 18:03
澎湃研究所 >
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大歐亞更多是一個地緣政治和地緣經(jīng)濟概念,而不是有明確界限的地理區(qū)域,其范圍有較大的伸縮性,歐洲、南亞、東南亞、東北亞都可包括在內(nèi)。以范圍不確定的區(qū)域來界定中國的利益顯然十分困難,因此,以下關(guān)于中國利益的敘述還是以大歐亞的中心區(qū)域即歐亞地區(qū)為框架。

歐亞地區(qū)對中國十分重要。除巨額投資和大量合作項目等一般性經(jīng)濟利益外,該地區(qū)對中國具有特殊的重要性。

反恐和安全利益

與歷史上其他時期相比,現(xiàn)在歐亞地區(qū)對中國的安全意義具有十分不同的特征。傳統(tǒng)安全威脅雖仍存在,但不再是最主要的,非傳統(tǒng)安全威脅上升為現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)。

中國在歐亞地區(qū)最現(xiàn)實和最尖銳的安全威脅是恐怖主義、極端主義和分裂主義。中國西北安全形勢的特別復(fù)雜性在于:在中國西北,特別是新疆地區(qū),恐怖主義、極端主義、分裂主義勢力較為頑固;同時,這一地區(qū)又與國際恐怖主義勢力活躍的地區(qū)相連,從克什米爾、中亞、阿富汗、高加索一直到中東,形成了一個三股勢力相互連通和呼應(yīng)的地帶。

對于國際恐怖主義需要有新的認識。以往人們認為恐怖主義是暫時的存在,可以被消滅。但現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認識到,國際恐怖主義不可能很快被消滅,甚至不可能完全被消滅。過去20年,盡管國際社會持續(xù)不斷反恐,但國際恐怖主義不僅沒有減少,反而是急劇壯大?,F(xiàn)在恐怖主義活動已不是局限在各自的地區(qū),而是形成了相互流動的國際恐怖主義聯(lián)合勢力。網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新科技通訊手段使極端主義思想的傳播大為快速便捷,而且傳統(tǒng)的控制方式和手段,如邊界檢查等,或是作用降低,或是完全失效。同時,新科技通訊手段也使策劃和組織恐怖襲擊更為簡單和有效。

在國際恐怖主義泛濫的背景下,在極端主義思想可以輕易地通過新通訊手段迅速傳播的情況下,恐怖主義將是中國在歐亞方向長期面臨的嚴(yán)重威脅,反恐和安全也將是中國在這一地區(qū)長期和特別的關(guān)切。

穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方

歐亞地區(qū)從北面覆蓋著中國的東北、華北和西北地區(qū),在中國地緣戰(zhàn)略安全的體系中占據(jù)著極為重要的地位。

歐亞對中國地緣政治安全的意義,在于其為中國提供一個穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。目前,中國周邊安全環(huán)境極為復(fù)雜。在東北亞地區(qū),朝鮮半島問題長期無法解決,形勢持續(xù)緊張。發(fā)生軍事沖突的危險一直存在。在東海,中日釣魚島爭端近幾年來一直困擾兩國,中日關(guān)系雖有緩和但仍難復(fù)原。在南海,雖然中國與一些南海聲索國的關(guān)系有所緩和,但域外國家的介入使南海問題日趨復(fù)雜化,中國在南海方向也將面臨長期挑戰(zhàn)。在南亞方向,中印關(guān)系雖基本穩(wěn)定并曲折發(fā)展,但領(lǐng)土問題難以解決,成為中印關(guān)系深入發(fā)展的障礙。與此同時,中印關(guān)系還有產(chǎn)生新矛盾的可能,洞朗沖突即是一例。在上述宏觀背景下,歐亞地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略價值對中國尤為明顯和重要。

重要的資源基地

歐亞地區(qū)蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源,林業(yè)資源,農(nóng)業(yè)資源等,其中又以能源資源最為突出,已越來越成為中國能源安全的重要保障。

中國在歐亞地區(qū)的頭號能源合作伙伴是俄羅斯。2016年,中國從俄羅斯進口原油5238萬噸,占當(dāng)年總進口量的13.75%,為全年進口第一大來源國。目前,俄羅斯向中國出口天然氣還不多。但如東西線兩條天然氣管道皆能實現(xiàn),便可向中國出口天然氣680億立方米。此外,根據(jù)已簽署的協(xié)議,中國每年還將從俄羅斯的亞馬爾購買400萬噸液化天然氣。屆時,俄羅斯將當(dāng)之無愧地成為中國最大的能源戰(zhàn)略伙伴,在中國的能源安全結(jié)構(gòu)中占據(jù)特別重要的位置。

哈薩克斯坦是中國另一個重要的歐亞能源伙伴。從2010年至2016年,中哈石油管道每年向中國輸送石油超過1000萬噸,到2016年底累計達到1億噸。中國也從哈薩克斯坦進口少量天然氣。

相較而言,土庫曼斯坦現(xiàn)在是中國最重要的天然氣來源國。到2016年12月,中國—中亞管道共向中國輸氣1645億立方米。在中國的天然氣進口中,管道天然氣進口基本都來自中亞,占全部進口約一半份額。如果中國與土庫曼斯坦和俄羅斯達成的下一步的天然氣項目能夠落實,則俄土兩國向中國出口的天然氣數(shù)量還會大幅增加。

中國對外產(chǎn)能、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要地區(qū)

歐亞地區(qū)目前在中國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)中所占比重不是很高,但它是重要的增長點,特別是在產(chǎn)能、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力巨大。中俄在航空、航天、信息技術(shù)、高鐵、船舶、港口建設(shè)和改造等方面有大量合作項目和機會。

中亞、高加索和東歐地區(qū)是中國產(chǎn)能走出去的重要方向,也是中國有可能幫助當(dāng)?shù)貒疫M行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地區(qū)。這些國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,工業(yè)化程度不高或技術(shù)設(shè)施陳舊,對基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化建設(shè)有很強的需求。例如中國企業(yè)建設(shè)了哈薩克斯坦第一家電解鋁廠、第一座大型水電站,兩國達成了51個產(chǎn)能合作項目,總金額為260多億美元。中國與烏茲別克斯坦在2017年5月簽署了105個合作協(xié)議,總金額達230億美元。在歐亞地區(qū)其他國家,中國企業(yè)也承接了許多項目。

在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐地位

歐亞地區(qū)是連接中國與西亞、非洲、歐洲的陸上走廊,對于推進“一帶一路”建設(shè)有著不可替代的關(guān)鍵地位。目前,中國與“一帶一路”沿線國家一道規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟走廊,其中不少沿線國家皆位于歐亞地區(qū)。

中國制訂了宏大的與歐亞地區(qū)的聯(lián)通計劃,這些規(guī)劃的實施將使中國與中亞、西亞、俄羅斯、歐洲形成覆蓋廣泛的交通網(wǎng)絡(luò),將改變中國對外交通結(jié)構(gòu),同時也會推動形成新的地緣經(jīng)濟形態(tài)。交通的發(fā)展將密切中國與歐亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,使中國與歐亞地區(qū)在經(jīng)濟上更大程度地融和,并帶動歐亞地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

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本文選自“中國與大歐亞伙伴關(guān)系”(《國際問題研究》2017年第6期)。作者修訂后,授權(quán)“澎湃”刊用。
    校對:欒夢
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