中國認(rèn)知中的歐亞通常是指原蘇聯(lián)地區(qū)，中國還沒有成型的歐亞觀，更遑論大歐亞觀。較少有人談中國的歐亞政策，對(duì)大歐亞這一新概念也還沒有官方明確表態(tài)。

蘇聯(lián)解體后，中國看待原蘇聯(lián)地區(qū)的視角并非總是整體性的，而是通常把它分為幾個(gè)次地區(qū)，如俄羅斯、中亞、高加索、東歐。這既是由于這些地區(qū)本身有明顯差異，也是由于它們?cè)诘乩砩吓c中國遠(yuǎn)近差距很大，對(duì)中國的安全、外交和經(jīng)濟(jì)意義不一樣。晚近歐亞合作這一概念方始獲關(guān)注。

中國的歐亞合作實(shí)踐

在傳統(tǒng)的國際政治中，歐亞本身是一個(gè)重要的地緣政治單位，經(jīng)典地緣政治理論將其視為世界的“心臟地帶”——所謂“誰控制了心臟地帶就控制了世界島，誰控制了世界島就控制了世界”。對(duì)此，盡管有不同認(rèn)識(shí)，但歐亞具有極其重要的地緣政治地位是毋庸置疑的。

近年來，有兩股力量在推動(dòng)歐亞重新構(gòu)建：一股力量是以中國為代表的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從南向北推動(dòng)；另一股力量以俄羅斯為核心的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，從北向南推動(dòng)。這兩股力量在大歐亞地區(qū)匯合，相互交織與適配。

雖然中國對(duì)歐亞合作這一概念使用得比較晚，但中國一直是歐亞合作的積極參與者和推動(dòng)者。2001年，中國與俄羅斯和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦一起成立了上海合作組織。按照現(xiàn)在對(duì)歐亞合作概念的理解，上海合作組織的合作也屬歐亞合作，而且隨著印度和巴基斯坦的加入，成為大歐亞合作框架，因?yàn)槠涓采w了大歐亞的廣大地區(qū)，在成員上包括了絕大部分歐亞國家。上合組織以地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文關(guān)系為主要合作內(nèi)容，不論在形式上還是內(nèi)容上，都符合歐亞合作的概念。中國在推動(dòng)上合組織合作的過程中，實(shí)際上已經(jīng)是在推動(dòng)歐亞合作。中國與東歐國家的“16+1”也是在大歐亞地區(qū)的合作。

大歐亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要區(qū)域，俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及高加索和東歐都在其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)自然也包括大歐亞合作。

大歐亞合作對(duì)中國的意義

中俄就大歐亞合作已達(dá)成重要共識(shí)，并宣布將建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國參加。

中俄關(guān)系是大歐亞合作的核心。雖然俄羅斯希望提高日本、印度、東盟國家的地位，但從政治、經(jīng)濟(jì)、外交的綜合指標(biāo)看，這些國家遠(yuǎn)達(dá)不到中國對(duì)俄羅斯的重要程度。以外貿(mào)來說，2016年中國在俄羅斯外貿(mào)中占14.1%，日本占3.4%，印度占1.6%，東盟約占3%。在可預(yù)見的將來，日本、印度和東盟國家的相對(duì)地位也許會(huì)有所提高，但中國占據(jù)首要地位的基本格局不會(huì)有根本改變。

在大歐亞合作的框架下，俄羅斯主要是向東南發(fā)展，中國也可以確定自己的主要方向，重點(diǎn)向西北發(fā)展，包括中亞、西亞、高加索和東歐，使之聯(lián)成一片。大歐亞合作本身是俄羅斯提出的概念，中國參與大歐亞合作是對(duì)俄羅斯的呼應(yīng)。在大歐亞合作的框架下，中國可以更少阻力地在歐亞地區(qū)發(fā)展。

當(dāng)然，中國可以對(duì)大歐亞合作的內(nèi)涵進(jìn)行豐富和發(fā)展。從中國的角度來看，大歐亞合作的主要內(nèi)容可以包括三個(gè)層面：

其一是中俄以大歐亞地區(qū)為框架的合作。這將從戰(zhàn)略上解決了兩國在這一地區(qū)的相互關(guān)系問題。換句話說，大歐亞合作可以避免兩國在這一地區(qū)形成競爭關(guān)系，有助于中俄戰(zhàn)略關(guān)系的持久穩(wěn)定，也能為中俄合作增加新的動(dòng)力。

其二是中國與歐亞國家的廣泛合作，包括“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。歐亞既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大通道，又是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)。大歐亞合作可以是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的區(qū)域框架。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)總體的宏大架構(gòu)，在其之下有許多不同的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)有不同的情況，需要形成多種區(qū)域框架，以各具特點(diǎn)的區(qū)域合作支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。大歐亞合作的推進(jìn)可借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，但顯然不應(yīng)局限于此，因?yàn)橛性S多歐亞國家并非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員。

其三是可以考慮形成中俄歐三邊合作。如果中俄歐三邊合作能夠形成，將有力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，也有利于大歐亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，對(duì)國際政治和經(jīng)濟(jì)格局也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

大歐亞可以給中國外交提供一個(gè)新視角和新框架，中國可以此對(duì)這一廣大地區(qū)進(jìn)行外交整合，使之在外交上更具整體性，成為較為完整的合作區(qū)域。這在安全合作上尤為必要，因?yàn)闅W亞地區(qū)長期面臨恐怖主義威脅，高加索、中亞、阿富汗、克什米爾等地區(qū)的恐怖活動(dòng)往往相互聯(lián)通，分割治理只能起到局部效果，只有大歐亞反恐合作才能有效地阻斷恐怖主義的跨區(qū)域流動(dòng)。

另外，大歐亞合作可以突破原蘇聯(lián)地區(qū)和非原蘇聯(lián)地區(qū)之間的界線，實(shí)現(xiàn)更廣泛的地區(qū)安全合作，對(duì)于大歐亞地區(qū)的安全穩(wěn)定有利。在大歐亞合作的框架下，中俄與其他地區(qū)國家可以聯(lián)合應(yīng)對(duì)地區(qū)的安全威脅，聯(lián)合打擊三股勢力，聯(lián)手處理地區(qū)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩。

大歐亞合作自然會(huì)產(chǎn)生地緣政治效應(yīng)，其對(duì)中國的意義在于：一方面，它可以鞏固中國的戰(zhàn)略后方；另一方面，它能夠?yàn)橹袊绕鹛峁┮粋€(gè)依托，并影響世界格局的重塑，甚或可成為全球治理和國際秩序建設(shè)的有用平臺(tái)。

一些基本規(guī)則

大歐亞合作應(yīng)有它的基本規(guī)則。

其一，開放性。大歐亞合作對(duì)這一地區(qū)的所有國家都應(yīng)是開放的。需要特別指出的是，不論在政治、經(jīng)濟(jì)還是安全上，大歐亞合作不把歐洲排斥在外。

其二，平等性。大國特別是中俄在大歐亞合作中無疑具有更大的能力，也能發(fā)揮更大的作用。不過，大歐亞合作在政治上是平等的。大歐亞合作是權(quán)力和利益的分享，不是哪一個(gè)國家的壟斷。在現(xiàn)代國際政治中，國家的獨(dú)立性和主體性大大增強(qiáng)，中小國家不再是被動(dòng)客體，因此也不可能出現(xiàn)一個(gè)控制中心。

其三，多元化的利益。對(duì)于大歐亞合作，各國的理解不完全相同，也都有自己的重點(diǎn)方向。每個(gè)國家都是從自身的地位、條件和需求來實(shí)施大歐亞合作。換句話說，每個(gè)國家都有自己特別的利益。俄羅斯大歐亞合作的重點(diǎn)是向東亞、東南亞方向發(fā)展，中國是重點(diǎn)向俄羅斯、中亞、西亞、高加索、東歐方向發(fā)展， 哈薩克斯坦和中亞國家是希望既向中國、又向歐洲發(fā)展。其他國家也會(huì)有自己的重點(diǎn)。在大歐亞合作中，所有國家的利益都應(yīng)得到考慮和尊重，它們應(yīng)共存共生，形成結(jié)構(gòu)性的利益契合。

其四，多樣化的形式和機(jī)制。至少在目前階段，形成統(tǒng)一的大歐亞合作機(jī)制不是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，這既不需要也不可能。大歐亞范圍太廣，國家太多，各國之間的差異太大，建議統(tǒng)一的合作框架不切實(shí)際。多層次和多元化機(jī)制的并存應(yīng)是大歐亞合作的基本形態(tài)。

其五，聯(lián)系和非分割性。盡管形成統(tǒng)一的大歐亞合作機(jī)制不是目前階段的目標(biāo)，但大歐亞合作的總趨向應(yīng)是使這一地區(qū)走向更緊密的聯(lián)系，而不應(yīng)使其被分割。防止分割的有效形式是不同國家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行對(duì)接，不同的合作機(jī)制進(jìn)行合作。

其六，經(jīng)濟(jì)合作中的市場導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)合作需要以市場規(guī)則來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)談判和運(yùn)作。從政治的角度看，市場原則常常引起一些不滿，但經(jīng)濟(jì)有自己的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能遵照經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，這樣合作才能有可持續(xù)性。

其七，安全合作中的整體和開放觀念。整體的安全合作更為有效，整體性安全也使各國更安全。應(yīng)推動(dòng)大歐亞的整體性反恐合作，應(yīng)跨越人為和習(xí)慣的地區(qū)界限，如原蘇聯(lián)地區(qū)和非原蘇聯(lián)地區(qū)，根據(jù)反恐的需要進(jìn)行多種形式的合作。

其八，非對(duì)抗性?？陀^地看，大歐亞合作是走向形成地緣經(jīng)濟(jì)上的大陸板塊。大陸板塊形成的原因不僅僅是因?yàn)橥獠看碳?，它有自己的?nèi)在需要和發(fā)展邏輯。大陸板塊的國家地理上相連，經(jīng)濟(jì)上存在結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和相互需要，政治關(guān)系良好，加之世界經(jīng)濟(jì)低迷，各國都遇到了經(jīng)濟(jì)困難，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。大歐亞經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)首先是促進(jìn)大歐亞地區(qū)的連接聯(lián)通、推動(dòng)各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不應(yīng)是為了與所謂海洋板塊的對(duì)立。 即使是在地緣政治層面上，大歐亞合作也不應(yīng)追求對(duì)立和對(duì)抗。

結(jié)語

大歐亞伙伴關(guān)系雖然由普京提出，但它將是俄羅斯長期的戰(zhàn)略還是過渡性政策，現(xiàn)在還不能斷定，其主要原因是雖然大歐亞伙伴關(guān)系的框架恢弘，設(shè)想迷人，但俄羅斯是否有足夠的能量推動(dòng)它還有疑問，因此它最終能走多遠(yuǎn)也不確定。

盡管大歐亞伙伴關(guān)系的前景不完全清晰，但歐亞和大歐亞地區(qū)是客觀存在。歐亞和大歐亞合作有客觀條件和主觀需要，在經(jīng)濟(jì)、外交、安全上有其合理性和必要性。

大歐亞合作符合中國的利益，有助于“一帶一路”的發(fā)展。中國需有自己的大歐亞觀，以更有整體性和聯(lián)系性的眼光看待這一地區(qū)，以更好地服務(wù)于中國的區(qū)域外交和“一帶一路”建設(shè)。

中國可以對(duì)大歐亞合作的內(nèi)涵進(jìn)行豐富和發(fā)展，使之增加中國外交所需的內(nèi)容。同時(shí)，中國參與大歐亞合作應(yīng)有自己的原則和規(guī)則。

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本文選自“中國與大歐亞伙伴關(guān)系”（《國際問題研究》2017年第6期）。作者修訂后，授權(quán)“澎湃”刊用。