STEM是科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）四門學(xué)科英文首字母的縮寫，STEM領(lǐng)域的高層次人才是構(gòu)成國家競爭力的關(guān)鍵因素，20 世紀(jì)80 年代，美國國家科學(xué)委員會（NSB）深刻地認(rèn)識到這一點，提出“STEM教育集成”的建議并發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐證明，STEM人才對一個國家的創(chuàng)新與發(fā)展至關(guān)重要，對美國來說，深厚的科學(xué)家和工程師隊伍基礎(chǔ)是其競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵組成部分，美國強(qiáng)大的非對稱優(yōu)勢是它吸引和留住世界上最優(yōu)秀人才的能力；對中國來講，STEM人才的培育與不斷壯大關(guān)乎國家未來，意義重大。

一、值得關(guān)注的美國STEM人才方面的政策動向

2022年1月21日，拜登政府為吸引STEM領(lǐng)域人才赴美、留美頒布了一系列新政。一是放寬了STEM專業(yè)人才拿美國綠卡的要求，同時新增22個STEM專業(yè)，除了傳統(tǒng)觀念上的生物、化學(xué)、計算機(jī)外，還覆蓋了金融科學(xué)、社會科學(xué)、商業(yè)分析、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科專業(yè)。二是STEM留學(xué)生OPT延期，OPT是為在美國留學(xué)生量身打造的美國就業(yè)許可，一般來說有效期為12個月，現(xiàn)在將STEM學(xué)科留學(xué)生的OPT延長至36個月。三是延長了J-1簽證STEM人員實習(xí)工作時長，允許持有J-1簽證的STEM學(xué)術(shù)人員畢業(yè)后在相關(guān)領(lǐng)域工作36個月（之前為18個月）。四是放寬了O-1A簽證審理規(guī)則，修訂了STEM專業(yè)申請人在遞交O-1簽證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡化了程序。以上這些舉措，讓STEM相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的留學(xué)生有更多時間留在美國工作和生活，增加了他們拿到簽證和綠卡，也就是留在美國的可能性。這些法案最終生效，將是美國國會30年來最重大的移民立法方面的改革。

2022年2月4日，美國國會眾議院通過的《2022年美國競爭法》法案中包括了兩項對中國技術(shù)人才赴美創(chuàng)業(yè)和希望獲得美國綠卡的中國博士生頗具吸引力的條款，如果生效，中國頂尖科技人才留美將更加便利，同時為美國在中美科技人才爭奪戰(zhàn)中提高競爭力提供了政策支持。   

2022年5月9日，包括幾十位前美國參議員和美國國防部、能源部、國土安全部、中央情報局等機(jī)構(gòu)的47位前政府高官，就STME人才問題共同致信美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默、眾議院議長南?！づ迓逦?、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾、眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫和兩黨創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會成員，信中特別指出：美國在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，很大程度上取決于使用國內(nèi)外人才的能力，全球STEM人才在美國國防工業(yè)的關(guān)鍵部門(從計算機(jī)到航空航天)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，在人工智能(AI)和半導(dǎo)體相關(guān)專業(yè)的美國研究生中，近三分之二是在海外出生的；當(dāng)前，雖然美國仍是世界上最優(yōu)秀的國際科學(xué)家和工程師理想的目的地，但美國移民體系的瓶頸可能會浪費這一優(yōu)勢，未來應(yīng)允許擁有STEM學(xué)位的移民申請不再受配額限制等。

2022年5月26日，美國國務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表關(guān)于美國政府對華政策的演講，在其中涉及中國赴美留學(xué)生內(nèi)容時，布林肯表示：美國最強(qiáng)大、甚至是最神奇的事之一，是長期以來是全球人才的目的地。美國很幸運能夠讓數(shù)百萬中國留學(xué)生在美國學(xué)習(xí)；其中80%的中國理工專業(yè)博士生畢業(yè)后在美工作，這驅(qū)動美國本土創(chuàng)新，讓所有美國人受益。

近年來，在中美競爭博弈的大背景下，美國朝野聚焦于STEM人才方面的使用和歸屬，正在出臺和醞釀一系列的配套方案和政策，預(yù)示著未來中美在STEM人才方面的競爭將愈來愈激烈，需要引起我們足夠的重視和關(guān)注。 

二、清醒認(rèn)識中美STEM人才的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近日，美國喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心（CSET）發(fā)布了一份名為《China is Fast Outpacing U.S. STEM PhD Growth》的報告，對中美獲得博士學(xué)位的STEM人才進(jìn)行了詳細(xì)研究和對比，該報告指出：“2000年，美國大學(xué)授予的STEM博士學(xué)位共18289個，中國大學(xué)授予的博士學(xué)位為9038個，在22年以前，美國大約是中國的兩倍。但從2007年開始，情況逐漸發(fā)生變化，中國授予的STEM博士學(xué)位首次超過美國；而到了2010年，中國大學(xué)的STEM 博士畢業(yè)生擴(kuò)大為34801 名，而美國大學(xué)只有26076名。從2010年至今，這個差距一直在增大，2019年，中國大學(xué)培養(yǎng)了49498名STEM博士畢業(yè)生，而美國只培養(yǎng)了33759 名?；谀壳暗恼猩Ｊ剑搱蟾骖A(yù)計，到2025年，中國每年所培養(yǎng)的STEM博士畢業(yè)生將達(dá)到8萬名左右，屆時美國則只有近4萬名，中國將大約是美國的兩倍”。

從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，近年來，中國培養(yǎng)的STEM人才數(shù)量有了一個長足的進(jìn)步，在海外也擁有一批高端的STEM人才，令人鼓舞；同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，在STEM人才之爭中，我們還面臨著很多劣勢和困難。比如，從人才吸引力看，根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的研究報告，美國對國際科學(xué)家和工程師的吸引力仍然要大得多，調(diào)查顯示，60%的海外高級STEM人才會考慮移居美國，而移居中國的這一比例約為10%。這些數(shù)字在過去十年中幾乎沒有變化；同時，CSIS對STEM博士畢業(yè)生是否打算留在美國從事他們的第一份畢業(yè)后工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來有意留在美國的比率一直在85%到90%左右。

根據(jù)美國CSET的調(diào)研，截至2017年2月，2000年至2015年間美國大學(xué)的17.8萬名國際STEM博士畢業(yè)生中約有77%仍居住在該國。2000年至2015年間，超過55000名中國人從美國大學(xué)的STEM博士項目畢業(yè)，占所有國際畢業(yè)生的近三分之一，截至2017年2月，這些畢業(yè)生中約有5萬人 (90%) 仍居住在美國。

美國保爾森基金會Macro Polo項目2019年統(tǒng)計顯示：中國過去十年培養(yǎng)的頂尖人工智能人才中，三分之二在國外工作，并主要集中在美國（85%），集中在如谷歌、IBM這樣的科技公司和美國高校。近年來，雖然中國在人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、高端設(shè)備制造等領(lǐng)域已經(jīng)培養(yǎng)了一支人才大軍，但其中超過一半的頂尖人才最終留在了美國，而不是被國內(nèi)公司和機(jī)構(gòu)聘用，這應(yīng)該引起我們足夠的重視。

近年來，受疫情等因素影響，跨境人員交流人數(shù)銳減，中國赴美留學(xué)生總?cè)藬?shù)從2019年的37.3萬，降至2020年的31.7萬，2021年進(jìn)一步減少為29.2萬人，過去兩年赴美留學(xué)生人數(shù)進(jìn)入負(fù)增長，按目前的狀況發(fā)展，未來5-10年，中國可以吸納的海外留學(xué)生人才是否進(jìn)入到了一個存量與增量遞減的“特殊時刻”？留學(xué)生中STEM人才的流失海外問題該如何解決？值得我們深入研究和關(guān)注。 

三、采取有力措施應(yīng)對未來中美STEM人才之爭

根據(jù)前文統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國STEM領(lǐng)域的人才基數(shù)已超過美國，R&D人力資源穩(wěn)居世界第一，正是看到了中國追趕的步伐，美國為了推動中美科技“脫鉤”，近些年在人才自由流動上設(shè)置了諸多障礙，如限制中美學(xué)者間的正常交流，阻撓相關(guān)領(lǐng)域的中國留學(xué)生赴美留學(xué)等等；正是認(rèn)識到了美國在STEM人才方面面臨的“中國威脅”，這些所謂“威脅”正在美國有關(guān)部門和精英階層形成共識：即急需進(jìn)行STEM移民政策改革，如果不進(jìn)行重大改革，美國將難以保持長期競爭力并實現(xiàn)近期的技術(shù)優(yōu)先，如半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全、人工智能的領(lǐng)先地位和清潔能源創(chuàng)新等，這也推動和促成了2022年初美國拜登政府的STEM人才改革政策的出臺。同時，美國政府近年來加大了對從小學(xué)到大學(xué)各個層次的STEM教育的支持力度，推出教育基金，鼓勵各州改善STEM教育，加大對基礎(chǔ)教育階段理工科教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。政府還要求科學(xué)家多去學(xué)校演講和參與課外活動，以激發(fā)年輕人對科學(xué)知識的興趣。

中美競爭的核心，一定程度上是STEM 人才的競爭，有鑒于此，針對美國在STEM人才方面近期采取的舉措，建議有關(guān)部門在以下幾方面及時采取有效的應(yīng)對策略，以爭取在未來中美STEM人才之爭中獲勝。

第一，重視基礎(chǔ)教育階段STEM學(xué)科的配套改革。近年來，國內(nèi)高考選考物理的人數(shù)出現(xiàn)明顯下降的問題要及時糾正，雖然這兩年，在部分省份，通過實施“3+1+2”模式，這一現(xiàn)象得到一定程度的緩解，但通過對山東省2021年高考一分一段表各科考試人數(shù)的分析發(fā)現(xiàn)，選考物理的學(xué)生占比依然最低，僅為38.18%，這對中國未來STEM人才的培育非常不利。這種狀況亟需在基礎(chǔ)教育和高考政策配套改革中，采取有效措施加以改善。

第二，落實高等教育階段STEM人才的培育方式改革。近年來，各高校從“拔尖計劃”到“強(qiáng)基計劃”，在不斷探索拔尖創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)路徑，著力培養(yǎng)學(xué)生面向未來的科學(xué)和工程素養(yǎng)以及學(xué)科解決實際問題的能力，選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。2020年召開的全國研究生教育大會也提出，要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟卫砉ゎ惾瞬拧Ｔ诋?dāng)前中美科技競爭的嚴(yán)峻形勢下，需要中國高校和中科院等科研機(jī)構(gòu)在STEM人才培養(yǎng)上與時俱進(jìn)，時不我待，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地拿出更加切實有力的政策并及時總結(jié)推廣。

第三，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域STEM人才的培育與引進(jìn)。當(dāng)前，在人工智能、集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等與中國發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的高技術(shù)領(lǐng)域都面臨與美國進(jìn)行人才競爭的問題，因此，未來，應(yīng)大力做好以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的STEM人才的引進(jìn)與培育工作，各級政府部門應(yīng)及時設(shè)置這些重點領(lǐng)域的海外人才專項基金，向來中國工作的海外高級人才提供資金、住房、科研項目等方面的大力支持，積極開辟海外STEM頂尖人才獲得中國綠卡的通道，多方面拓寬與國外理工類、工程類頂尖研究機(jī)構(gòu)的交流渠道。

第四，推動高水平大學(xué)海外留學(xué)生回歸工作。2022年6月7日，面向全球最頂尖大學(xué)的留學(xué)生，上海推出了新的落戶政策，明確表示針對畢業(yè)于世界排名前50名院校的留學(xué)回國人員，取消社保繳費基數(shù)和繳費時間要求，全職來上海市工作后即可直接落戶；畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職來上海市工作并繳納社保滿6個月后可申辦落戶，這是上海市助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實施的人才特殊支持舉措，在全國范圍內(nèi)，也很有代表意義。針對美國移民政策的改革，國內(nèi)城市在爭搶海外一流STEM人才時，應(yīng)該拿出更強(qiáng)力度、更有吸引力的配套政策，切實加強(qiáng)和改進(jìn)高水平大學(xué)海外留學(xué)生的引進(jìn)與使用工作。 

[作者于博系上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院（上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）研究員，管理學(xué)博士]