“‘城市病’的出現(xiàn)，其實(shí)是超大城市本身的運(yùn)行機(jī)制出了問題，而不是流動人口集聚所帶來的。城中村是超大城市的機(jī)會，而不是疾病?！睆?fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)說。

2017年12月22日，第三屆上海公共管理（MPA）論壇在復(fù)旦大學(xué)美國研究中心召開，本次論壇由上海MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會主辦、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院承辦。

來自長三角地區(qū)十五所MPA培養(yǎng)院校的近兩百名師生代表參加了論壇，共同探討大數(shù)據(jù)背景下的超大城市運(yùn)行管理，以及共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理。

此次論壇上，來自復(fù)旦大學(xué)的任遠(yuǎn)教授聚焦超大城市城中村問題，交流了對城中村流動人口集聚和社會治理的經(jīng)驗(yàn)及認(rèn)識。

城中村問題往往被社會歸咎于流動人口集聚，而城中村問題也因此往往被視為“城市病”。

對此，任遠(yuǎn)指出，上述“城市病”并非由人口集聚和人口高密度造成，而是城市規(guī)劃、交通、教育、就業(yè)、福利、安全等管理和服務(wù)能力發(fā)展不足的綜合結(jié)果。

任遠(yuǎn)總結(jié)了城中村流動人口集聚和“城市病”的成因，他認(rèn)為需要在理解城市運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理的前提下，加強(qiáng)對城中村的社會治理。

任遠(yuǎn)分析了城中村流動人口集聚的原因。他認(rèn)為首先是城中村地區(qū)的私人租賃和廉價(jià)的非正式住房供給滿足了流動人口的居住需求；其次是工廠和就業(yè)機(jī)會向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；以及城中村具有農(nóng)村社區(qū)的空間形態(tài)，流動人口在文化習(xí)俗、生活習(xí)慣上更容易適應(yīng)。此外，城中村在土地產(chǎn)權(quán)、住房建設(shè)和管理上相對松懈，也有利于進(jìn)入城市的流動人口的租賃和入住。

任遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，目前出現(xiàn)各種“城市病”，真正“病因”是城市發(fā)展能力、管理服務(wù)能力不足，難以支撐人口增長和城中村空間的轉(zhuǎn)型變化。他認(rèn)為，“城市病”所表現(xiàn)的沖突本身是城市成長的正常表現(xiàn)。

在任遠(yuǎn)看來，城中村應(yīng)當(dāng)被看作是城市的有機(jī)組成部分，看做是城市的“中轉(zhuǎn)平臺”。他說，“外來遷移人口進(jìn)入城市，依靠的就是這樣低成本的住房，來解決其生活和居住的需求?！彼J(rèn)為對于沒有社會住房保障的外來遷移人口來說，城中村地價(jià)相對較低，可以承擔(dān)創(chuàng)業(yè)孵化器的功能，“任正非的奮斗也是從深圳的城中村開始，城中村在城市中的功能非常強(qiáng)大，這種強(qiáng)大不僅僅是經(jīng)濟(jì)功能，而且是社會功能?！?/p>

任遠(yuǎn)認(rèn)為應(yīng)該從“加強(qiáng)地方政府的依法規(guī)范管理能力”“多渠道增加公共服務(wù)的供給”“實(shí)現(xiàn)包容和參與的社會治理”“支持和逐步吸納城市基層的草根創(chuàng)新”四個方面入手，積極開展良好的城中村社會治理。

任遠(yuǎn)表示，城中村是超大城市成長的表現(xiàn)和機(jī)會，而不能僅僅看成是問題和“疾病”，因此實(shí)現(xiàn)開放共享的城中村發(fā)展和社會治理，需要通過積極的策略和制度建設(shè)，使城中村的社會治安管理過渡為多元參與的社會治理。

對任遠(yuǎn)而言，中國城中村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)甚至具有世界意義：“未來城市成長主要在發(fā)展中國家，中國又是超大城市最為前沿的地區(qū)，因此中國的實(shí)踐能夠?yàn)槭澜缥磥淼某蟪鞘泄芾硖峁┙?jīng)驗(yàn)?！?/p>