12月29日，財政部首次對外發(fā)布“2016年度地方預決算公開度排行榜”，在31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和5個計劃單列市中，上海、山東、深圳、廣西、湖南、寧波、天津、貴州、江蘇、河北排在前10位，其中上海、山東的預決算公開度超過99分。

建立“公開度排行榜”，推動地方財政預決算公開，讓每一筆公共資金晾曬于陽光下，無疑是一次可圈可點的財政創(chuàng)新。審視這份榜單，各地的預決算公開程度，可謂一目了然，有利于保障公眾對財政的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從更深層次看，構(gòu)建地方預決算“公開度排行榜”，將全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市全部覆蓋，輔以地方預決算公開度評價指標體系，更有助于搭建起地方預決算公開長效機制，進而推動實現(xiàn)陽光財政、打造法治政府。

對于現(xiàn)代財政制度，陽光透明是最重要的準則，也是最基本的特征。建立全面規(guī)范、公開透明的預決算制度，才能真正管住政府的“錢袋子”，才不會讓納稅人的金錢“打水漂”。也唯有法治“玻璃魚缸”下，才能發(fā)揮財政的基礎支柱作用，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從十八屆三中全會布局落子，到《預算法》修訂，從《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，到《關(guān)于進一步推進預算公開工作的意見》，政策、法規(guī)不斷完善，構(gòu)建起預決算公開的制度框架體系，推動預決算公開的廣度、深度、力度持續(xù)性拓展。

當然也要看到，在現(xiàn)實中，一些地區(qū)部分預算單位公開情況還不盡如人意。據(jù)財政部披露，截至2015年10月31日，全國有36638個單位未公開2015年部門預算，56481個單位未公開2014年部門決算，占比分別為14.48%和22.27%。去年9月8日，財政部在《關(guān)于地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》中，公開點名了八省市部分單位。

在“破”的同時，需要持續(xù)創(chuàng)新舉措，以公開的具體細化、可操作化，推動實現(xiàn)真正的陽光財政。2016年11月，財政部印發(fā)《地方預決算公開操作規(guī)程》，對地方預決算的公開工作，作出了細致入微的規(guī)定，即為“公開度排行榜”的出爐和推行，奠定了制度基礎。

這份榜單，不僅是成績的展示單，更是問題的曝光臺。財政部有關(guān)負責人表示，盡管地方預決算公開狀況出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，但也存在“預決算公開工作開展不平衡”、“公開質(zhì)量和收支決算信息真實性仍有待進一步提升”、“基層民生資金使用情況公開仍不充分”、“少數(shù)部門未按規(guī)定公開預決算”等。梳理榜單反映的問題，找到這些“病灶”，更能“對癥開藥”。

下一步，如何完善決算公開的獎懲問責機制，如何在強化財政部自上而下的監(jiān)管同時，更好地發(fā)揮各級人大、社會公眾對同級政府部門的監(jiān)督作用，應是推行地方預決算公開的探索方向，也是建設法治政府的應有之義。