12月29日，財(cái)政部首次對(duì)外發(fā)布“2016年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜”，在31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）和5個(gè)計(jì)劃單列市中，上海、山東、深圳、廣西、湖南、寧波、天津、貴州、江蘇、河北排在前10位，其中上海、山東的預(yù)決算公開(kāi)度超過(guò)99分。

建立“公開(kāi)度排行榜”，推動(dòng)地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，讓每一筆公共資金晾曬于陽(yáng)光下，無(wú)疑是一次可圈可點(diǎn)的財(cái)政創(chuàng)新。審視這份榜單，各地的預(yù)決算公開(kāi)程度，可謂一目了然，有利于保障公眾對(duì)財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從更深層次看，構(gòu)建地方預(yù)決算“公開(kāi)度排行榜”，將全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市全部覆蓋，輔以地方預(yù)決算公開(kāi)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更有助于搭建起地方預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政、打造法治政府。

對(duì)于現(xiàn)代財(cái)政制度，陽(yáng)光透明是最重要的準(zhǔn)則，也是最基本的特征。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)決算制度，才能真正管住政府的“錢(qián)袋子”，才不會(huì)讓納稅人的金錢(qián)“打水漂”。也唯有法治“玻璃魚(yú)缸”下，才能發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)支柱作用，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從十八屆三中全會(huì)布局落子，到《預(yù)算法》修訂，從《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，到《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，政策、法規(guī)不斷完善，構(gòu)建起預(yù)決算公開(kāi)的制度框架體系，推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)的廣度、深度、力度持續(xù)性拓展。

當(dāng)然也要看到，在現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)部分預(yù)算單位公開(kāi)情況還不盡如人意。據(jù)財(cái)政部披露，截至2015年10月31日，全國(guó)有36638個(gè)單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算，56481個(gè)單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算，占比分別為14.48%和22.27%。去年9月8日，財(cái)政部在《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》中，公開(kāi)點(diǎn)名了八省市部分單位。

在“破”的同時(shí)，需要持續(xù)創(chuàng)新舉措，以公開(kāi)的具體細(xì)化、可操作化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光財(cái)政。2016年11月，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，對(duì)地方預(yù)決算的公開(kāi)工作，作出了細(xì)致入微的規(guī)定，即為“公開(kāi)度排行榜”的出爐和推行，奠定了制度基礎(chǔ)。

這份榜單，不僅是成績(jī)的展示單，更是問(wèn)題的曝光臺(tái)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管地方預(yù)決算公開(kāi)狀況出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，但也存在“預(yù)決算公開(kāi)工作開(kāi)展不平衡”、“公開(kāi)質(zhì)量和收支決算信息真實(shí)性仍有待進(jìn)一步提升”、“基層民生資金使用情況公開(kāi)仍不充分”、“少數(shù)部門(mén)未按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算”等。梳理榜單反映的問(wèn)題，找到這些“病灶”，更能“對(duì)癥開(kāi)藥”。

下一步，如何完善決算公開(kāi)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，如何在強(qiáng)化財(cái)政部自上而下的監(jiān)管同時(shí)，更好地發(fā)揮各級(jí)人大、社會(huì)公眾對(duì)同級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督作用，應(yīng)是推行地方預(yù)決算公開(kāi)的探索方向，也是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。