文｜譚慧芳 湘南學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；謝來風(fēng) 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為主要經(jīng)濟(jì)體競逐的新焦點(diǎn)。綜合性國家科學(xué)中心作為國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，有助于突破重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升中國基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》明確提出布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的發(fā)展方針和目標(biāo)，2016年以來，國家陸續(xù)批復(fù)北京、上海、合肥和粵港澳大灣區(qū)四大綜合性國家科學(xué)中心，目前均處于探索建設(shè)階段。粵港澳大灣區(qū)作為唯一一個涉及多個城市以及“一國兩制”特殊制度安排的區(qū)域，如何發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢高質(zhì)量建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，值得深入研究。

一、科學(xué)把握綜合性國家科學(xué)中心的內(nèi)涵及使命定位

（一）綜合性國家科學(xué)中心的內(nèi)涵

綜合性國家科學(xué)中心是新時期我國科技發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重大抓手，是應(yīng)對全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展與全球科學(xué)中心轉(zhuǎn)移增強(qiáng)國際科技競爭話語權(quán)的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了國家意志和地區(qū)戰(zhàn)略。綜合性國家科學(xué)中心概念的提出源于2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了綜合性國家科學(xué)中心的基本特征，包括服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、設(shè)施水平先進(jìn)、多學(xué)科交叉融合、高端人才和機(jī)構(gòu)匯聚、科研環(huán)境自由開放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效。

綜合性國家科學(xué)中心屬于中國特色的語境體系，需要從組成要素、形成條件、空間集聚三個方面把握其內(nèi)涵。

1. 組成要素。綜合性國家科學(xué)中心由主體性要素、資源性要素、服務(wù)性要素和環(huán)境要素構(gòu)成，即在政策、經(jīng)濟(jì)、文化等因素作用的科學(xué)創(chuàng)新環(huán)境中，政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體圍繞大科學(xué)設(shè)施群，形成由高校和科研機(jī)構(gòu)組成知識生產(chǎn)群落，由企業(yè)構(gòu)成知識應(yīng)用群落，由中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)組成知識擴(kuò)散群落，知識生產(chǎn)、應(yīng)用、擴(kuò)散三個群落相互協(xié)作，完成知識從產(chǎn)生到市場化的過程。

2. 形成條件。在科學(xué)中心興起之前，往往有一段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和教育興盛期。同時，在思想解放、政府支持等的共同作用下，形成了在國際科學(xué)領(lǐng)域有影響力的科學(xué)中心。我國目前所獲批的四個綜合性國家科學(xué)中心所在城市普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好（表1），近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其創(chuàng)新資源、教育資源等都具備豐厚的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新成果突出，擁有大量重大科學(xué)設(shè)施，是各大科研院校、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等平臺和基礎(chǔ)設(shè)施的集群地，其建設(shè)、運(yùn)行均獲得國家和地區(qū)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的大力支持和投入。

3. 空間集聚與空間載體。無論是以國家扶持為主，還是以市場引導(dǎo)為主的全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新中心，能夠綜合性集聚資源是基本共性。以大科學(xué)設(shè)施群為主要硬件基礎(chǔ)的綜合性國家科學(xué)中心在空間上呈現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新集聚和輻射效應(yīng)，如粵港澳大灣區(qū)的“深圳—香港—廣州”科技集群，已成為全球第二大科技集群。大科學(xué)設(shè)施是綜合性國家科學(xué)中心的核心載體，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，集群化建設(shè)大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室、超算中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展原始創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。

綜上，綜合性國家科學(xué)中心的內(nèi)涵可以概括為：圍繞國家戰(zhàn)略需求，具備先進(jìn)的重大科學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)科研資源豐厚、創(chuàng)新能力突出、人才高度集聚、成果轉(zhuǎn)化靈活高效、制度環(huán)境高度開放的科學(xué)要素集群中心和科創(chuàng)活躍區(qū)。其內(nèi)核主要表征為科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會、思想文化、人才教育、政治制度等要素的系統(tǒng)一體化和要素間的良性互動機(jī)制。

（二）建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略意義

1. 服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國的本質(zhì)要求

黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記提出要從加強(qiáng)科技原創(chuàng)性、提升國家創(chuàng)新體系效能、推進(jìn)科技體制改革、打造國際化的創(chuàng)新生態(tài)，以及充分吸納并激發(fā)人才動能五大方面推動未來我國科技發(fā)展。建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，原創(chuàng)性重大成果和高水平科技供給持續(xù)涌現(xiàn)，做到原創(chuàng)和引領(lǐng)力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用強(qiáng)，應(yīng)急應(yīng)變和應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力強(qiáng)，這是我國高水平科技自立自強(qiáng)的本質(zhì)要求。綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向世界科技前沿、面向國家戰(zhàn)略需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，圍繞重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

2. 順應(yīng)科技發(fā)展趨勢和科學(xué)中心轉(zhuǎn)移規(guī)律的內(nèi)在要求

從全球百年科技史來看，伴隨著世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移，主要發(fā)達(dá)國家在不同發(fā)展階段，均從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識和強(qiáng)化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位。當(dāng)前，新的科學(xué)中心正在轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)極有可能形成下一個科學(xué)中心。建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，就是要建設(shè)一流高校和科研機(jī)構(gòu)、輻射區(qū)域性創(chuàng)新、探索科創(chuàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，從而匯聚全球創(chuàng)新資源并突破重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，為發(fā)展成為世界科學(xué)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 應(yīng)對國際科技競爭、保持與全球科技發(fā)展無縫銜接的必然選擇

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，美對我實(shí)施科技管制影響持續(xù)，世界各國都把強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、塑造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇，積極搶占未來科技制高點(diǎn)，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主要戰(zhàn)場。我國建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，就是要全面提升基礎(chǔ)研究能力，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心動力引擎，在面對全球競爭時保持綜合優(yōu)勢。與此同時，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，是更加開放的而不是封閉的，必須充分利用全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記在視察香港科學(xué)園區(qū)時指出，“希望香港發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯聚全球創(chuàng)新資源，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地”。建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，是更大力度推進(jìn)國際科技合作、保持與全球科技發(fā)展無縫銜接的必然選擇。

4. 我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

改革開放以來，我國通過快速發(fā)展制造業(yè)成為“世界工廠”，出口持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)勁增長動力。但我國一直面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、質(zhì)量不高的問題。從全球各大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新動力的重要來源。全球化正在促進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段，就是要推動經(jīng)濟(jì)從規(guī)模型、速度型增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國需要依賴科技創(chuàng)新加快重塑競爭新優(yōu)勢，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為抓手的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)是增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量的重要舉措，對于加快提升高水平科技創(chuàng)新、打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎具有重要意義。

二、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

2020年7月，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)獲批。不同于其他單一城市的綜合性國家科學(xué)中心，大灣區(qū)以深圳為主陣地、結(jié)合多地優(yōu)勢及資源協(xié)同共建。大灣區(qū)在創(chuàng)新集群、高科技企業(yè)、部分基礎(chǔ)學(xué)科、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面具有較好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，同時在大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室、研究投入與高水平科技人才、核心技術(shù)、科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方面仍有較大提升空間，這些難題需要系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的舉措來攻克。

（一）基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群位居全球第二

自世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GII）于2017年開始設(shè)置創(chuàng)新集群分類以來，“深圳—香港”創(chuàng)新集群一直位列全球第二，僅次于“東京—橫濱”創(chuàng)新集群（表2）。2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告將“深圳—香港”創(chuàng)新集群擴(kuò)展為“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群，盡管排名未變，但表明大灣區(qū)創(chuàng)新集聚和創(chuàng)新協(xié)同持續(xù)發(fā)展，形成了區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)。北京、上海和南京分別位列第3、第8和第21，但尚未與周邊城市形成創(chuàng)新集群。

2. 大灣區(qū)高科技企業(yè)一枝獨(dú)秀

科技部“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，廣東現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)突破6萬家，比排名第二的江蘇多出2.3萬家。根據(jù)廣東省政府發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，截至2021年底，廣東共有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)277家、科技企業(yè)孵化器989家、眾創(chuàng)空間986家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到40%，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心分別為101家和1407家。國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)47家，數(shù)量居全國前列。2020年大灣區(qū)（主要是內(nèi)地城市）PCT專利申請量為28098件，約為北京的2.9倍和上海的5.4倍。

3. 基礎(chǔ)研究能力持續(xù)提升，部分學(xué)科處于世界領(lǐng)先水平

根據(jù)QS2022年世界大學(xué)排名，大灣區(qū)有5所高校（全部為香港高校）排名進(jìn)入世界百強(qiáng)名單，領(lǐng)先于北京（2所）和上海（2所）（表3）。GII數(shù)據(jù)顯示，大灣區(qū)（主要是深港穗）發(fā)表的科學(xué)論文數(shù)量為118600篇，與東京灣區(qū)（143832篇）和紐約灣區(qū)（137263篇）差距不大，超過舊金山灣區(qū)（89974篇）。學(xué)科方面，香港科技大學(xué)和香港大學(xué)的數(shù)學(xué)和工程科技、香港中文大學(xué)的數(shù)學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)及信息系統(tǒng)等，均排名世界前列。廣東有6個學(xué)科進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)世界1‰，分別是中山大學(xué)的化學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)，華南理工大學(xué)的工程科學(xué)、材料科學(xué)、化學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)。

4. 重大科技設(shè)施布局建設(shè)步伐加快

截至2021年底，大灣區(qū)共有50個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中廣東30個、香港16個、澳門4個；擁有29個國家工程技術(shù)研究中心，其中廣東23個、香港6個。此外，廣東擁有10個省實(shí)驗(yàn)室、396個省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及國家超算廣州中心、國家超算深圳中心、散裂中子源、南方光源等11個重大科技設(shè)施，深圳光明科學(xué)城、東莞中子科學(xué)城等正規(guī)劃建設(shè)一批科技設(shè)施。與北京、上海、合肥三個綜合性國家科學(xué)中心相比，大灣區(qū)重大科技設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)正迎頭趕上。

5. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于全國首位

大灣區(qū)在5G、人工智能等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，5G基站數(shù)和專利數(shù)量、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)領(lǐng)域平臺數(shù)量等均居全國第一，華為、中興的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利分別占全球總量的15%、11.7%。中國信息通訊研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.9萬億元，連續(xù)五年全國第一，占GDP比重達(dá)47.4%，遠(yuǎn)超全國平均水平（39.8%），數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力超過京滬蘇浙，排名第一。

6. 北部都會區(qū)為粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供新空間、新機(jī)遇

北部都會區(qū)建設(shè)是香港在“一國兩制”框架下，以戰(zhàn)略高度和跨境思維，第一次系統(tǒng)性謀劃與內(nèi)地更緊密、更全面、更深層次的合作，是香港參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)新的載體和平臺。創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)是北部都會區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，有望打造香港“金融+科創(chuàng)”新發(fā)展格局。尤其是新田科技城的規(guī)劃建設(shè)，為綜合性國家科學(xué)中心塑造新的空間載體。《北部都會區(qū)發(fā)展策略》規(guī)劃增加約150公頃的創(chuàng)科用地，提出規(guī)劃發(fā)展占地11平方千米的香港硅谷——新田科技城，設(shè)立“生命健康創(chuàng)新科研中心”等重大科研平臺。北部都會區(qū)將形成研發(fā)、生產(chǎn)及投融資服務(wù)完整組成的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，與居住及社區(qū)服務(wù)和諧結(jié)合，成為類似美國硅谷的創(chuàng)科人才能夠匯聚在此工作及生活的綜合社區(qū)。長期來看，北部都會區(qū)將與深圳南部各區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，科技創(chuàng)新資源充分交融，為大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心提供更大引擎動力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室闕如

目前我國依托綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，已經(jīng)建成22個國家大科學(xué)裝置，其中合肥8個、北京7個、上海5個，大灣區(qū)暫無，規(guī)劃建設(shè)的16個國家大科學(xué)裝置中也未在大灣區(qū)布局。目前全國共有21個國家實(shí)驗(yàn)室（含籌建），其中北京、上海和安徽分別有9家、1家和4家，大灣區(qū)暫未規(guī)劃建設(shè)。相比國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家實(shí)驗(yàn)室定位更高、投資規(guī)模更大、學(xué)科覆蓋面更廣。大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室闕如，基礎(chǔ)研究難以得到有力支撐，大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、難以持續(xù)。

2. 基礎(chǔ)研究投入偏低，高水平科技人才不足

目前大灣區(qū)R&D投入強(qiáng)度（2.7%）與紐約灣區(qū)（2.8%）、舊金山灣區(qū)（2.8%）差距不大，但基礎(chǔ)研究投入占R&D比例僅為4.7%，遠(yuǎn)低于北京（14.8%）和上海（7.8%），也低于紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)投入占R&D的比重，香港超過50%（香港R&D投入強(qiáng)度長期低于1%，規(guī)模較小），廣州為18.9%，其他城市的R&D主要是企業(yè)內(nèi)部研發(fā)行為，占比超過90%?？萍既瞬欧矫妫鶕?jù)《2020年中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年廣東研發(fā)人員總數(shù)約為109.2萬人，遠(yuǎn)高于北京（46.4萬人）和上海（29.3萬人），但其中博士人數(shù)（5.2萬人）不到北京（10.8萬人）的一半，與江蘇（5.2萬人）和上海（4.3萬人）相當(dāng)。

3. 核心技術(shù)“非自主化”現(xiàn)象較為普遍

突出表現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)所需芯片及國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人基礎(chǔ)功能部件等90%以上依賴進(jìn)口。精密減速器、伺服電機(jī)、傳感器及氣動元器件等基礎(chǔ)功能部件，精度和可靠性均差距較大，長期依賴進(jìn)口；基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工業(yè)軟件存在空白，高端檢驗(yàn)檢測儀表儀器幾乎完全依賴進(jìn)口。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州在汽車超高清視頻顯示面板、高端技術(shù)軟件，東莞在半導(dǎo)體關(guān)鍵核心零部件、電器機(jī)械數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件等方面均依賴進(jìn)口，表明大灣區(qū)高科技企業(yè)核心技術(shù)“非自主化”現(xiàn)象較為普遍。由于美國實(shí)施技術(shù)封鎖，大灣區(qū)高科技企業(yè)參與國際專利技術(shù)交易、對外科技交流合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等均受到影響。

4. 科技創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化和提升

除了大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)等科技主體，風(fēng)險投資（VC）、天使投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、智庫等金融和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)也是創(chuàng)新集群的重要組成部分，如舊金山灣區(qū)集聚超過全球30%的風(fēng)險投資，高校科研成果轉(zhuǎn)化率保持在30%—40%之間，孕育出高通、英偉達(dá)、蘋果等科技巨頭。大灣區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)差距明顯，2020年廣東風(fēng)險投資717.2億元，深圳和廣州僅為477.5億元和179.5億元，遠(yuǎn)低于北京（1917.6億元）和上海（1058.3億元），大灣區(qū)高校研究成果轉(zhuǎn)化率不到10%。根據(jù)Crunchbase報告，2020年全球超大規(guī)模（超過1億美元）風(fēng)險投資輪數(shù)，舊金山灣區(qū)、北京和上海排名前三，分別為79輪、66輪和41輪，深圳和廣州為11輪和7輪，低于杭州（14輪）。

5. 美對我科技方面的管制對大灣區(qū)的影響較大

根據(jù)美國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2020年底，被列入美國出口管制實(shí)體清單的中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)共362家（含中國臺灣8家）。中國已經(jīng)超過俄羅斯，成為數(shù)量最多的國家。其中，北京、江蘇、上海分別有61家、23家和20家。大灣區(qū)176家（廣東37家、香港92家及華為海外子公司47家），占比為48.6%，是受美國科技制裁最嚴(yán)重的地區(qū)，其中128家為科技和設(shè)備制造類，占比達(dá)73%。北京和上海被列入實(shí)體清單的多為大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，江蘇則約50%為制造企業(yè)。除了海事、超級計(jì)算、航運(yùn)等個別領(lǐng)域，大灣區(qū)企業(yè)大都屬于5G、芯片、人工智能、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)搶占下一代科技制高點(diǎn)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等均受到較大影響。

三、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心高質(zhì)量建設(shè)思路

大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心與北京、上海、合肥等地區(qū)相比，獨(dú)特性顯著，一是需要多個城市協(xié)同共建，二是具有香港和澳門兩個與國際科技網(wǎng)絡(luò)銜接暢通的戰(zhàn)略通道，這是服務(wù)國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要戰(zhàn)略資源，其獨(dú)特性不可取代。因此，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)須站在世界科學(xué)中心的高度并立足實(shí)際情況，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新政策舉措，采用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和開放思維，走出一條建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的獨(dú)特路徑。

（一）深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

一是探索實(shí)施科研組織“新型舉國體制”。發(fā)揮大灣區(qū)市場機(jī)制優(yōu)勢，構(gòu)建新型舉國體制框架下的科研范式。首先，改革科研項(xiàng)目組織實(shí)施方式。建立高效的科研創(chuàng)新組織體系，完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營多元投入機(jī)制。其次，建立支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)主體作用的機(jī)制。建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)參與和主導(dǎo)重大科技項(xiàng)目。再次，構(gòu)建大科學(xué)裝置網(wǎng)和科研設(shè)施信息庫，建立大灣區(qū)科技資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。

二是探索科研監(jiān)管制度和研究機(jī)構(gòu)管理模式創(chuàng)新，釋放科技產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)活力。一方面，開展新經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管改革，建立更加彈性包容的新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品監(jiān)管制度。另一方面，創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)管理模式。通過理事會、科學(xué)政策委員會和財政委員會等管理架構(gòu)，形成市場化、契約式、彈性化管理模式。

三是構(gòu)建國際通行科研管理體制。推動大灣區(qū)內(nèi)地城市深度對接香港及國際科研管理制度，在科研項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)支出、成果轉(zhuǎn)化、激勵制度等開展全過程創(chuàng)新。開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、領(lǐng)域、任務(wù)內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用。

（二）加快重大科技設(shè)施建設(shè)

一是爭取更多國家級科技設(shè)施布局在大灣區(qū)。以深圳、廣州、東莞等內(nèi)地城市為核心，爭取國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和項(xiàng)目布局建設(shè)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究短板。緊抓香港北部都會區(qū)建設(shè)契機(jī)，在信息、生命科學(xué)、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，爭取國家科技部等部委支持，在香港規(guī)劃建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心以及大科學(xué)設(shè)施，推動在前沿科學(xué)領(lǐng)域和無人區(qū)取得重大突破和科學(xué)發(fā)展。

二是設(shè)立大灣區(qū)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施決策機(jī)構(gòu)。參考?xì)W盟科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI），爭取由國家科技部指導(dǎo)，廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府主辦，在粵港澳大灣區(qū)科學(xué)論壇基礎(chǔ)上，設(shè)立大灣區(qū)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌大灣區(qū)現(xiàn)有大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和未來規(guī)劃建設(shè)，形成科研資源網(wǎng)絡(luò)。

三是共建共享大科學(xué)設(shè)施。聯(lián)合爭取國家支持，共同建設(shè)大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室等國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，聚力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，推動港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心香港分中心等機(jī)構(gòu)與大灣區(qū)內(nèi)地城市大型科學(xué)儀器共享平臺合作。

四是建設(shè)大型跨境科研機(jī)構(gòu)。借鑒美國博德研究所及英國弗朗西斯·克里克研究所模式（表4），由粵港澳三地知名高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手，共同設(shè)立新型跨境研發(fā)機(jī)構(gòu)，在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、計(jì)算、工程、數(shù)字、物理學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)粵港澳跨境科研計(jì)劃以及國際科研計(jì)劃，探索機(jī)構(gòu)科研資金來源為中央政府、地方政府、企業(yè)、慈善捐贈及投資收入等，機(jī)構(gòu)運(yùn)營上獨(dú)立于高校、企業(yè)和政府。

（三）強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新合作

一是粵港澳共同發(fā)起“大灣區(qū)國際大科學(xué)計(jì)劃”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，爭取由國家科技部指導(dǎo)，粵港澳共同發(fā)起“大灣區(qū)國際大科學(xué)計(jì)劃”，重點(diǎn)聚焦腦科學(xué)、基因工程、傳染病學(xué)、人工智能、深海發(fā)現(xiàn)等前沿科學(xué)領(lǐng)域。在大科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目管理上，可參考?xì)W盟“人腦計(jì)劃”（Human Brain Program）、“量子技術(shù)計(jì)劃”（Quantum Technologies Flagship Project）等。規(guī)劃實(shí)施一批具有高水平、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程與重大科技項(xiàng)目，如“大灣區(qū)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)旗艦研發(fā)計(jì)劃”，支持生物醫(yī)藥、量子科學(xué)、半導(dǎo)體研發(fā)等重點(diǎn)專項(xiàng)。

二是吸引全球頂尖大學(xué)集聚，以大學(xué)為載體推進(jìn)國際科技合作。發(fā)揮香港科研基礎(chǔ)和國際化環(huán)境、大灣區(qū)內(nèi)地城市創(chuàng)新氛圍活躍和科技產(chǎn)業(yè)配套超強(qiáng)的優(yōu)勢，吸引國際頂尖大學(xué)在香港北部都會區(qū)、前海合作區(qū)、光明科學(xué)城、廣州南沙等地區(qū)設(shè)立校區(qū)，與香港的公立和私立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，早期可以先集中設(shè)立研究生院和研究院。共同爭取中央支持清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等國家頂尖理工類大學(xué)在北部都會區(qū)布局，集聚全球高端創(chuàng)新人才，推動基礎(chǔ)研究重大攻關(guān)，成為帶動北部都會區(qū)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“錨項(xiàng)目”。

三是深化科創(chuàng)規(guī)則與國際銜接。充分發(fā)揮香港對接國際規(guī)則的制度優(yōu)勢，同時也要主動深化與內(nèi)地規(guī)則銜接，做好內(nèi)地與國際的“轉(zhuǎn)接口”。一方面，做好國際規(guī)則的“轉(zhuǎn)譯者”，針對粵港澳三地在科技創(chuàng)新管理體制、法律規(guī)則、范式標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異性，香港主動承擔(dān)科創(chuàng)體制機(jī)制和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的銜接和協(xié)同工作，推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則一體化發(fā)展。另一方面，做好大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際標(biāo)準(zhǔn)的“制定者”，組織力量牽頭部署，制定5G、人工智能等行業(yè)的示范標(biāo)準(zhǔn)，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（四）加快建設(shè)高水平人才高地

一是研究制定全球一流基礎(chǔ)研究人才目錄。優(yōu)先引進(jìn)一批獲得諾貝爾獎、圖靈獎、菲爾茲獎、巴爾賽獎等世界頂尖獎項(xiàng)的基礎(chǔ)研究型領(lǐng)軍人才，建立“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究人才庫，制定實(shí)施大灣區(qū)人才專項(xiàng)行動計(jì)劃。高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)國際科技領(lǐng)軍人才及國內(nèi)外知名院士，以院士、科學(xué)家等為核心帶動形成一批開展前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)研究的高水平研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。

二是在大灣區(qū)內(nèi)地城市率先探索技術(shù)移民制度。支持河套、前海等區(qū)域率先開展技術(shù)移民試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)境外科技人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”，進(jìn)而爭取審批權(quán)限下放至都市圈其他城市。

三是創(chuàng)新科技人才評價體系。堅(jiān)持以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向建立人才評價制度體系，探索建立不同類型人才的針對性評價體系。對于基礎(chǔ)研究人才，以同行評價、研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力等為重要評價因素。對于應(yīng)用研究型人才，以市場評價、創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)等為重，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件。對于科技成果轉(zhuǎn)化人才，注重轉(zhuǎn)化效益效果評價，關(guān)注產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會效益。堅(jiān)持科技人才在科研項(xiàng)目中發(fā)揮核心作用，對技術(shù)路線、科研項(xiàng)目管理具有靈活自主決定權(quán)，最大程度激發(fā)人才潛力。

（五）構(gòu)建大灣區(qū)一體化科技市場

一是以“創(chuàng)新集群”加強(qiáng)大灣區(qū)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同。“創(chuàng)新集群”（Innovation Cluster）是全球科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的獨(dú)特優(yōu)勢?！吧钲凇愀邸獜V州”創(chuàng)新集群連續(xù)多年位列全球第二，僅次于日本的“東京—橫濱”創(chuàng)新集群，表明大灣區(qū)內(nèi)部城市間的創(chuàng)新合作非?；钴S。一方面要推動香港國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等載體與深圳、廣州等城市的實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等開放共享，共建科技設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。另一方面要搭建跨境科技成果轉(zhuǎn)化平臺。在“深港創(chuàng)新圈”等基礎(chǔ)上，在前海合作區(qū)、河套深港合作區(qū)、光明科學(xué)城等特定平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化基地，大力引進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和合同研究組織（CRO）等組織。

二是粵港澳共同設(shè)立科創(chuàng)基金。由廣東省政府和港澳特區(qū)政府科技部門牽頭，統(tǒng)籌設(shè)立政府引導(dǎo)、市場資本參與的科創(chuàng)基金，用于支持以粵港澳高校、科研院所、研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基金資助計(jì)劃。并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加科研合作幾乎按項(xiàng)目的資助范圍、擴(kuò)大科研基金資助力度，提高粵港澳科研合作項(xiàng)目在科技創(chuàng)新研發(fā)支出中的占比，發(fā)揮兩地政府推動“基礎(chǔ)科研+成果轉(zhuǎn)化”的積極作用。

三是以河套合作區(qū)為“小切口”，建設(shè)“中國科技特區(qū)”，探索科研要素跨境高效便捷流動政策體系，打造全球科技樞紐。爭取國家科技部等部委支持，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)實(shí)行最開放的科研制度和最寬松的科技政策，針對性打造“中國科技特區(qū)”。首先，對合作區(qū)要素跨境流動作出特殊安排，實(shí)現(xiàn)“通關(guān)自由”。如科研人員通關(guān)方面，對于進(jìn)出合作區(qū)的國際科研人員，頒發(fā)多次出入、時間靈活的特殊簽證，實(shí)現(xiàn)國際科研人員“無感通關(guān)”。科研物資通關(guān)方面，出臺合作區(qū)深圳園區(qū)專項(xiàng)特殊監(jiān)管政策，構(gòu)建專屬海關(guān)監(jiān)管模式。科研資金方面，在確保金融安全的前提下，實(shí)行有別于一般外匯進(jìn)出、最為寬松便捷的特殊監(jiān)管政策。其次，對合作區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境作出特殊安排，推動“研究開放”。如實(shí)行便利獲取知識產(chǎn)權(quán)的開放政策，即在專利形成前，允許知識產(chǎn)權(quán)無償獲取和使用；在合作區(qū)允許合格的香港及國際科研機(jī)構(gòu)在《中華人民共和國生物安全法》框架下開展干細(xì)胞、基因治療等研究和應(yīng)用。再次，對合作區(qū)信息跨境流通做出特殊安排，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)支撐”。在合作區(qū)建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”，加大力度開展國際互聯(lián)網(wǎng)訪問跨境數(shù)據(jù)流動試點(diǎn)。在合作區(qū)內(nèi)探索內(nèi)地與香港、美國、歐盟等有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)、交易等方面的規(guī)則對接。

四、結(jié)語

作為最新批復(fù)的綜合性國家科學(xué)中心，粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)迎來重大機(jī)遇。特別是在香港提出規(guī)劃建設(shè)北部都會區(qū)，橫琴、前海和南沙等重大平臺相繼發(fā)布國家級方案，光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等先行啟動區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)等背景下，國家部委戰(zhàn)略支持、粵港澳三地協(xié)同共建的力量將更加強(qiáng)大，大灣區(qū)有望探索出建設(shè)綜合性科學(xué)中心的獨(dú)特、高效、可持續(xù)的發(fā)展路徑，為大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流灣區(qū)和城市群提供核心動力支撐。