【編者按】

8月初，美國眾議院議長佩洛西不顧中方的外交努力和強烈反對，執(zhí)意前往臺灣地區(qū)，由此引爆了近25年來最嚴(yán)重的一場臺海危機(jī)，中美對峙和緊張進(jìn)一步升級，余波至今未平。佩洛西此行對中美關(guān)系、臺灣問題以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國際問題研究院近日推出研究報告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢分析和政策解讀。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）獲授權(quán)刊出報告全文。

美國眾議院議長佩洛西

近日，美國眾議院議長佩洛西不顧中方強烈反對和反復(fù)交涉，執(zhí)意竄訪臺灣。此舉違背了美國政府不與臺灣當(dāng)局進(jìn)行“官方交往”的承諾，嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。作為美國政府的第三號人物，佩洛西力圖通過臺灣議題打造個人政治遺產(chǎn)，但卻給中美國家間關(guān)系帶來不容低估的負(fù)面影響。她的做法顯現(xiàn)了美國政客的傲慢、蠻橫與不負(fù)責(zé)任，將進(jìn)一步激化中美之間的緊張關(guān)系。

第一，佩洛西訪臺嚴(yán)重?fù)p害中美之間的戰(zhàn)略互信。妥善處理臺灣問題是20世紀(jì)70年代中美實現(xiàn)兩國關(guān)系正?；幕厩疤?。臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題。雖然美國方面聲稱其奉行的一個中國政策未有改變，但近年來美國采取了一系列挑釁舉措，使一個中國政策日趨空心化。特朗普政府以“大國競爭”為導(dǎo)向全面調(diào)整美國對華戰(zhàn)略，妄圖采取“以臺制華”策略壓制中國。在此背景下，特朗普政府派遣內(nèi)閣級高官訪臺，美國國防部發(fā)布的戰(zhàn)略文件將“臺灣”列入“國家”類別。美國顯著加大對臺軍售力度，力圖使臺灣地區(qū)在美國的“印太戰(zhàn)略”中扮演重要角色。

拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對華戰(zhàn)略，宣揚要與中國展開“激烈競爭”，并在臺灣問題上繼續(xù)采取對華挑釁言行。拜登總統(tǒng)本人在公開場合多次出現(xiàn)“武力保衛(wèi)臺灣”的所謂“口誤”。美國國務(wù)卿布林肯等高官無根據(jù)地指責(zé)中國大陸“改變現(xiàn)狀”。在闡述美國一個中國政策時，美方將“與臺灣關(guān)系法”放在中美三個聯(lián)合公報之前，并將所謂“六項保證”納入。隨后，美方在國務(wù)院網(wǎng)頁中刪除“美國不支持臺獨”表述。佩洛西在其發(fā)表的文章中公然使用美臺“外交關(guān)系”的說法。在中方看來，佩洛西竄訪臺灣不是孤立性事件，它體現(xiàn)的是美國在涉臺政策上“改變現(xiàn)狀”、實施“以臺制華”的圖謀。正如美國智庫資深專家葛來儀等人所言，佩洛西此舉侵蝕了美國政府的政治信譽，進(jìn)一步削弱了中方對美國審慎處置臺灣問題的信心。

第二，佩洛西訪臺或使中美發(fā)生軍事摩擦和沖突的風(fēng)險上升。在中國大陸看來，加強軍事斗爭準(zhǔn)備是遏制“臺獨”、應(yīng)對外國勢力強力干預(yù)臺灣問題的必要舉措。近年來，臺灣問題的軍事風(fēng)險性日益增強，美軍高官公開宣揚大陸將在2027年前對臺“動武”，借此推升“中國威脅”，制造亞太地區(qū)緊張情勢，爭取更多軍費預(yù)算。美國不斷推進(jìn)“太平洋威懾倡議”（PDI）等計劃，沿日本、臺灣地區(qū)、菲律賓等“第一島鏈”加快構(gòu)筑對華精確打擊網(wǎng)，加緊實施針對中國的“一體化威懾”戰(zhàn)略。美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿舍曼稱，自2009年起美國已經(jīng)向臺灣提供總值超過300億美元的軍售，美國國務(wù)院、國防部等機(jī)構(gòu)將持續(xù)簡化相關(guān)軍售程序，推動軍火企業(yè)加快交付時間。

此次佩洛西訪臺是美臺勾連挑釁在先，中方采取了強有力的軍事反擊動作。解放軍在臺海地區(qū)舉行大規(guī)模實彈演訓(xùn)，中方也采取取消中美國防部工作會晤、不安排兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話等舉措。美國誣稱解放軍在臺海地區(qū)的行動升級緊張局勢，卻絲毫不提佩洛西惡意挑釁的錯誤。美軍還叫囂將派遣艦機(jī)過航臺灣海峽、部署航母打擊群等。值得警惕的是，美軍高官加大渲染解放軍行動“不安全”“不專業(yè)”等論調(diào)。有些美國軍方人士甚至認(rèn)為，美軍與解放軍必有一戰(zhàn)，晚打不如早打。無疑，佩洛西訪臺或推動中美在臺海地區(qū)的軍事博弈進(jìn)入新階段，雙方擦槍走火、直接沖撞的風(fēng)險不容低估。

第三，佩洛西訪臺或使美國國內(nèi)的對華鷹派勢力更為囂張，中美管控緊張關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步增大。長期以來，一些持強烈“反華”“反共”立場的美國國會議員在臺灣問題上扮演消極角色，挑動中美對抗。近年，在美國全力推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭的背景下，美國國會出現(xiàn)新一輪“挺臺”潮。尤其是今年俄烏沖突發(fā)生后，不少美國國會議員將烏克蘭危機(jī)與臺灣問題混為一談，在所謂“武力護(hù)臺”等問題上大造聲勢。4月，由共和黨籍參議員格雷厄姆和民主黨籍參議員梅嫩德茲共同率領(lǐng)的美國國會代表團(tuán)訪臺。美國政客頻頻以“國家”稱呼臺灣地區(qū)，置一個中國于不顧。梅嫩德茲在與蔡英文會面時妄稱，臺灣是“擁有全球重要性的國家”。

佩洛西訪臺難免會對美國國內(nèi)的對華鷹派勢力形成一種“示范”和“激勵”。不僅一些民主黨議員為佩洛西“叫好”，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康納爾等人也公開支持佩洛西。梅嫩德茲和格雷厄姆等人共同提出的“2022年臺灣政策法案”等立法議程或會得到更快推動。這些法案要求美國政府實施一系列新的挑釁舉措，如將“駐美國經(jīng)濟(jì)文化辦事處”更名為“臺灣代表處”、設(shè)立“臺灣安全協(xié)助倡議”、將臺灣地區(qū)納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。佩洛西訪臺實際上體現(xiàn)了美國國內(nèi)政治對中美關(guān)系、兩岸關(guān)系的復(fù)雜影響，美國兩黨議員競相借助打“臺灣牌”展現(xiàn)對華強硬，賺取政治資本。美國政府行政部門在臺灣問題上的掌控力或趨下降，美國內(nèi)政因素對中美管控臺海危局的不利影響將日益加劇。

第四，佩洛西訪臺對美國盟友釋放錯誤信號，美方或更為肆意地推動臺灣問題的“國際化”。迄今，美國政府對臺灣的“主權(quán)”問題不持立場，同時也未明確做出武力協(xié)防臺灣的承諾，這被認(rèn)為是一種“戰(zhàn)略模糊”。近年，除了美國國內(nèi)支持“戰(zhàn)略清晰”的聲音增強，日本、澳大利亞等國政客也在為此鼓噪助陣。日本前首相安倍晉三曾撰文稱，烏克蘭的悲劇是一個痛苦的教訓(xùn)，美國在臺灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”政策已經(jīng)難以威懾大陸，美日必須清楚表明防衛(wèi)臺灣的決心。此外，澳大利亞前國防部長彼得·達(dá)頓等人擔(dān)心，俄烏沖突使美國聚焦歐洲，難以兼顧印太地區(qū)，進(jìn)而增大中國大陸在臺海采取強硬行動的可能性。英國外交大臣特拉斯宣揚所謂“全球北約”概念，妄稱北約國家應(yīng)介入臺灣問題。

對于佩洛西訪臺，歐洲議會副議長妮可拉·比爾等人公開予以贊揚，并叫囂未來將安排更多歐洲議會議員竄訪臺灣。此外，英國國會下議院外交事務(wù)委員會或在今年11月或12月初組團(tuán)竄訪臺灣。德國、法國、捷克等歐洲國家的一些政客也在跟風(fēng)炒作，他們力圖通過在臺灣問題上的挑釁舉措，宣泄其在俄烏沖突等問題上的對華不滿情緒，增加對華施壓的籌碼。應(yīng)當(dāng)看到，推動臺灣問題的“國際化”是美國“以臺制華”謀略的重要組成部分，美方力圖利用經(jīng)貿(mào)、科技、民主人權(quán)等議題，促進(jìn)盟友與臺灣地區(qū)深化聯(lián)系，把臺灣地區(qū)打造成所謂“自由世界”對抗“中國威脅”的最前沿。這勢必將使中美圍繞臺灣問題的博弈變得更加復(fù)雜，給亞太地區(qū)乃至全球的和平穩(wěn)定帶來消極影響。

（趙明昊，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員、中國論壇專家。本文原標(biāo)題《佩洛西訪臺對中美關(guān)系的負(fù)面影響》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）