【編者按】

8月初，美國眾議院議長佩洛西不顧中方的外交努力和強(qiáng)烈反對，執(zhí)意前往臺灣地區(qū)，由此引爆了近25年來最嚴(yán)重的一場臺海危機(jī)，中美對峙和緊張進(jìn)一步升級，余波至今未平。佩洛西此行對中美關(guān)系、臺灣問題，以及地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定將產(chǎn)生怎樣的影響？上海國際問題研究院近日推出研究報告《從政治承諾到背信棄義：佩洛西的迷航之旅》，為國內(nèi)外各界人士提供多視角、有深度的形勢分析和政策解讀。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）獲授權(quán)刊出報告全文。

佩洛西 視覺中國 資料圖

作為美國國會重要領(lǐng)導(dǎo)人，佩洛西竄訪臺灣，既是她一意孤行的“政治秀”，是為了滿足個人政治私利、侵犯中國內(nèi)政的野蠻行徑，也是長期以來美國推行“以臺制華”政策的必然結(jié)果。佩洛西竄訪臺灣，對中美關(guān)系形成強(qiáng)烈沖擊，也損害美國國家利益，美方公然的背信棄義是對美國國家信譽的一次重大打擊，而且嚴(yán)重沖擊臺海兩岸關(guān)系與亞太區(qū)域和平穩(wěn)定，尤其不利于包括臺灣同胞在內(nèi)的兩岸民眾利益，堪稱損人不利己的野蠻與愚蠢之舉。如何正確與妥善處理中美關(guān)系中最重要、最敏感、最核心的臺灣問題？如何拆除極有可能引爆中美軍事沖突的“臺海引線”？如何穩(wěn)定中美關(guān)系以穩(wěn)定臺海局勢？這已是擺在拜登政府面前的一道“必答題”。

近幾年來美臺關(guān)系不斷升級是引發(fā)臺海危機(jī)主要根源。一是佩洛西竄訪臺灣是美臺勾連升級、實質(zhì)提升“官方”交往的重大政治挑釁。在1979年中美建交公報中，美方明確承認(rèn)：“美利堅合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。這是美國政府作出的明確而清晰承諾。然而，時序在進(jìn)入百年大變局后，基于對抗中國發(fā)展的考量，美國政府名為堅持“一個中國政策”，卻是不斷違背承諾，頻頻提升與臺灣當(dāng)局關(guān)系，高層往來頻繁，如特朗普時期國務(wù)院第三號人物竄訪臺灣；不斷地軍售與武裝臺灣；美國國會通過一系列涉臺法案，如“臺灣交往法”“臺北法案”等，嚴(yán)重違背一個中國政策。

作為美國政府組成部分的美國國會，理應(yīng)嚴(yán)格遵守美國政府的一個中國政策，不與中國臺灣地區(qū)進(jìn)行任何官方往來。但佩洛西作為美國政府排序第三號的眾議長，乘坐美國軍用飛機(jī)到臺灣竄訪，就絕對不只是她的“個人行為”。她以任何形式、任何借口的竄訪臺灣，都是美臺官方交往的重大突破，是升級美臺交往的重大政治挑釁，是挑戰(zhàn)一中政策、嚴(yán)重違背美方承諾的一個中國政策的嚴(yán)重政治事件，是對中國主權(quán)與領(lǐng)土完整的侵犯。性質(zhì)十分惡劣，后果十分嚴(yán)重。

二是美臺勾連不斷升級給“臺獨”分裂勢力發(fā)出了錯誤信號，助長蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨”企圖。自2016年上臺以來，特別是2018年底“九合一”選舉民進(jìn)黨慘敗后，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局為了連任，在兩岸之間蓄意拉高對立對抗，不斷推升兩岸敵意，頑固推行“臺獨”分裂路線。在對外關(guān)系中，堅持“對美一邊倒”政治路線，不斷強(qiáng)化臺美高層人員政治、經(jīng)濟(jì)、軍事對話與互動，強(qiáng)化與美方以“民主”“人權(quán)”為主要內(nèi)容的意識形態(tài)連結(jié)；強(qiáng)化對美軍購，增強(qiáng)“以武拒統(tǒng)”資本；同時投靠美國，擴(kuò)大參與國際組織活動，以提升“臺獨”國際能見度，挑戰(zhàn)國際社會已然確立的一個中國格局。佩洛西的竄訪臺灣，尤其激發(fā)“臺獨”分裂勢力為所欲為。因此，無論是民進(jìn)黨花費214萬美元游說佩洛西的結(jié)果，還是佩洛西基于“反華”政治需要竄訪臺灣，都會助長蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局對抗大陸、推進(jìn)“脫鉤兩岸”政策的囂張氣焰。

三是美國不斷發(fā)展與臺灣當(dāng)局關(guān)系，嚴(yán)重干涉了中國內(nèi)政，嚴(yán)重違反聯(lián)合國憲章原則，破壞國際法準(zhǔn)則。尊重各國主權(quán)與領(lǐng)土完整是二戰(zhàn)后聯(lián)合國憲章所確立的國際法基本準(zhǔn)則，中國臺灣地區(qū)作為中國不可分割的神圣領(lǐng)土，理應(yīng)得到國際法的保護(hù)與尊重。而美國基于“以臺制華”戰(zhàn)略需要，介入與干預(yù)臺灣問題，無疑是在挑戰(zhàn)中國核心利益，破壞國際社會一個中國的普遍認(rèn)知，挑戰(zhàn)國際秩序，破壞國際社會基本準(zhǔn)則。而蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局為了“臺獨”迷夢，為了一黨一己之私，甘當(dāng)美國反華“急先鋒”與“馬前卒”，企圖通過抱美國大腿，“倚美謀獨”，不惜危害與犧牲臺灣同胞的安全和福祉，不僅極其危險，也極不道德。

四是美臺勾連的不斷深化催化“臺灣問題國際化”，引發(fā)中國大陸“軍事遏獨”，形成“臺海安全困境”。美國視中國臺灣地區(qū)為特殊的“政治實體”，并與之開展頻繁交往，甚至誘使個別國家政治人物以所謂“國家”來稱呼臺灣地區(qū)。正是美方拉攏與激發(fā)盟伴介入臺海事務(wù)，勾連圖謀分裂國家的蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局，導(dǎo)致解放軍不得不采取軍事行動來捍衛(wèi)中國主權(quán)與領(lǐng)土完整。而這又被美西方作為進(jìn)一步介入與干預(yù)臺海事務(wù)的借口，“臺海安全困境”呈螺旋上升趨勢，臺海地區(qū)兵兇戰(zhàn)危。

正確處理好臺灣問題是發(fā)展中美關(guān)系不二法門，最符合美國利益。如何讓中美關(guān)系中最重要、最敏感、最核心的臺灣問題，成為不再是影響中美關(guān)系穩(wěn)定與發(fā)展的障礙性因素，不再是其中的爆炸性問題？答案不僅現(xiàn)實、可行，而且是由中美過去70年交往的正反兩方面歷史所證明。

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一是臺灣問題是中美關(guān)系最核心的問題。1949-1979年這30年中，由于美國發(fā)展與臺灣當(dāng)局的關(guān)系，讓中美之間發(fā)生了如在朝鮮戰(zhàn)爭中的兵戎相見。臺灣問題成為中美關(guān)系正常化的核心障礙。美國與臺灣當(dāng)局“斷交”“撤軍”“廢約”后，1979年中美關(guān)系正?；?，到2018年前后這40年的歷史證明，美方妥善處理好了臺灣問題，中美關(guān)系就能得到發(fā)展，互動就順暢，雙方就得益。但其中如果美方?jīng)]有處理好臺灣問題，如1995年邀請李登輝“訪美”等，中美關(guān)系就出現(xiàn)波折，發(fā)生“第三次臺海危機(jī)”。這次佩洛西竄訪臺灣，因為美方?jīng)]有處理好臺灣問題，中美關(guān)系與美國利益將雙雙受損。

二是美國放棄“以臺制華”政策是搞好中美關(guān)系的前提。中國的發(fā)展是為了中國人民追求美好的生活，并非以替代美國為目標(biāo)，“中國夢”不以打敗或替代“美國夢”為前提，如果美國政府與戰(zhàn)略界能夠真正地認(rèn)識到這一點，就不會把中國的發(fā)展及與美國關(guān)系視之為“修昔底德陷阱”，也就可以不把臺灣問題當(dāng)作棋子，中美關(guān)系的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、協(xié)調(diào)可期，中美共創(chuàng)更加美好的世界就是雙方共同的選擇與利益所在。

三是中美關(guān)系穩(wěn)定，兩岸關(guān)系穩(wěn)定。中美關(guān)系的不穩(wěn)定，不僅導(dǎo)致全球局勢不穩(wěn)定，而且引發(fā)兩岸關(guān)系進(jìn)一步的緊張與動蕩。其中管控“臺獨”、反對“臺獨”是實現(xiàn)中美關(guān)系穩(wěn)定的重要方式。因此，美國政府臺海政策如果回到1979年中美建交之際的“初心”，應(yīng)該就是一個正確的道路與方向，既符合中國的利益，也完全符合美國利益。

中美應(yīng)攜手為海峽兩岸和平統(tǒng)一和中美和平共進(jìn)創(chuàng)造機(jī)會。一是中國政府解決臺灣問題總體方略是和平統(tǒng)一。中共18大以來，在推進(jìn)與實踐兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨和政府始終堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的大政方針不動搖，堅持反對與遏制“臺獨”分裂活動不妥協(xié)，堅持寄希望于臺灣民眾與為兩岸民眾謀福祉的路線不放棄，堅持通過發(fā)展自身、在民族復(fù)興進(jìn)程中完成統(tǒng)一大業(yè)的全局性思路，一手“反獨”，一手“促統(tǒng)”，推進(jìn)“依法反獨”“依法促統(tǒng)”的國家統(tǒng)一路線，形成了黨解決臺灣問題的總體方略。2022年8月10日中國政府發(fā)表的《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書基調(diào)就是“和平統(tǒng)一”，因此白皮書堪稱是“中國統(tǒng)一的集結(jié)號”，更是“和平統(tǒng)一的宣言書”。

二是臺灣問題不該是美國對抗中國的“籌碼”。如果美國及西方反華勢力頑固地推行干預(yù)臺灣問題的錯誤政策，不僅將會把臺灣地區(qū)推入深淵，給廣大臺灣同胞帶來深重禍害，也必將導(dǎo)致中國政府的對臺政策由“非和平方式”的“反獨”，加速轉(zhuǎn)向“非和平方式”的“促統(tǒng)”。特別強(qiáng)調(diào)：這不是中國政府與人民的初衷，和平統(tǒng)一祖國，迄今依然是中國政府的最優(yōu)先選擇。但如果海峽兩岸不能“和平統(tǒng)一”，請問：中國政府還能有啥選擇？

三是中國的和平統(tǒng)一需要并希望得到國際社會的肯定和支持，希望有一個有利于和平統(tǒng)一的國際環(huán)境。這不僅是中國政府和人民的期盼，相信也是全球多數(shù)國家和人民的愿望，因為中國的和平統(tǒng)一是有利于亞太地區(qū)各國、人民與世界的和平事業(yè)的。未來的歷史必將證明這一點！

（嚴(yán)安林，上海市臺灣研究會會長、上海國際問題研究院副院長。本文原標(biāo)題《中國的和平統(tǒng)一有利于中美關(guān)系，也符合美國利益》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）