記者今天獲悉,我國(guó)第一例公平競(jìng)爭(zhēng)審查訴訟,于1月25日在江西省南昌市鐵路運(yùn)輸法院正式立案受理。深圳市斯維爾科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)斯維爾)起訴江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(下稱(chēng)“住建廳”)、江西省建設(shè)工程造價(jià)管理局(下稱(chēng)“造價(jià)局”),以測(cè)評(píng)計(jì)價(jià)工程軟件為由,涉嫌濫用行政權(quán)力,變相設(shè)定江西省工程計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)的準(zhǔn)入障礙,不履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查法定程序和職責(zé),損害了斯維爾公司的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

據(jù)悉,這是國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)”(業(yè)內(nèi)稱(chēng)為34號(hào)文)之后,首例行政機(jī)關(guān)被訴以違背公平競(jìng)爭(zhēng)審查精神的案例。

設(shè)置計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻被起訴

本案的原告是深圳市斯維爾科技股份有限公司。該案的代理律師北京大成律師事務(wù)所律師魏士廩,于1月18日前往江西南昌鐵路運(yùn)輸法院遞交行政起訴狀。

魏士廩介紹,當(dāng)時(shí),立案庭收下了立案材料,但表示由于案件太新穎,需研究后7日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。1月23日,法院通知原告方可以去辦理案件受理手續(xù),填寫(xiě)立案材料。1月25日,魏士廩辦理立案手續(xù)并交納訴訟費(fèi)用,“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”訴訟第一案即日起正式立案。

斯維爾公司在起訴書(shū)中指出,2017年11月2日,江西省物價(jià)局在其官網(wǎng)江西省工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)2017版〈江西省建設(shè)工程定額〉配套使用的計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行首次綜合測(cè)評(píng)工作的通知》。通知要求:凡相關(guān)正規(guī)軟件企業(yè)使用2017版《江西省建設(shè)工程定額》為依據(jù)開(kāi)發(fā)形成的計(jì)價(jià)配套軟件,在正式進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售使用前,必須按規(guī)定向物價(jià)局申請(qǐng)綜合測(cè)評(píng),經(jīng)綜合測(cè)評(píng)合格后方可在江西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中使用。凡在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的單位和個(gè)人,須使用經(jīng)綜合測(cè)評(píng)合格的建設(shè)工程計(jì)價(jià)軟件作為計(jì)價(jià)工具；對(duì)使用未經(jīng)綜合測(cè)評(píng)或綜合測(cè)評(píng)不合格的建設(shè)工程計(jì)價(jià)軟件所完成的工作成果,不得作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)。受江西省住建廳委托,物價(jià)局全面負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程計(jì)價(jià)軟件的綜合測(cè)評(píng)工作,相關(guān)綜合測(cè)評(píng)結(jié)果將在江西工程造價(jià)信息網(wǎng)上公布。

斯維爾認(rèn)為,兩被告的行為屬于行政壟斷和違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查義務(wù)的行為。

原告提出12項(xiàng)訴訟請(qǐng)求

記者注意到,斯維爾在起訴書(shū)中列出了12項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。例如:依法確認(rèn)住建廳授權(quán)物價(jià)局以軟件測(cè)評(píng)名義限定江西省工程計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)僅5名經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入,變相設(shè)置江西省計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)進(jìn)入障礙的行政行為違法,責(zé)令兩被告立即停止違法行為。

依法確認(rèn)住建廳在江西省人民政府《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的期限內(nèi)未履行對(duì)其頒布的違反公平競(jìng)爭(zhēng)的存量規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行為違法。

依法確認(rèn)兩被告對(duì)以計(jì)價(jià)軟件測(cè)評(píng)名義實(shí)施的限定江西省工程計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)僅5名經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入,變相設(shè)置江西省計(jì)價(jià)軟件市場(chǎng)進(jìn)入障礙的政策措施未依法履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)的行為違法。

依法撤銷(xiāo)物價(jià)局以自己名義發(fā)布的關(guān)于《2017版〈江西省建設(shè)工程定額〉配套使用計(jì)價(jià)軟件綜合測(cè)評(píng)工作結(jié)果公示》,并要求物價(jià)局在其官網(wǎng)江西省工程造價(jià)信息網(wǎng)同樣位置進(jìn)行公告至少30日,等等。

對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意義非凡

最近幾年行政壟斷案件的行政執(zhí)法可謂遍地開(kāi)花,公平競(jìng)爭(zhēng)理念在行政決策程序中得到很好的落實(shí)。但在實(shí)際當(dāng)中仍不乏有落實(shí)不利、以及如何準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)的問(wèn)題出現(xiàn)。

本案的原告——斯維爾公司曾是打贏我國(guó)首例行政壟斷行政訴訟的一家民營(yíng)企業(yè)。

2014年4月26日,斯維爾向廣州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求法院判決確認(rèn)廣東省教育廳濫用行政權(quán)力指定廣聯(lián)達(dá)產(chǎn)品為獨(dú)家參賽軟件的行為違法。教育廳最終被認(rèn)定違反了反壟斷法規(guī)定。這起全國(guó)首例反行政壟斷訴訟案,最終以民贏官輸而塵埃落定。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民認(rèn)為,本案的受理,對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院公平競(jìng)爭(zhēng)審查的推動(dòng),無(wú)疑具有重大意義。記者曾就本案立案一事致電江西省物價(jià)局和住建廳,尚未得到對(duì)方正式回復(fù)。

（原題為《濫用行政權(quán)力設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙｜公平競(jìng)爭(zhēng)審查訴訟第一案——斯維爾公司起訴江西住建廳、造價(jià)局案立案》）