原創(chuàng) 1/6圖片工作室 丈量城市

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城市綠環(huán) | 大都市圈 | 區(qū)域協(xié)同

新城 | 創(chuàng)新走廊 | 區(qū)域中心城市

提到「城市綠環(huán)」，首先會(huì)想到它是城市控制蔓延的有效工具，是城市的邊界。近些年，在公園城市、低碳環(huán)保發(fā)展趨勢下，城市綠環(huán)被賦予了更多的意義——它成為城市生態(tài)基底，承載城市美好生活的容器。

▼ 哥本哈根綠廊成為城市生態(tài)的標(biāo)簽

不過，這些還只是綠環(huán)對城市發(fā)展顯而易見的作用，甚至可以說是「表象」，表面之下，綠環(huán)是都市圈發(fā)展最為重要的推手。比如倫敦，可以說如果沒有綠環(huán)就沒有它的大都市圈，甚至如今的全球地位。

▼ 倫敦綠環(huán)區(qū)域俯瞰

▼ 倫敦綠環(huán)包裹的內(nèi)圈范圍示意

倫敦綠環(huán)經(jīng)歷了漫長的「規(guī)劃期」：1919年，London Soceity提出環(huán)繞倫敦建設(shè)環(huán)狀綠地的建議；1944年，《大倫敦規(guī)劃》落實(shí)寬度8-15Km的綠環(huán)方案。

在此后的建設(shè)實(shí)踐中，倫敦半徑約48公里范圍內(nèi)的區(qū)域內(nèi)，形成了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。綠環(huán)促進(jìn)了這些圈層，從空間到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，塑造出如今的倫敦都市圈。

▼ 1944年《大倫敦規(guī)劃方案》（來源：flickr）

當(dāng)然，這種融合發(fā)展，綠環(huán)是作為重要的「媒介」，真正推動(dòng)這些圈層融合發(fā)展的，是由6個(gè)層級構(gòu)成的區(qū)域一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，即「核—點(diǎn)—極—廊—域—圈」。

▼ 倫敦綠環(huán)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域一體化發(fā)展6個(gè)層級

在公眾號此前《揭秘全球首座「國家公園城市」，倫敦做到了什么？》一文中，對倫敦綠環(huán)發(fā)展歷史做過較為詳盡的介紹，本文不再贅述。概括來說，綠環(huán)承擔(dān)著平衡倫敦內(nèi)城與外圍關(guān)系的動(dòng)態(tài)控制器作用，發(fā)展經(jīng)歷了——

成型期（1910—1950年代）：動(dòng)因是控制內(nèi)城擴(kuò)張和城市規(guī)模；

加壓期（1950—1970年代）：以新城建設(shè)為主，承載內(nèi)城的人口、工業(yè)疏解；

治理期（1970—2010年代）：內(nèi)城復(fù)興和多中心發(fā)展的需求，驅(qū)動(dòng)都市圈發(fā)展。

▼ 倫敦內(nèi)城及外圍新城的發(fā)展與綠環(huán)政策的調(diào)整示意

「核—點(diǎn)—極—廊—域—圈」的多層次發(fā)展結(jié)構(gòu)，是在內(nèi)城、近郊、綠環(huán)、都市圈，相互博弈的發(fā)展中形成，這也是我們探尋綠環(huán)「更深層作用」的切入點(diǎn)。

01

「核」：疏解之源，發(fā)展之心

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不可否認(rèn)，倫敦綠環(huán)首要職責(zé)是控城市擴(kuò)張，綠環(huán)周邊的新城們，是人口紓解承載區(qū)。

在1950-1981年間，倫敦人口減少166萬人，綠環(huán)外大都市圈人口增加310萬人，其中在新城增加的人口中，一多半來自倫敦市區(qū)。新增人口的另一主要來源，是被綠環(huán)攔截、吸納的英格蘭地區(qū)涌入倫敦的群體。

▼ 1950—1980年代初，倫敦市區(qū)人口大流失（數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國世界人口展望）

1966-1971年間，作為都市圈「核」的內(nèi)城區(qū)，在人口疏解牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)遷移的作用下，工業(yè)用地減少296公頃。這些「新增」的土地，并沒有變?yōu)椤父邩谴髲B」，而是大部分成為了公共綠地。

這些綠地空間，后來成為1990年代，倫敦「綠色戰(zhàn)略報(bào)告」通過「綠鏈模式」改造城市環(huán)境的核心主體；也是2000年代初，「100個(gè)公共空間計(jì)劃」為城市打造「新空間」的一大來源。

▼ 「100個(gè)公共空間計(jì)劃」賦予了倫敦西區(qū)新活力

2004年，《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》將綠環(huán)、綠鏈、公共空間納入整體環(huán)境規(guī)劃之中，是倫敦作為全球化城市的核心競爭力之一。

▼ 倫敦內(nèi)城區(qū)的很多綠色空間來自于「工業(yè)用地騰退」

另一方面，綠環(huán)的空間限制+綠色廊道的保護(hù)，也造成內(nèi)城可建設(shè)土地一直處于緊缺狀態(tài)。不過，這反而促進(jìn)內(nèi)城「豎向生長，緊湊建設(shè)」的建設(shè)發(fā)展。

緊湊的空間，也主動(dòng)選擇單位面積產(chǎn)出更高的服務(wù)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容填充，促使倫敦完成 「制造業(yè)—金融業(yè)—?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)」的轉(zhuǎn)型升級。

▼ 倫敦內(nèi)城依托綠廊吸引知識密集型產(chǎn)業(yè)聚集

目前，「核」內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)為——促進(jìn)綠色空間與城市開發(fā)之間的發(fā)展共生。例如，通過MOL（大都會(huì)開敞綠地）政策，允許大都市圈開敞綠地在被持續(xù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，作適度開發(fā)，數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)倫敦的MOL占綠地面積的14％。

▼ 綠環(huán)不僅促進(jìn)內(nèi)城豎向增長，也平衡了綠色空間與城市發(fā)展的關(guān)系

02

「點(diǎn)」：承接紓解，新城之痛

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「點(diǎn)」是指環(huán)繞在綠環(huán)外圍，承接人口、產(chǎn)業(yè)紓解的新城們。

新城的發(fā)展歷程，我們耳熟能詳——1946年，新城法案批準(zhǔn)在倫敦外建設(shè)8個(gè)衛(wèi)星城，承接倫敦的人口紓解；1950-1980年間，是新城發(fā)展的「輝煌期」。進(jìn)入1980年代后期，倫敦發(fā)展心重新回歸內(nèi)城，新城不約而同陷入衰退。

很多學(xué)者認(rèn)為，正是綠環(huán)阻礙了新城與內(nèi)城的聯(lián)系，導(dǎo)致新城沒形成可持續(xù)發(fā)展的磁極，是失敗的嘗試。然而事實(shí)是，這些新城不僅「活得很好」，且人均生產(chǎn)總值在英國名列前茅。

▼ 綠環(huán)外圍新城人均生產(chǎn)總值，很多已遠(yuǎn)高于英國平均收入值

1. 新城衰落，非綠環(huán)之過

新城與內(nèi)城的主要關(guān)系是承載紓解，說白了，新城是依靠被內(nèi)城「淘汰」的制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展壯大。也就是說，不管綠環(huán)存在與否，新城都不依賴與內(nèi)城區(qū)的互動(dòng)，是靠自身的職住平衡，獲得發(fā)展。

新城衰退，主要源自于英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成制造業(yè)失去競爭力，比重下滑。如，第一代新城斯蒂文尼奇（Stevenage，人口約8.7萬），以英國航空航天公司的制造中心聞名。

▼ 曾以航空航天產(chǎn)業(yè)為主的斯蒂文尼奇

但隨著歐洲空客崛起，英國航空航天公司在競爭中敗下陣來，成為空客全球供應(yīng)鏈（機(jī)翼、發(fā)動(dòng)機(jī)、座椅等）中的一員。斯蒂文尼奇在航空制造業(yè)的地位，被區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更具優(yōu)勢的布里斯托爾取代，出現(xiàn)大衰退（1981-1991年，人口減少近10%）。

▼ 斯蒂文尼奇在航空制造領(lǐng)域的地位，被布里斯托爾所取代

2. 新城崛起，綠環(huán)賦能

新城的再次崛起，最直接的原因?yàn)椤獌?nèi)城一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)升級，帶來的新產(chǎn)業(yè)外溢。

不過，與制造業(yè)外溢邏輯不同，外溢的服務(wù)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的要求很高，新城僅有職住平衡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

外溢的新產(chǎn)業(yè)有什么特點(diǎn)呢？

喬爾·科特金在其著作《新地理-數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何重塑美國地貌》中所表達(dá)的核心觀點(diǎn)：「哪里宜居，知識分子就會(huì)到哪里居?。恢R分子到哪里居住，人類的智慧就會(huì)在哪里聚集；智慧在哪里聚集，人類財(cái)富最終就會(huì)在哪里匯聚！」這也就意味著「環(huán)境就是生產(chǎn)力」。

▼ 環(huán)境已經(jīng)成為吸引人才的核心競爭力

綠環(huán)的生態(tài)優(yōu)勢，成為新城們各顯其能，打造環(huán)境、塑造宜居，爭搶新一輪產(chǎn)業(yè)、人口的核心抓手。

例如，米爾頓·凱恩斯，在爭奪戰(zhàn)中打出了「森林城市」理念：綠環(huán)結(jié)合公園建設(shè)，新城內(nèi)部的綠地覆蓋率達(dá)到25%。

▼ 米爾頓·凱恩斯綠色環(huán)境俯瞰

綠地也不只是「擺設(shè)」，而是各類活動(dòng)的舉辦地，如米爾頓·凱恩斯藝術(shù)節(jié)、馬拉松跑步節(jié)、自行車越野賽等等，環(huán)境成為生活的一部分。米爾頓·凱恩斯成功吸引眾多企業(yè)總部，工作崗位超過90%來自服務(wù)業(yè)。這里也成為英國初創(chuàng)企業(yè)的聚集區(qū)之一，人均創(chuàng)業(yè)數(shù)量在英國排名第五。

▼ 米爾頓·凱恩斯可觀賞可參與的綠色環(huán)境

新城們并沒有走上同質(zhì)化競爭道路，而是依托環(huán)境差異化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，如哈羅新城以科學(xué)研究為主，克勞利則突出通信行業(yè)。

▼ 哈羅新城

不過，多數(shù)新城雖然實(shí)現(xiàn)了職住平衡，環(huán)境宜居，卻發(fā)現(xiàn)陷入了另一個(gè)發(fā)展悖論——大多數(shù)新城由于人口規(guī)模限制（普遍在5-10萬之間），「養(yǎng)不活」大型商業(yè)和大型文化設(shè)施，但是居住在這里的人們又離不開這些配套。

于是，一些規(guī)模較大的新城，發(fā)展成為輻射區(qū)域商業(yè)、服務(wù)的中心，也就是「極」。

03

「極」：區(qū)域中心，協(xié)同發(fā)展

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這些極，由倫敦綠環(huán)外規(guī)模更大的第三代新城構(gòu)成，它們是距離倫敦更遠(yuǎn)（80公里以上），綜合性更強(qiáng)的「反磁力中心」。

▼ 米爾頓·凱恩斯是「反磁力中心」中的一員

這些反磁力中心，普遍是由新城建設(shè)與舊城鎮(zhèn)改造的新舊融合方式形成，因此其商業(yè)、服務(wù)齊全且成熟，是倫敦大都市圈與更外圍區(qū)域連接的支點(diǎn)。

而綠環(huán)的效應(yīng)，在賦予這些「極」綠色環(huán)境同時(shí)，也在控制著這些新城的擴(kuò)張規(guī)模，形成集聚效應(yīng)。

在「極」中，北安普頓是很有代表性的一個(gè)。

▼ 北安普頓與倫敦的空間關(guān)系

▼ 北安普頓城市中心

北安普頓是有900多年歷史的「制鞋小鎮(zhèn)」，全盛時(shí)期，超過2000家鞋業(yè)品牌在這里設(shè)計(jì)生產(chǎn)，員工達(dá)5萬。在英國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用下，制造業(yè)向成本更具優(yōu)勢的地區(qū)遷移，到1971年北安普頓制鞋業(yè)崗位已不足1.9萬個(gè)。

1968年，北安普頓被選為第三代新城，開啟了拆、改并行的新城建設(shè)。

小鎮(zhèn)將21座建筑列入保護(hù)名錄，并將鞋廠聚集區(qū)（約63公頃）劃定為保護(hù)區(qū)，在新城建設(shè)的同時(shí)，保留住小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。憑借齊全的生活配套，使其成為倫敦紓解人口的首選居住地，人口規(guī)模的增加（約23萬，2018年），使北安普頓開始向「極」演變。

▼ 北安普頓城市中心的歷史保護(hù)建筑

▼ 新城中心新舊結(jié)合的建筑群

成為「極」的第一表現(xiàn)是——區(qū)域休閑、商業(yè)中心。

北安普頓先后建設(shè)了達(dá)斯頓體育中心、富蘭克林花園運(yùn)動(dòng)中心、Royal & Derngate劇院綜合體、博物館、圖書館等，成為服務(wù)于區(qū)域的活動(dòng)、文化中心。集市廣場與Abington Street構(gòu)成的商業(yè)中心，不僅服務(wù)于城市，也是區(qū)域的購物、休閑區(qū)。

▼ 服務(wù)于大區(qū)域的北安普頓商業(yè)區(qū)

「極」的另一表現(xiàn)是——區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

憑借鄰近三個(gè)空港的區(qū)位優(yōu)勢，北安普頓大力發(fā)展倉儲(chǔ)物流業(yè)，成為英國物流業(yè)的「黃金三角」。物流的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域食品制造業(yè)發(fā)展，吸引Alpro、可口可樂等企業(yè)在此設(shè)廠。

北安普頓還成為金融與科創(chuàng)中心，被譽(yù)為「英國創(chuàng)辦公司最好的地方」，通過金融與技術(shù)帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

▼ 北安普頓俯瞰

至此，「核」「點(diǎn)」「極」從各顧各的發(fā)展，變?yōu)橛兴?lián)系的發(fā)展，但是他們并沒有形成合力，「坐實(shí)」都市圈。為解決這一問題，「廊」出現(xiàn)了，它的使命是串點(diǎn)成「廊」。

04

「廊」：帶狀擴(kuò)張，縱深發(fā)展

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1970年代中后期，在內(nèi)城更新和外圍就業(yè)，同步發(fā)展的過程中，政府對綠帶的「過度」保護(hù)有所放松，提出綠帶內(nèi)修建環(huán)倫敦的M25公路，以及完善M1、M4、M11等公路建設(shè)的方案，促進(jìn)內(nèi)城與城市群的融合。

▼ M1、M4、M11公路

此后，很長一段時(shí)間內(nèi)，這些路網(wǎng)主要作用是與「內(nèi)城」的通勤聯(lián)系。

2011年大倫敦規(guī)劃中提出，依托綠環(huán)及外圍的綠色空間網(wǎng)絡(luò)與交通網(wǎng)節(jié)點(diǎn)結(jié)合發(fā)展的投資建設(shè)計(jì)劃，希望兩網(wǎng)融合，形成「兩區(qū)五軸」的城市廊道，促進(jìn)都市圈區(qū)域一體化發(fā)展。

如今，兩區(qū)（可持續(xù)區(qū)、區(qū)域協(xié)同區(qū)）中的5條廊道，已經(jīng)成為各具特色創(chuàng)新走廊。

▼ 「兩區(qū)五軸」示意

比如，以M11為核心的倫敦-斯坦斯特德-劍橋走廊，是以研發(fā)為核心的科技走廊。

這條走廊之所以成立，當(dāng)然有倫敦和劍橋兩端創(chuàng)新核的作用，但如果沒有哈羅新城、斯坦斯特德（擁有英國第三繁忙的機(jī)場）在中間的承上啟下，科技走廊是不可能成型的。

特別是哈羅新城，已從食品加工轉(zhuǎn)型為知識服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)了兩端之間的聯(lián)系。

▼ 倫敦-斯坦斯特德-劍橋走廊沿線的科技園區(qū)

再比如，倫敦至伯明翰的M1高速路，這里有北安普頓的物流+金融，米爾頓·凱恩斯的科技創(chuàng)新，成為科技加持的高端制造業(yè)走廊。

05

「域」：組團(tuán)「聚變」

區(qū)域崛起

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廊的成功發(fā)展，還有一個(gè)前提背景，就是這里的多數(shù)企業(yè)是——不依賴原材料、不依賴能源的科技游移型企業(yè)（不在本地扎根，根據(jù)政策、市場環(huán)境的變化而隨之變動(dòng)的企業(yè)）。

那么問題來了，這些高度「不確定性」的企業(yè)，可能隨時(shí)離開，極和廊想盡辦法，讓這些流動(dòng)發(fā)生在彼此之間，以及受自身影響的腹地，于是也就形成了「域」，也就是關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的城市群。

▼ 沿著M4科創(chuàng)走廊，很多科技游移型企業(yè)已搬到遠(yuǎn)離倫敦的輻射的東英格蘭地區(qū)（來源：Wikipedia）

目前，綠環(huán)外圍有3個(gè)成規(guī)模的「域」，即M4+雷丁+沃金厄姆+布拉克內(nèi)爾，為核心的雷丁鉆石發(fā)展區(qū)；M1+盧頓+北安普頓+米爾頓·凱恩斯，為核心的MKSM開發(fā)區(qū)；M23+蓋特威克+ Shoreham為核心的蓋特維克鉆石。

▼ 雷丁鉆石發(fā)展區(qū)示意

以雷丁鉆石發(fā)展區(qū)為例，該區(qū)域跨越了三個(gè)行政區(qū)，這里不僅與倫敦關(guān)系密切，同時(shí)也吸引了伯明翰、曼徹斯特以及布里斯托爾的資源。

雷丁鉆石區(qū)通過構(gòu)建商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及城市群帶來的航空、物流、高端制造優(yōu)勢，吸引科技、咨詢、商業(yè)服務(wù)等公司聚集，以及來自全球的人才。

▼ 雷丁鉆石發(fā)展區(qū)內(nèi)的商業(yè)區(qū)、科技區(qū)

2010年，這里被歐盟評價(jià)為「世界上最動(dòng)態(tài)的、最具競爭力的知識經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并且在環(huán)境友好的基礎(chǔ)上有持續(xù)增長的潛力」。如今這里已是英國硅谷的核心地帶。

06

「圈」：全域一體，國家實(shí)力

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2004年，大倫敦空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提出「倫敦要強(qiáng)化作為世界城市的作用，應(yīng)該與東南及東英格蘭地區(qū)，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，以促進(jìn)大倫敦都市圈更廣泛的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展」的構(gòu)想。

而「核—點(diǎn)—極—廊—域」已完成大倫敦都市圈內(nèi)部的一體化發(fā)展，但對東南及東英格蘭地區(qū)的帶動(dòng)作用，隨著距離的延長會(huì)快速遞減。

▼ 東南及東英格蘭地區(qū)示意

同「點(diǎn)」?fàn)钚鲁窃俅吾绕鸬谋尘耙粯樱M(jìn)入了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才越來越不受地域限制，跟著環(huán)境走，企業(yè)開始追著人才聚集已是大勢所趨。

東英格蘭地區(qū)提出成為「支持倫敦發(fā)展的腹地后花園」構(gòu)想：通過打造世界級的綠色、健康、便捷社區(qū)；構(gòu)建綠色空間，生態(tài)多樣性的環(huán)境；建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，承擔(dān)倫敦都市圈更多元化的宜居需求。

最終，帶動(dòng)倫敦都市圈外圍的區(qū)域發(fā)展。

▼ 東英格蘭地區(qū)風(fēng)貌

受到這種大區(qū)域一體化發(fā)展的影響，英國北部提出了「北方經(jīng)濟(jì)引擎計(jì)劃」*，西南部提出了英格蘭西部增長中心計(jì)劃*，形成「三足鼎立」，從而整體提升英國的競爭力。

*「北方經(jīng)濟(jì)引擎計(jì)劃」：2014年提出實(shí)施，意圖改變英國經(jīng)濟(jì)與政治重心過度集中于倫敦地區(qū)的情況，將英格蘭北部曼徹斯特、利物浦、利茲等11個(gè)老工業(yè)城市組成城市群，打造成與倫敦并駕齊驅(qū)的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。

▼ 北方經(jīng)濟(jì)引擎計(jì)劃區(qū)域示意

*英格蘭西部增長中心計(jì)劃：2016年，布里斯托爾、南格洛斯特郡、巴斯、薩默塞特東北部，聯(lián)合組成英格蘭西部增長中心，轄區(qū)人口110萬，企業(yè)4.3萬家。

▼ 英格蘭西部增長中心計(jì)劃區(qū)域示意

07

倫敦大綠環(huán)的啟示

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回看倫敦大綠環(huán)的發(fā)展，作為限制城市擴(kuò)張的工具，正是在限制作用下，促進(jìn)了內(nèi)城和都市圈的融合發(fā)展。

另一方面，綠環(huán)根據(jù)時(shí)代需求，不斷調(diào)整自身發(fā)展定位——從阻隔區(qū)到推動(dòng)器，從綠色底版到產(chǎn)業(yè)走廊，從孤立發(fā)展到都市圈粘合劑。

我們深入的觀察這些轉(zhuǎn)變背后，離不「核—點(diǎn)—極—廊—域—圈」構(gòu)建出的一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，是他們共同造就了具有全球競爭力的倫敦都市圈。

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原標(biāo)題：《倫敦綠環(huán)，用6個(gè)層級，塑造世界級都市圈》

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