汽車年檢時，不少車主會遇到相同的問題：因為未處理交通違法，車管所不發(fā)放檢驗合格標(biāo)志。

有車主因此將交警告上法庭，認(rèn)為年檢不應(yīng)與處理違章捆綁一起；交警車管部門則會指出，申請車輛檢驗合格證之前必須先處理交通違法行為，其依據(jù)是公安部發(fā)布的《機動車登記規(guī)定》。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）梳理中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，從2013年至2017年，交警部門以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗合格證而被車主起訴的案例，判決文書公布的有44起，其中有24起法院判交警車管部門限期“履行法定職責(zé)”，另有20起法院駁回了車主訴求。

2月4日接受澎湃新聞采訪時，多名法學(xué)專業(yè)人士指出，《機動車登記規(guī)定》的相關(guān)條款不符合《道路交通安全法》的要求；發(fā)放車輛檢驗合格證與處理交通違章屬于兩種不同性質(zhì)的行為，不應(yīng)捆綁在一起。

車主敗訴：有法院認(rèn)為須先處理交通違法再發(fā)合格證

在中國裁判文書網(wǎng)公布的相關(guān)案例中，浙江人吳永江是第一個起訴交警車管所的車主。

金華市金東區(qū)法院的判決書顯示，2013年4月，吳永江向金華市公安局交警支隊車管所申領(lǐng)機動車檢驗合格標(biāo)志，工作人員告知他尚有數(shù)起交通違章未處理，必須先處理違章再發(fā)合格標(biāo)志。吳永江遂向法院提起訴訟，請求判令車管所核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。

三個月后，金華市金東區(qū)法院判決稱，原告在其車輛違法行為沒有處理完畢的情況下申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志，不符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遂駁回了吳永江的訴求。

金東區(qū)法院在判決書中認(rèn)為，交警車管部門所依據(jù)的《機動車登記規(guī)定》第四十九條，并不違反《中華人民共和國道路交通安全法》第十三條的規(guī)定，“是道路交通安全法第十三條的具體化”。

公安部《機動車登記規(guī)定》第四十九條規(guī)定，機動車所有人向車管所申請檢驗合格標(biāo)志之前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

《中華人民共和國道路交通安全法》第十三條規(guī)定，對提供機動車行駛證和機動車第三者責(zé)任強制保險單的，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件；對符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。

2013年另一起同類案例發(fā)生在長沙市。原告黃平國向長沙市公安局交警支隊車管所申領(lǐng)機動車檢驗合格標(biāo)志，對方以車輛違章行為未處理為由拒絕其申請。黃平國向法院起訴被駁回。

車主輸?shù)艄偎镜淖罱黄鸢咐l(fā)生在武漢市。

2017年11月，武漢市中級法院二審駁回了車主陳攻的上訴，維持原判。此前武漢市武昌區(qū)法院一審認(rèn)為，陳攻申請機動車檢驗合格標(biāo)志時尚有交通違法行為未處理，車管所因此作出不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的行為符合相關(guān)規(guī)章、法規(guī)的規(guī)定，《機動車登記規(guī)定》相關(guān)條款與道路交通安全法精神并不沖突，遂駁回原告陳攻的訴求。

在一些判例中，不少車主起訴被駁回是因為程序上的問題。比如，有的在起訴之前，未向車管所提交核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的書面申請；有的起訴公安局或交警大隊，而非交警部門屬下的車管所，被法院認(rèn)定被告主體不適格。

車主勝訴：法院判車管部門拒發(fā)檢驗合格證違法

澎湃新聞梳理裁判文書發(fā)現(xiàn)，從2013年至2017年，在法院判決的44件類似案件中，有24件支持了車主的訴求，要求車管所“履行法定職責(zé)”，限期核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志。五年來，車主勝訴的判例約占55% 。

在裁判文書網(wǎng)公布的此類案例中，西安市民郭明（化名）是第一個勝訴的車主。

2014年3月，郭明的小型越野客車在檢測站通過了檢測，他向西安市公安局交警支隊車管所申請核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。車管所以該車尚有違法記錄未消除為由不予核發(fā)。郭明遂提起行政訴訟。

西安市長安區(qū)法院認(rèn)為，按照道路交通安全法第十三條的規(guī)定，對符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車，車管所應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志?，F(xiàn)被告以原告車輛有未處理的違法行為為由，對該車不予核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志的行為，與法相悖，遂作出判決：責(zé)令被告在判決生效后十日內(nèi)履行法定職責(zé)，為原告車國內(nèi)核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。

車主勝訴的最近一起判例發(fā)生在2017年10月底，濟南車主陳忠德起訴交警部門獲得法院支持。

2016年9月，陳忠德申請核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志時，因車輛存在交通違法行為未處理，被告知不予核發(fā)檢驗合格證。陳忠德遂將濟南市公安局交警支隊告上法庭。

濟南市歷下區(qū)法院審理后認(rèn)為，交警部門發(fā)現(xiàn)車輛存在交通違法或交通事故未處理可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定單獨作出處理，但不應(yīng)以此作為核發(fā)檢驗合格標(biāo)志的前置條件。該院作出判決，限被告濟南市公安局交警支隊在法定期限內(nèi)，對原告核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志的申請，履行法定職責(zé)。

44份判例中，有14起是上訴后的二審案件。其中7起是交警車管所一審敗訴后提起上訴。

吉林省公主嶺市公安局與車主盧斌之間的官司打了兩年。2015年6月，盧斌多次到公主嶺市公安局申請發(fā)放車輛年檢合格標(biāo)志，因有違章未處理被拒絕。盧斌遂提起行政訴訟。2016年12月，公主嶺市法院判決公主嶺市公安局履行法定職責(zé)。被告公主嶺市公安局不服，提起上訴。

2017年4月，四平市中級法院的二審判決認(rèn)為，公主嶺市公安局應(yīng)按照道路交通安全法為車主核發(fā)檢驗合格證；《機動車登記規(guī)定》雖然規(guī)定，車主申請核發(fā)合格證前應(yīng)當(dāng)處理車輛違法行為，“但并未規(guī)定，交通違法行為未處理，就不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志?！痹撛厚g回公主嶺市公安局的上訴，維持原判。

專家稱“捆綁”行為違法，最高法曾強調(diào)“依法執(zhí)行”

從近五年的判例來看，一些地方法院在審理此類案件時，常出現(xiàn)截然不同甚至相反的裁判結(jié)果。

比如，中國裁判文書網(wǎng)公布的判例中，審理此類案件最多的江西景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)法院，2015年和2016年作出了8起判決，均支持車主訴求，判被告景德鎮(zhèn)市公安局交警支隊在七日內(nèi)，對原告車輛履行發(fā)放合格標(biāo)志的法定職責(zé)。

審理此類案件數(shù)量排第二的基層法院是長沙市岳麓區(qū)法院，2013年至2017年，該院審判的4起類似案件，均駁回車主訴求。

從判例分析，此類案件爭議的焦點體現(xiàn)在，《機動車登記規(guī)定》第四十九條與《道路交通安全法》第十三條是否沖突。

《機動車登記規(guī)定》規(guī)定，車主申請檢驗合格標(biāo)志之前，應(yīng)當(dāng)將車輛違法行為和交通事故處理完畢。道路交通安全法則規(guī)定，機動車年檢，“任何單位不得附加其他條件”；對符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安交管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。

“發(fā)放檢驗合格標(biāo)志，允許車輛上路行駛，這實際上是一種行政許可；對車輛違章違法行為進行處理，是一種行政處罰行為。”著名憲法行政法專家、武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅說，“這兩種不同的情況是不能捆綁的?！?/p>

北京市中永律師事務(wù)所律師周兆成認(rèn)為，一些地方交警車管部門將車輛年檢與處理違章捆綁在一起，初衷可能是降低執(zhí)法成本，督促駕駛員遵守交通法規(guī)，“但就算是良好的初衷與正義的結(jié)果，我們也必須遵循法治的理念?！?/p>

周兆成律師指出，如果車主因為未處理違章而放棄車輛年檢，將給車輛行駛帶來安全隱患。

秦前紅教授還認(rèn)為，《機動車登記規(guī)定》作為部門規(guī)章，不得違背其上位法《道路交通安全法》。“法肯定大于規(guī)章嘛?！鼻厍凹t說，“如果這兩種不同性質(zhì)的行為捆綁在一起，就違背了上位法的規(guī)定。”

值得注意的是，2008年11月17日，最高法院曾向湖北省高院作出《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志問題的答復(fù)》。最高法在答復(fù)中指出，《道路交通安全法》第十三條已做出明確規(guī)定，“法律的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行。”

“最高院的答復(fù)已經(jīng)很明確了?！敝苷壮陕蓭熣f，“年檢歸年檢，違章處理歸違章處理，兩者沒有關(guān)聯(lián)性?！?/p>