自去年的洞朗事件以來，國(guó)人對(duì)印度的關(guān)注急劇升溫。和其他一些長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊關(guān)系不同的是，中印關(guān)系目前處于一個(gè)快速變動(dòng)的時(shí)期，未來一段時(shí)間里變動(dòng)會(huì)很大。以下我將基于當(dāng)下的情況，對(duì)中印關(guān)系發(fā)表一些個(gè)人看法。

中印關(guān)系問題和美國(guó)沒什么關(guān)系

整體來說，我們中國(guó)人看印度和印度人看中國(guó)，多少是有些區(qū)別的。中國(guó)人的印度觀里邊，有些是事實(shí)，有些是偏見，而印度的中國(guó)觀里面同樣如此，但是雙方偏見的點(diǎn)不太一樣。

一直以來，中國(guó)人其實(shí)不太把印度當(dāng)作主要的或者重要的周邊國(guó)家來看待，我們認(rèn)為中國(guó)外交的主要方向是海上方向，中國(guó)外交的主要挑戰(zhàn)來自于美國(guó)。國(guó)內(nèi)甚至有一種主張認(rèn)為，只要中美關(guān)系穩(wěn)定住了，中國(guó)外交的問題就解決了，其他所有外交問題都是附屬于中美關(guān)系的，所以才會(huì)有一種說法叫做“中美關(guān)系是重中之重”。

但是，這種觀點(diǎn)有兩個(gè)方面的問題需要考慮。

第一，中美關(guān)系能不能包打天下？能不能解決中國(guó)所有的外交問題？觀察最近幾年中國(guó)的外交實(shí)踐，我們能明顯感覺到，中國(guó)面臨的問題很多是與周邊國(guó)家的問題。這些問題的發(fā)生多半有美國(guó)因素，但是，它是不是中美互動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果呢？肯定不全是。實(shí)際上不管中美關(guān)系是什么樣，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系都有自身的邏輯和獨(dú)立性，都需要我們專門進(jìn)行解決。

第二，過分強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系，有一個(gè)隱含的危險(xiǎn)，那就是除了美國(guó)之外，其他國(guó)家都不重要，所以我們只要保證中美關(guān)系不生變，其他國(guó)家跟中國(guó)的問題就都無所謂。如何保證中美關(guān)系不生變呢？那就是不管美國(guó)出什么招，我們躲著就是。而一旦你把一種東西夸大到它是所有問題前提的地步，那你自然要調(diào)動(dòng)所有資源不計(jì)代價(jià)去維護(hù)它，這往往會(huì)讓中國(guó)陷入被動(dòng)。所以，“中美關(guān)系是重中之重”沒有錯(cuò)，但它和我們要“不計(jì)代價(jià)去維持中美關(guān)系的穩(wěn)定”是兩回事兒。

觀察中國(guó)外交，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，自2008年奧運(yùn)會(huì)以來的近十年時(shí)間里面，中國(guó)外交的環(huán)境變化其實(shí)主要是在周邊地區(qū)。而從全球格局來看，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，多中心的趨勢(shì)特別明顯，那就是地區(qū)性力量在崛起。過去我們可以說美國(guó)是唯一的超級(jí)大國(guó)，是國(guó)際秩序的掌控者和國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者，所以美國(guó)的政策對(duì)很多國(guó)家來說都是第一位的。而現(xiàn)在我們看到，地區(qū)性力量正在全球范圍崛起，成為包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家面臨的重要國(guó)際關(guān)系議題。

這一點(diǎn)在中東表現(xiàn)得特別明顯。中東的四個(gè)強(qiáng)國(guó)沙特阿拉伯、伊朗、土耳其和以色列，在很大程度上擁有影響地區(qū)形勢(shì)變化的能力，它們的意圖變得越來越顯化。過去我們一談到中東問題，就是美俄、美蘇關(guān)系、美國(guó)和一些中東國(guó)家之間的關(guān)系，到現(xiàn)在我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地區(qū)的大部分問題其實(shí)是中東國(guó)家之間的關(guān)系導(dǎo)致的結(jié)果，域外大國(guó)無論是美國(guó)還是俄羅斯，都不是百分之百能夠掌控局勢(shì)變化的。

目前，地區(qū)性力量的崛起和國(guó)際秩序的失序是同時(shí)出現(xiàn)的，在這種情況下，我們必須高度關(guān)注我們周邊一些美國(guó)體系以外的國(guó)家，以及這些國(guó)家的外交行為、外交學(xué)說理念對(duì)中國(guó)周邊安全態(tài)勢(shì)的影響。印度就是其中非常有代表性的一個(gè)國(guó)家。

現(xiàn)在提起美日印澳四邊機(jī)制，很多人就認(rèn)定這是美國(guó)在拉攏印度，這顯然不是事實(shí)的全部。這個(gè)機(jī)制其實(shí)是印度最早提出來的，如果從拉攏的角度看，更多是印度在拉攏美國(guó)，至少是相互拉攏。我們不要低估印度的外交自主性。試問，如果沒有美國(guó)因素，中國(guó)和印度之間就沒有問題了嗎？長(zhǎng)期困擾中印關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問題，比如貿(mào)易不平衡的問題，邊界的問題，都是中印之間的問題，和美國(guó)沒什么關(guān)系。

很多人說要警惕印度倒向美國(guó)，其實(shí)中印之間的問題不是印度倒向美國(guó)的結(jié)果，中印本來就有矛盾，即使印度不倒向美國(guó)，印度的政策也不會(huì)傾向中國(guó)。這是沒關(guān)系的兩件事。在這方面，我們對(duì)國(guó)際政治的認(rèn)知、在過去多年養(yǎng)成的一些看待國(guó)際問題的思維定勢(shì)，都需要有一個(gè)祛魅的過程。

很多結(jié)構(gòu)性問題限制了中印之間的戰(zhàn)略合作

那么，如何定位印度和中國(guó)之間的關(guān)系呢？我認(rèn)為印度是中國(guó)次要戰(zhàn)略方向上的主要挑戰(zhàn)。我們的主要戰(zhàn)略方向仍然是在海上，所謂的“四海聯(lián)動(dòng)”，就是南海、東海、朝鮮半島和臺(tái)灣海峽，這四塊的背后都是美國(guó)和中美關(guān)系。在這些方面，我們的確可以說只要解決了中美關(guān)系就可以管控危機(jī)。也就是說，中國(guó)海上方向的博弈主要是在中美之間，體現(xiàn)的場(chǎng)所就是中國(guó)的周邊國(guó)家和地區(qū)，包括東盟國(guó)家、朝鮮半島、日本、臺(tái)灣地區(qū)等。

而印度不在這條戰(zhàn)略方向上，它處于次要地位，是側(cè)翼，但在這個(gè)側(cè)翼上，印度是主要問題。研究國(guó)際問題的人，往往會(huì)過分強(qiáng)調(diào)或夸大自身所研究領(lǐng)域的重要性。我是研究南亞的，但我必須說，印度不是中國(guó)最重要的戰(zhàn)略方向，甚至不是最重要的次要戰(zhàn)略方向，因?yàn)樵谥饕獞?zhàn)略方向之外中國(guó)還有中俄關(guān)系問題。這就涉及我們?nèi)绾味ㄐ杂《妊蠛陀《鹊膯栴}。定性印度洋，我們說它是中國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略里面的一個(gè)次要方向；定性印度，我們就必須承認(rèn)，中印之間成不了伙伴。

因?yàn)橹杏≈g存在很多結(jié)構(gòu)性問題，這些問題限制了中印之間的戰(zhàn)略合作。十幾萬平方公里的領(lǐng)土問題肯定是其中之一，很多國(guó)家全部的領(lǐng)土也沒有這么大。但是，這個(gè)問題不是唯一的，即使領(lǐng)土問題解決了，中印之間也不會(huì)風(fēng)平浪靜。雙方之間更大的問題是過去二十年間兩國(guó)的戰(zhàn)略路徑選擇：中國(guó)希望成為對(duì)周邊地區(qū)有強(qiáng)大影響力的國(guó)家，印度同樣在爭(zhēng)奪對(duì)周邊地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，而這兩個(gè)國(guó)家的周邊地區(qū)高度重合。

我們經(jīng)常說，中印都是新興市場(chǎng)國(guó)家，都在追求國(guó)際關(guān)系的民主化和多極化，因此合作空間很大。這些說法本身沒有問題，但需要具體分析。中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系民主化的改革建議主要是沖著美國(guó)去的，要求美國(guó)讓渡部分權(quán)力；印度也想改革，但印度的訴求是要和中國(guó)實(shí)現(xiàn)平等，主要是針對(duì)中國(guó)的，和美國(guó)沒多大關(guān)系。而在印度看來，由于中國(guó)的影響和阻撓，印度的一系列國(guó)際訴求一直得不到滿足。

一個(gè)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位問題，印度認(rèn)為其他四個(gè)常任理事國(guó)都支持印度，只有中國(guó)反對(duì)。事實(shí)上，其他四國(guó)對(duì)印度的支持是部分的、有條件的，那就是支持印度成為常任理事國(guó)，但不支持它擁有否決權(quán)。中國(guó)則既不支持印度成為常任理事國(guó)也不支持它擁有否決權(quán)。有人說中國(guó)為什么不仿效其他四國(guó)的做法？其中有一個(gè)原因是，中國(guó)要考慮到巴基斯坦等南亞中小國(guó)家的感受。另一個(gè)矛盾是，中國(guó)不允許印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG），中國(guó)的理由是印度不是《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）的簽署國(guó)。

也就是說，印度尋求的大部分國(guó)際地位和利益都需要從中國(guó)這兒爭(zhēng)取，而我們受制于自身所處的地緣形勢(shì)，給不了。所以，雙方在國(guó)際秩序改革問題上談不到一塊去。

另外，中印對(duì)地區(qū)秩序的理解也不同。中國(guó)外交是不承認(rèn)勢(shì)力范圍的，因此也不承認(rèn)印度在印度洋的勢(shì)力范圍，而在印度人看來，印度洋周邊就是印度的，因此印度陸軍總參謀長(zhǎng)拉瓦特（Bipin Rawat）能直言不諱地說“不允許鄰國(guó)漂離印度”。我們說尊重印度的大國(guó)地位，但在印度看來，中國(guó)不經(jīng)協(xié)商就把中巴經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)孟加拉灣的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊都納入“一帶一路”的范圍，這就是對(duì)印度的不尊重。

第三個(gè)問題和商業(yè)有關(guān)。國(guó)內(nèi)商界人士總認(rèn)為，印度是擁有十幾億人口的大國(guó)，市場(chǎng)巨大，但這只是理論上的。我們的經(jīng)驗(yàn)來自于上世紀(jì)七十年代末開始的改革開放，這么多年來我們“以市場(chǎng)換技術(shù)”取得了巨大的成功，所以我們認(rèn)為印度人也應(yīng)該這么想。但問題是，“以市場(chǎng)換技術(shù)”之所以能取得成功，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的技術(shù)至少落后別人二十年，巨大的技術(shù)差之下，別人覺得即使技術(shù)被你獲得也沒什么。但中印之間的情況不是這樣。印度認(rèn)為中印之間的差距沒那么大，一旦為中國(guó)企業(yè)打開市場(chǎng)大門，印度企業(yè)就沒有自己的成長(zhǎng)空間了。

在這方面，印度的認(rèn)識(shí)其實(shí)是有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程的。在曼莫漢·辛格（Manmohan Singh，1932—）2004到2014年間當(dāng)總理的時(shí)候，印度主要致力于發(fā)展服務(wù)業(yè)，想要成為“世界辦公室”。莫迪2014年5月上臺(tái)后開始重視制造業(yè)，要發(fā)展“印度制造”，把自己的市場(chǎng)留給自己的工業(yè)化，只希望中國(guó)企業(yè)去修橋鋪路，搞基礎(chǔ)設(shè)施，但在開放市場(chǎng)方面就很謹(jǐn)慎。

因此，在戰(zhàn)略層面，印度和美國(guó)是有共同利益的，策應(yīng)美國(guó)去和中國(guó)博弈是印度的理性選擇，并不是為了對(duì)抗中國(guó)的負(fù)氣之舉；在地區(qū)層面，印度是有文化自信的，這是它對(duì)周邊國(guó)家強(qiáng)勢(shì)的心理基礎(chǔ)。而中印之間既沒有廣泛的共同利益，也沒有共同的敵人，雙方之間缺乏真正的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。因此，中國(guó)沒有必要也沒有可能大力爭(zhēng)取和拉攏印度，越爭(zhēng)取越會(huì)給印度一種自己很重要的錯(cuò)覺，從而加倍和中國(guó)對(duì)著干。2012年黃巖島事件出現(xiàn)之前的中菲關(guān)系就是前車之鑒。

印度在洞朗事件后信心大增

當(dāng)然，在洞朗事件發(fā)生之前的幾十年里，中印雙方也是沒有戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的，但那個(gè)階段雙方管控住了邊境沖突，其中主要原因是兩國(guó)都沒有把對(duì)方當(dāng)作戰(zhàn)略重點(diǎn)國(guó)。

印度當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)問題，還沒有成長(zhǎng)到有信心參與國(guó)際事務(wù)。但莫迪上臺(tái)后，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革非常順利，西方國(guó)家對(duì)印度也是鼓勵(lì)和贊賞有加，這大大提升了印度自上而下的自信心。莫迪上臺(tái)之初中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人幾次訪問印度，給印度釋放了一個(gè)積極的信號(hào)，那就是印度對(duì)中國(guó)非常重要，因此雙方之間的問題有望在短期里得到一攬子解決。但對(duì)中國(guó)來說，這些問題不是當(dāng)務(wù)之急。雙方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的期待出現(xiàn)了偏差。

因此2015年莫迪訪問中國(guó)后，中印關(guān)系開始迅速下滑。其后，印度不斷向中國(guó)拋出各種問題，但都沒有得到期待中的積極回應(yīng)，這就為2017年的洞朗事件埋下了伏筆。

中國(guó)也意識(shí)到印度的失望，但沒有想到印度會(huì)真在邊界問題上對(duì)中國(guó)發(fā)難。但事實(shí)證明，印度敢這么做。之所以出現(xiàn)這種措手不及的情況，不是因?yàn)橹袊?guó)怕印度，而是因?yàn)橛《炔皇侵袊?guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略方向，中國(guó)不愿意在這一問題上浪費(fèi)精力，因此沒有意愿和印度發(fā)生沖突。

最終，洞朗對(duì)峙以保持現(xiàn)狀而告以段落，中國(guó)在洞朗地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益沒有受損。但是，中印之間的戰(zhàn)略互信嚴(yán)重受損，南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)未來能否繼續(xù)在這一地區(qū)保持存在也產(chǎn)生了疑慮，未來中國(guó)在這一地區(qū)推行政策的成本在增加。而印度在洞朗事件后則信心大增，一方面加大了與中國(guó)對(duì)抗的力度，另一方面加大力度打壓南亞其他國(guó)家，在南亞地區(qū)稱霸的雄心反而進(jìn)一步被激勵(lì)。

現(xiàn)在，中印雙方管控危機(jī)的意愿大大下降，對(duì)此次對(duì)峙的解讀也很不相同。中國(guó)認(rèn)為我們成功管控了局勢(shì)，沒有讓它發(fā)展成沖突；印度則認(rèn)為自己達(dá)到了戰(zhàn)術(shù)目的，擠壓挑戰(zhàn)中國(guó)取得了效果。雙方的認(rèn)識(shí)無法統(tǒng)一，距離只會(huì)越來越遠(yuǎn)。

總體而言，“印度是中國(guó)次要戰(zhàn)略上的主要挑戰(zhàn)”，我認(rèn)為這個(gè)結(jié)論是成立的。但是，如果中國(guó)的做法不當(dāng)，可能會(huì)使印度成為次要戰(zhàn)略上的主要威脅，甚至變成全局性的主要威脅。要避免這種情況，關(guān)鍵是中國(guó)要清晰定義印度的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們對(duì)印度的定位是有矛盾的，一方面認(rèn)為印度可以合作，另一方面又認(rèn)為印度很麻煩，定位的不清晰會(huì)導(dǎo)致政策的不連貫和搖擺。

中國(guó)需要思維方式的改變

印度是一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)，這類國(guó)家在世界上還有不少。如何處理和這些國(guó)家的關(guān)系，在中國(guó)外交戰(zhàn)略的表述中著墨不多。我們強(qiáng)調(diào)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺(tái)”，沒有給地區(qū)強(qiáng)國(guó)以相對(duì)清晰的定位。但我們觀察國(guó)際局勢(shì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是印度還是沙特、土耳其，這類地區(qū)強(qiáng)國(guó)的影響力正越來越大。

改革開放四十年后的今天，中國(guó)內(nèi)外都面臨著下一步該往哪走的問題。在外交上，我們過去很長(zhǎng)時(shí)間一直認(rèn)為自己最大的問題是實(shí)力不足，所以必須韜光養(yǎng)晦，等實(shí)力上來就什么問題都解決了。但很快我們發(fā)現(xiàn)，光有實(shí)力還不行，還必須有手段和能力。多年來，我們主要靠經(jīng)濟(jì)上的讓利來解決外交問題，強(qiáng)調(diào)外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，但現(xiàn)在這種做法的效果已經(jīng)大不如前。而伴隨中國(guó)的崛起，此前可以回避的很多問題和責(zé)任已經(jīng)無從回避，解決這些問題，最需要的不是能力和實(shí)力，而是直面困難、承擔(dān)成本的決心，以及貫徹自身戰(zhàn)略、碾壓對(duì)手的意志力。

還有一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們必須意識(shí)到中國(guó)的自我認(rèn)知和其他國(guó)家對(duì)我們的認(rèn)知之間可能存在著非常大的差異，不可以想當(dāng)然地認(rèn)為兩者是一回事。過去很多年里，中國(guó)因?yàn)閷?shí)力不足而韜光養(yǎng)晦，自身的合理訴求得不到實(shí)現(xiàn)。近年來，伴隨實(shí)力的提升，中國(guó)在很多國(guó)際問題上的態(tài)度越來越強(qiáng)勢(shì)，我們自己認(rèn)為這是必然的，沒有什么不妥。但從國(guó)際規(guī)則上看，率先改變行為模式的國(guó)家要承擔(dān)責(zé)任。這和行為本身的合理性、有沒有歷史依據(jù)無關(guān)，我們不能指望別人都會(huì)對(duì)中國(guó)的改變很支持。

事實(shí)上，你一旦這樣做，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一定有人反對(duì)你，不可能一路歡歌，這時(shí)你對(duì)后果有沒有充分的計(jì)量？出了問題，關(guān)鍵時(shí)候你能不能頂?shù)米?？我們有沒有足夠的決心，即便別人反對(duì)也要這么做，代價(jià)我愿意承擔(dān)？

這些問題不僅政府需要考慮，老百姓也需要考慮。很多人在網(wǎng)絡(luò)上喊打喊殺，聲稱在某些問題上不惜一戰(zhàn)，但是否考慮過代價(jià)？如果這個(gè)代價(jià)持續(xù)數(shù)年的話，你是否能做到毫無怨言？現(xiàn)在很多人的想法是，希望政府教訓(xùn)某某國(guó)家或某某勢(shì)力，但我的快遞、我的海淘不能受影響。這不是一種成熟的思維方式。俄羅斯吞并克里米亞，老百姓和普京共同承受了國(guó)際制裁的后果。

作為一個(gè)健全的大國(guó)國(guó)民，對(duì)外我們可以要很多東西，可以有很多訴求，但同時(shí)也必須做好為此付出巨大代價(jià)的準(zhǔn)備。這需要思維方式的改變。