最近，有關(guān)“雪鄉(xiāng)欺客”和“企業(yè)家質(zhì)疑亞布力管委會”等負(fù)面新聞，不僅引發(fā)社會關(guān)注，也戳痛了東北人的神經(jīng)。

在國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人專門談及東北營商環(huán)境話題。他表示，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營商環(huán)境還存在一定差距，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

東北營商環(huán)境“冷”在哪？經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了東北地區(qū)的部分專家學(xué)者。

東北人聊東北，句句直戳軟肋。

意識淡薄——

必須培養(yǎng)樹立契約精神

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神。

吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)術(shù)委員會主任張屹山在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，之所以出現(xiàn)“雪鄉(xiāng)欺客”“亞布力”等事件，根本原因在于東北地區(qū)一些地方政府部門缺少法治意識。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，東北許多地方法律法規(guī)不很完善，有時(shí)并不是因?yàn)榉晌谋救狈Γ侨匀淮嬖凇皺?quán)大于法”的觀念，對行政權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的制衡，不嚴(yán)肅決策和隨意干預(yù)市場的現(xiàn)象仍然很多。這里面既有認(rèn)識問題，也有利益驅(qū)動問題，更有行政部門不作為的問題。

“由于歷史原因和思維慣性，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)法治意識較為淡薄，‘官本位’觀念根深蒂固。尤其是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的理解上、在政府與市場關(guān)系的把握上欠缺分寸?！睆堃偕秸f。

張屹山表示，市場經(jīng)濟(jì)的法治意識的集中體現(xiàn)就是要有契約精神和規(guī)則意識。一個(gè)良好契約精神的區(qū)域一定是能讓更多的經(jīng)濟(jì)要素如人才、資本、技術(shù)等聚集的地區(qū)，從而帶動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。東北地區(qū)要成為契約精神良好的地區(qū)，相關(guān)部門就需要扭轉(zhuǎn)觀念，不斷強(qiáng)化法治意識。

張屹山認(rèn)為，培養(yǎng)樹立契約精神需要從3方面著手。

首先，要使東北有關(guān)政府部門這只“閑不住的手”在“看得見法律的框架”下對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，依法行政，依法辦事。以法律規(guī)定政府部門該做什么、不該做什么，能管什么、不能管什么等內(nèi)容作為行為約束。以最大限度減少政府行為的任意性。簡而言之，就是要“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”。

其次，政府行政行為必須在法律的框架下履行職責(zé)，建立人民監(jiān)督機(jī)制，在全面對公權(quán)力實(shí)行約束監(jiān)督的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府行為的公正性，為構(gòu)建地方契約精神樹立良好榜樣。

最后，建立決策失誤追究責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制等過錯(cuò)追究制度，對非規(guī)范的政府行為造成國家或公民的損失，追究行為人的責(zé)任。

“總之，通過多維度約束，使東北各級政府成為落實(shí)法治意識、踐行契約精神的重要力量?！睆堃偕秸f。

效率低下——

必須加大簡政放權(quán)力度

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。不僅是黨的十八大以來中央一直大力推進(jìn)的重大改革，也是黨的十九大后，促進(jìn)東北發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，從而加快東北老工業(yè)基地振興的重要保障?！奔执髮W(xué)商學(xué)院副院長辛本祿在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，進(jìn)一步深化政府職能改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，在東北新一輪振興中尤其顯得迫切和重要。東北由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性大，所以計(jì)劃體制下帶來所有弊病體現(xiàn)得更為突出。

辛本祿認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東北，行政權(quán)力壟斷所有資源配置，幾乎排斥市場在資源配置中的作用。行政權(quán)力滲透到社會的每一個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。對市場主體中的各類企業(yè)而言，則表現(xiàn)為管理部門林立，政出多門。

回顧第一輪東北振興，中央政府出臺了很多扶持政策，并下放權(quán)力。辛本祿認(rèn)為，這些政策在很大程度上激勵(lì)了地方政府和企業(yè)的積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了不少成效。但同時(shí)也必須清醒地看到，中央政府和東北各省級政府向東北地、市、縣及直屬部門下放權(quán)力的過程中，在某些方面也表現(xiàn)為對權(quán)力和利益的截留。簡政放權(quán)有時(shí)流于形式，主要表現(xiàn)為權(quán)力清單少了，只看數(shù)量，不看質(zhì)量。實(shí)質(zhì)性部門的權(quán)力沒有放；一些部門把該承擔(dān)的責(zé)任減掉了，該減的權(quán)力被隱性地保留起來；有些地方，簡政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)為“機(jī)構(gòu)換牌子，人員變位子，效果老樣子。一些政府職能部門‘錯(cuò)位’‘越位’‘缺位’等現(xiàn)象之所以屢屢出現(xiàn)、屢禁不止，其根本原因就是部門本位利益作祟，導(dǎo)致簡政放權(quán)難以奏效”。

辛本祿認(rèn)為，對行政權(quán)力過分集中的問題，必須進(jìn)一步簡政和放權(quán)，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的權(quán)力邊界，即“放水養(yǎng)魚”。東北各級政府只有通過實(shí)質(zhì)性的簡政放權(quán)，給各類市場主體發(fā)展留出更大的空間，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置方式的重新安排和創(chuàng)新，使資源按市場規(guī)律有效配置，才能激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、高質(zhì)量發(fā)展?！跋胍箹|北經(jīng)濟(jì)能夠沖破當(dāng)前的困局，必須解放思想，拿出決心和勇氣，做簡政放權(quán)的先行者，做體制機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)者。在新時(shí)代發(fā)展征程中，讓東北成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極?！毙帘镜撜f。

觀念桎梏——

必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)對東北振興的作用不言而喻。遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，要從老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略高度看待民營經(jīng)濟(jì)的地位，從橫向?qū)Ρ冉嵌确治雒駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從現(xiàn)存問題視角尋找民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，從觀念創(chuàng)新入手打造民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。

“對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有思想上的障礙。解決東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足、服務(wù)不到位的問題，要做好‘第一道工序’，那就是做好思想解放、觀念創(chuàng)新的文章。要站在東北等老工業(yè)基地全面振興的高度，做好民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在振興發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，打破‘重國有輕民營’的桎梏，把民營經(jīng)濟(jì)切切實(shí)實(shí)當(dāng)成東北振興發(fā)展的一支主力軍。”梁啟東說。

振興東北的抓手之一在于民營經(jīng)濟(jì)。東北的民營企業(yè)無論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比，都有很大的差距?！拔磥砻駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為東北振興發(fā)展的一支生力軍甚至主力軍。很難以想象一個(gè)地區(qū)可以靠一兩戶大企業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。”梁啟東說。

優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)是降低制度性交易成本。梁啟東建議要做到行政審批事項(xiàng)少、審批時(shí)限短、審批程序規(guī)范、政府服務(wù)優(yōu)。好的營商環(huán)境，不光是大企業(yè)有市場、有效益，更是小微企業(yè)有活路、有出路；好的營商環(huán)境，不光是國有企業(yè)發(fā)展好，民營企業(yè)也應(yīng)該發(fā)展好；好的營商環(huán)境，要讓每個(gè)人都能通過努力有所作為，實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

梁啟東說，打破“投資不過山海關(guān)”的魔咒，要使社會各界達(dá)成共識，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境和寬松和諧的社會輿論環(huán)境。

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府部門要解決好3個(gè)問題。

一是各級政府應(yīng)該樹立親商的理念，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；

二是理順管與放的關(guān)系，既要管好也要放開；

三是處理好給與取的矛盾，達(dá)到“雙贏”的效果，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利。

新聞多一點(diǎn)

“東北營商環(huán)境如何‘熱’”？他們這么說。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西：

調(diào)結(jié)構(gòu)不是“去結(jié)構(gòu)”

東北振興繞不過國企振興。有人說東北也可以搞快消品生產(chǎn)，搞網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，不比裝備制造掙錢多來錢快嗎？

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為，東北振興須因地制宜，不能脫離實(shí)際。東北地區(qū)的許多重大裝備牽涉到國計(jì)民生、戰(zhàn)略命脈，國企振興不能“另起爐灶”，而是要進(jìn)一步幫助國企放下包袱加快轉(zhuǎn)型升級。

林木西說，東北國企既“得之于大”，也“失之于大”。國有大中型企業(yè)既支撐東北經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造過輝煌，為國家作出巨大貢獻(xiàn)，也曾支付過巨大改革成本，現(xiàn)在又普遍面臨著體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，背著沉重的債務(wù)包袱、人員包袱和社會包袱。要進(jìn)一步深化國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的步伐。政府部門要敢于放手，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使其股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，最終達(dá)到放大國有資本功能作用，要在不失控制力的情況下激發(fā)活力。

林木西認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)不是“去結(jié)構(gòu)”，以重化工業(yè)為重心的東北國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚集了設(shè)備、人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，改弦更張可能會造成失大于得。調(diào)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，不要依賴房地產(chǎn)等帶來的一次性收入，更應(yīng)注意塑造未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。調(diào)結(jié)構(gòu)必然會降下來一些速度，衡量國企發(fā)展好壞，不僅要看總量，還要看含量，包括增長質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。此外，更要看含金量，包括科技含量和金融含量。

“東北過去最大的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)資本，未來最大潛力在于啟用金融資本，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合尤其重要。東北國企研發(fā)制造的多為重大項(xiàng)目，回收周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，沒有金融資本的融入，企業(yè)只能‘小打小鬧’。融資難、融資貴加上融資渠道單一，利潤本已十分微薄的裝備制造業(yè)更是雪上加霜。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的分離，阻斷了東北國有工業(yè)快速升級的通道。東北國企要善用資本之力，在發(fā)揮政府投資作用的同時(shí)，加大市場投資和民間資本投資的力度，同時(shí)采取各種政策措施給投資方相應(yīng)回報(bào)。”林木西說。

黑龍江科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會副主任劉世佳：

接續(xù)產(chǎn)業(yè)儲備不足

黑龍江省13個(gè)市地有7個(gè)資源型城市，資源型城市大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？

黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會副主任、宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長劉世佳在接受記者采訪時(shí)表示，要深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。“企業(yè)辦社會”是黑龍江資源型城市存在的體制和機(jī)制上的通病。要從根本上扭轉(zhuǎn)思路，徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能。另外，還應(yīng)適當(dāng)增加地方稅收留成比例，向地方提供解決“企業(yè)辦社會”問題的資金來源。

破解接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足的問題，劉世佳建議從6個(gè)方面著手。

第一，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。重點(diǎn)支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，推動科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā)。各級財(cái)政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金，通過直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

第二，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補(bǔ)償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目擺放上向資源型城市傾斜，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。

第四，整合資源發(fā)揮動能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對煤炭實(shí)施深加工，在抓好“煤頭化尾”“煤頭電尾”的同時(shí)，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

第六，把林區(qū)木材生長量納入價(jià)值考核指標(biāo)體系。應(yīng)按木材生長量給林業(yè)職工計(jì)量報(bào)酬、按勞分配，在“天保工程”資金之外，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設(shè)成為國家重要的木材儲備基地。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)于渤教授：

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍需深耕

哈爾濱工業(yè)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任于渤認(rèn)為，黑龍江未來應(yīng)該把綠色食品和裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是要把綠色食品產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育和打造，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向綠色食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

首先，綠色生態(tài)是綠色食品產(chǎn)業(yè)之母，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，必須從源頭抓起，保護(hù)好黑土資源。

其次，加快黑龍江綠色食品的品牌建設(shè)，以綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，以品牌化帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化來提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平，培育一批具有較高知名度的綠色和有機(jī)食品品牌，提高黑龍江省綠色食品的知名度和影響力。

再次，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，最為關(guān)鍵的是要把產(chǎn)品以較好的價(jià)格賣出去，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

對于裝備制造業(yè)發(fā)展，于渤表示，黑龍江裝備制造業(yè)要以“創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)”為指導(dǎo)，把裝備制造業(yè)打造成黑龍江第二重要產(chǎn)業(yè)。

（原標(biāo)題為《東北人聊東北，句句直戳軟肋》）