//河套深港合作區(qū)對于推動深港兩地高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。圖為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。深圳特區(qū)報記者 何龍 攝

# 提要

深港兩地經(jīng)濟具有較強的互補性，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強深港合作，通過規(guī)劃、政策、資源、空間等方面的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮深港各自優(yōu)勢，彌補短板，高效推動深港及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下稱“河套深港合作區(qū)”）是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，具有一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)的獨特優(yōu)勢和價值。在國家構(gòu)建新發(fā)展格局、深圳“雙區(qū)”建設(shè)提速以及香港規(guī)劃建設(shè)北部都會區(qū)等背景下，河套深港合作區(qū)以科技創(chuàng)新、國際開放與合作為核心，持續(xù)推動深港高質(zhì)量發(fā)展，是支撐香港國際創(chuàng)新科技中心、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的重要抓手。

文｜謝來風　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長

一、河套深港合作區(qū)對于推動深港兩地高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義

一是發(fā)揮空間集中承載作用。河套深港合作區(qū)一區(qū)兩園跨境布局，深圳園區(qū)3.02平方公里，香港園區(qū)0.87平方公里?！翱臻g小、作用大”，集中承載了深港科技創(chuàng)新融合發(fā)展的重大項目和創(chuàng)新政策，包括國際量子研究院、深港協(xié)同創(chuàng)新中心等重大項目；推出簡化科研樣本、實驗試劑和遺傳資源出入境等舉措，便利合作區(qū)人員、物資跨境流動；出臺支持港澳參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程選定項目等相關(guān)政策，以科技創(chuàng)新為支點，促進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推動深港科創(chuàng)深度合作。河套深港合作區(qū)是“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群（innovation cluster）的縮影，是深港科研成果轉(zhuǎn)化、融合發(fā)展的集中體現(xiàn)。河套深港合作區(qū)集聚了包括香港大學(xué)病原研究所、香港中文大學(xué)生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心等重大科研平臺，加快前沿科研成果轉(zhuǎn)化，促進深港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是推動深港科創(chuàng)更高水平開放。河套深港合作區(qū)在有限的空間內(nèi)開展最大力度的科技創(chuàng)新開放壓力測試，與牛津大學(xué)、南開大學(xué)、瑞士BRUSA公司、德國西門子公司、聯(lián)影醫(yī)療等國內(nèi)外著名高校和企業(yè)合作，為深港科技融合發(fā)展與國家科技創(chuàng)新發(fā)展，探索國際合作新模式。比如包括南開大學(xué)-牛津大學(xué)聯(lián)合研究院，以生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)為主干，聚焦生物醫(yī)藥領(lǐng)域世界前沿科研問題，建立以新型藥物研究為基準的創(chuàng)新科研體系。河套深港合作區(qū)科創(chuàng)平臺載體眾多，能夠集聚全球創(chuàng)新資源，加快深港科創(chuàng)融入全球創(chuàng)新體系，實現(xiàn)更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展。

四是支持深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話中強調(diào)，要幫助廣大青年解決學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)面臨的實際困難，為他們成長成才創(chuàng)造更多機會。河套深港合作區(qū)目前有6個面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，包括港科大藍海灣孵化港、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場（福田）、香港青年福田創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、孔雀谷深港創(chuàng)科育成基地、中國-以色列國際創(chuàng)新中心和UNI香港青年創(chuàng)業(yè)空間，超過500名具有港澳及國際背景的科研人才在合作區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。

二、河套深港合作區(qū)是深港科技創(chuàng)新鍛長板、補短板的重要平臺

香港在基礎(chǔ)研究、國際資本、法律制度、營商環(huán)境、國際科研資源等方面具有突出優(yōu)勢，尤其是香港的高等院校實力較強，香港科技大學(xué)和香港大學(xué)的數(shù)學(xué)和工程科技、香港中文大學(xué)的數(shù)學(xué)計算機科學(xué)及信息系統(tǒng)等均排名世界前30；2021年香港營商環(huán)境排名全球第三，僅次于新西蘭和新加坡；香港國際化環(huán)境對全球創(chuàng)新資源有較大吸引力，比如2016年瑞典著名醫(yī)科大學(xué)卡羅琳醫(yī)學(xué)院在香港科學(xué)園設(shè)立了首個海外科研基地“劉鳴煒復(fù)修醫(yī)學(xué)中心”，2017年美國麻省理工學(xué)院(MIT)全球首個創(chuàng)新科技中心“MIT Hong Kong Innovation Node”在香港正式開幕。當然，香港在企業(yè)研發(fā)占比、大型先進制造項目、創(chuàng)投資本偏好、與內(nèi)地產(chǎn)學(xué)研聯(lián)通性等方面，面臨較大的挑戰(zhàn)。

深圳具有獨特的科創(chuàng)優(yōu)勢。一是企業(yè)研發(fā)活躍、強度高且成果突出。比如深圳有“6個90%”的創(chuàng)新密碼——90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。二是創(chuàng)新氛圍濃厚，從創(chuàng)投資本到孵化器，再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，深圳加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)。三是政府主動作為，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金統(tǒng)籌，配合精準的科創(chuàng)政策和政府服務(wù)，支持深港兩地創(chuàng)新活動。四是產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，謀劃長遠。深圳提出培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)，這為深圳未來科技創(chuàng)新做好了鋪墊，有利于高校、企業(yè)、科研院所等持續(xù)開展創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)需求深度融合，適應(yīng)未來發(fā)展趨勢。

綜合上述分析，可以看出，深港兩地經(jīng)濟具有較強的互補性，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強深港合作，通過規(guī)劃、政策、資源、空間等方面的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮深港各自優(yōu)勢，彌補短板，高效推動深港及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

三、聚焦五大方面，助力深港高質(zhì)量發(fā)展邁向新階段

一是聚焦“科技特區(qū)”的戰(zhàn)略定位。建議將河套深港合作區(qū)打造成為通關(guān)自由、研究開放、數(shù)據(jù)跨境的“科技特區(qū)”。

第一，對合作區(qū)要素跨境流動作出政策安排，實現(xiàn)“通關(guān)自由”。比如，對于進出合作區(qū)的國際科研人員，頒發(fā)多次出入、時間靈活的特殊簽證，實現(xiàn)國際科研人員“無感通關(guān)”；支持深圳海關(guān)、市場監(jiān)管等部門編制企業(yè)“白名單”，對安全風險管控良好、未發(fā)生過風險事件的科技企業(yè)，加快海關(guān)對所需科研物資進口驗放速度；在確保金融安全的前提下，實行有別于一般外匯進出、更為寬松便捷的特殊監(jiān)管政策。

第二，對合作區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境作出政策安排，推動“研究開放”。比如，實行便利獲取知識產(chǎn)權(quán)的開放政策，即在專利形成前，允許知識產(chǎn)權(quán)的獲取和合理使用；在合作區(qū)允許合格的香港及國際科研機構(gòu)開展合法合規(guī)的干細胞、基因治療等研究和應(yīng)用。

第三，對合作區(qū)信息跨境流通做出政策安排，強化“數(shù)據(jù)支撐”。在合作區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，積極開展國際互聯(lián)網(wǎng)訪問跨境數(shù)據(jù)流動試點，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開展數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、證券化等措施。在合作區(qū)探索內(nèi)地與香港以及國際間有關(guān)數(shù)據(jù)保護、交易等方面的規(guī)則對接。

二是聚焦體制機制改革。建議參考橫琴粵澳深度合作區(qū)做法，在河套深港合作區(qū)建立實體化的深港聯(lián)合管理機構(gòu)，探索深港共商共建共享共管新機制。此外，可以推動深港雙方共同出資設(shè)立合資公司，對河套深港合作區(qū)、香港北部都會區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)項目和企業(yè)進行投資。

三是聚焦科技政策創(chuàng)新。建議加快河套深港合作區(qū)總體規(guī)劃編制，在“五流四制”（人流、物流、資金流、信息流、商流和法制、稅制、科研體制、園區(qū)管理體制）方面爭取國家政策支持，開展壓力測試。比如，在河套深港合作區(qū)探索建立與香港趨同的稅制環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新資源；在科研體制方面借鑒香港和國際一些先進國家的經(jīng)驗方法，給予科研人員人財物等方面的更大自主權(quán)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，改革科研項目立項和組織實施方式。

四是聚焦科創(chuàng)重大項目。建議深港共同發(fā)起“大灣區(qū)國際大科學(xué)計劃”，共同建設(shè)跨境新型研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)科基金，形成共同投入、共享資源和收益的科創(chuàng)一體化發(fā)展新格局。比如，以兩地政府牽頭，深創(chuàng)投、香港科技園等企業(yè)參與，共同成立深港創(chuàng)科基金，投資兩地創(chuàng)科項目。

五是聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)長遠謀劃。香港規(guī)劃建設(shè)北部都會區(qū)，對深港合作和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有深遠影響。河套深港合作區(qū)應(yīng)提前布局、遠期計劃，就如何加強與香港北部都會區(qū)融合發(fā)展開展前瞻性研究和謀劃。比如，可以推動深圳科技企業(yè)、制造企業(yè)在香港北部都會區(qū)布局數(shù)據(jù)中心和高精尖制造項目，為深港科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供實體支撐。再如，依托香港北部都會區(qū)與深圳口岸經(jīng)濟帶打造“深港連片科技帶”，以聯(lián)合載體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，共同吸引全球科技成果來深港轉(zhuǎn)化。