當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月26日，巴西圣保羅，巴西前總統(tǒng)盧拉與藝術(shù)家會(huì)面時(shí)發(fā)表講話。巴西大選定于10月2日舉行。  視覺(jué)中國(guó) 圖

廣受關(guān)注的巴西大選即將于10月2日拉開(kāi)帷幕。從巴國(guó)內(nèi)最新民調(diào)來(lái)看，左翼候選人盧拉目前領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較大。在外界看來(lái)，如果這次盧拉如愿勝選，則不僅僅意味著巴西在時(shí)隔多年之后再次“左轉(zhuǎn)”，更標(biāo)志著這一輪拉美左翼浪潮完全成勢(shì)并達(dá)到高潮。

伴隨著地區(qū)左翼全面回潮，拉美的區(qū)域合作在經(jīng)歷了一段時(shí)間沉寂之后又在近期活躍起來(lái)，大有重現(xiàn)上一輪“粉紅浪潮”時(shí)期拉美地區(qū)合作盛況之勢(shì)。歸結(jié)起來(lái)，當(dāng)前拉美區(qū)域合作主要表現(xiàn)出以下幾方面特征。

左翼回潮下區(qū)域合作再度活躍

一是左進(jìn)右退。一方面，左翼國(guó)家合作更趨緊密。在雙邊層面，哥倫比亞今年8月與委內(nèi)瑞拉時(shí)隔三年再度恢復(fù)外交關(guān)系，智利與玻利維亞領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)晤。在多邊層面，在左翼力量驅(qū)動(dòng)下，強(qiáng)化拉共體、重振安第斯共同體等呼聲迭起；美洲玻利瓦爾聯(lián)盟在反美議題上活躍發(fā)聲，吸引全球關(guān)注；阿根廷等國(guó)甚至提議恢復(fù)已停滯多年的南美國(guó)家聯(lián)盟。另一方面，右翼國(guó)家合作及機(jī)制弱化。利馬集團(tuán)由于墨西哥、阿根廷、秘魯?shù)南群笸顺龆嫱[，南美進(jìn)步論壇則由于首倡國(guó)智利的暫停參與而名存實(shí)亡。民主發(fā)展聯(lián)盟已成為當(dāng)前拉美僅存的右翼色彩明顯的地區(qū)組織之一。

二是拉美主義風(fēng)頭蓋過(guò)“泛美主義”。近年來(lái)，被美國(guó)利用以實(shí)現(xiàn)“美洲是美國(guó)人的美洲”目標(biāo)、為“門羅主義”張目的泛美主義思想在拉美越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)，其旗下的諸多制度設(shè)計(jì)飽受詬病，比如美洲開(kāi)發(fā)銀行因行長(zhǎng)一職被美國(guó)人據(jù)為己有而遭到拉美國(guó)家強(qiáng)烈質(zhì)疑；第九屆美洲峰會(huì)未邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜三國(guó)，遭拉美多國(guó)“炮轟”甚至缺席參會(huì)；多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至認(rèn)為美洲國(guó)家組織“應(yīng)予廢除”。

與之相對(duì)，主張拉美國(guó)家團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的拉美主義思想近來(lái)越來(lái)越受到拉美各國(guó)——尤其是左翼國(guó)家推崇。比如智利總統(tǒng)博里奇就指出，“必須擴(kuò)大泛（拉）美愿景”；阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯則期待盧拉在巴西的勝選能“促成南美領(lǐng)導(dǎo)人的‘統(tǒng)一理念’”。在此基礎(chǔ)上，作為當(dāng)前拉美主義最重要的制度載體，拉共體的受重視程度大幅攀升。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟以及委內(nèi)瑞拉、智利甚至是厄瓜多爾等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人近期均表達(dá)了加強(qiáng)拉共體的愿望。

三是地區(qū)一體化有所進(jìn)展。在區(qū)域?qū)用?，墨西哥、厄瓜多爾等?guó)領(lǐng)導(dǎo)人已多次提議，可借助拉共體等載體，以籌建 “拉美和加勒比大自由貿(mào)易區(qū)”為切入點(diǎn)，搭建一個(gè)類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)共同體組織。但該提議目前還停留在愿景階段。在次區(qū)域?qū)用?，今?月有三項(xiàng)值得一提的進(jìn)展：南方共同市場(chǎng)將共同對(duì)外關(guān)稅稅率降低10%，在關(guān)稅同盟建設(shè)上取得進(jìn)展；加勒比共同體舉行的第43屆政府首腦會(huì)議同意加快推進(jìn)加共體單一市場(chǎng)進(jìn)程；中美洲八國(guó)則開(kāi)始商討組建超國(guó)家區(qū)域組織“中美洲聯(lián)盟”。

四是功能性合作風(fēng)生水起。在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，除了“鋰三角”國(guó)家玻利維亞、阿根廷、智利正在就未來(lái)鋰合作商定舉辦元首峰會(huì)外，三國(guó)還計(jì)劃與墨西哥一道推動(dòng)創(chuàng)建“鋰礦聯(lián)盟”，類似于鋰礦版的“歐佩克”。在海洋保護(hù)領(lǐng)域，厄瓜多爾今年1月宣布對(duì)原有的加拉帕戈斯海洋保護(hù)區(qū)予以擴(kuò)建，并將其與哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、巴拿馬的海洋保護(hù)區(qū)聯(lián)成一體，構(gòu)成西半球最大的海洋保護(hù)區(qū)。在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，拉美首個(gè)也是全球首個(gè)區(qū)域性環(huán)境保護(hù)協(xié)議《埃斯卡蘇協(xié)定》去年4月在哥斯達(dá)黎加正式生效。該協(xié)定旨在更好滿足社會(huì)對(duì)獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和堅(jiān)守環(huán)境正義的需求，也是世界上第一個(gè)包含對(duì)環(huán)保主義者具體保護(hù)措施的國(guó)際條約。

一體化建設(shè)恐難突破

這一輪拉美區(qū)域合作盡管從目前來(lái)看尚未超過(guò)“粉紅浪潮”時(shí)的規(guī)模，但卻也具備一些獨(dú)特的內(nèi)外有利條件。首先，左翼陣營(yíng)勢(shì)力有所發(fā)展。一方面，與左翼很可能在即將舉行的巴西大選中回歸相比，今年6月哥倫比亞選出史上第一位左翼總統(tǒng)無(wú)疑更具有風(fēng)向標(biāo)意義，進(jìn)一步拓寬了拉美左翼陣營(yíng)的廣度寬度。另一方面，與“粉紅浪潮”時(shí)普遍較為激進(jìn)的左翼政府相比，這一輪的所謂“新左翼”力量顯然在意識(shí)形態(tài)光譜上更趨中間化，在理念政策及對(duì)美態(tài)度上也更加務(wù)實(shí)，其推動(dòng)的區(qū)域合作很可能具備較強(qiáng)的可持續(xù)性。

其次，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降。在世界范圍內(nèi)，百年變局與世紀(jì)疫情深入交織，尤其是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)延宕，進(jìn)一步推動(dòng)全球多極化朝著不可逆的方向發(fā)展，冷戰(zhàn)后美國(guó)單極霸權(quán)體系受到削弱。在拉美，委內(nèi)瑞拉問(wèn)題逐漸“敘利亞化”，以及美國(guó)最重要盟友哥倫比亞的歷史性“左轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致美國(guó)日漸失去重要的地區(qū)外交抓手，其對(duì)拉分化干涉力量有所弱化。

當(dāng)然，拉美區(qū)域合作中一直就有的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，其未來(lái)發(fā)展仍具有較大不確定性。比如，政治“鐘擺效應(yīng)”難以革除。這一輪上臺(tái)的左翼政府普遍根基不牢。智利、秘魯、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥等國(guó)都或多或少存在執(zhí)政黨未完全掌控國(guó)會(huì)的情況，政策制定乃至執(zhí)政地位受到掣肘。又比如，拉美的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平始終在低位徘徊，與此同時(shí)，世界供應(yīng)鏈貿(mào)易的區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì)卻在加速演進(jìn)，北美、亞太地區(qū)對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)吸引力不斷加大，拉美經(jīng)濟(jì)一體化將持續(xù)面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

總的來(lái)看，拉美區(qū)域合作在短期內(nèi)仍將處于活躍上升期，但地區(qū)一體化、尤其是拉美整體層面的一體化建設(shè)恐難實(shí)現(xiàn)突破，次區(qū)域化、功能化仍將是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向。在涉美層面，拉美主義與泛美主義的總體拉鋸態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。

（步少華，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所副所長(zhǎng)）