2018年全國兩會期間，全國人大代表、荊門市人民政府市長孫兵提交了一份題為《關(guān)于完善二孩政策支持體系的建議》的議案。

議案以荊門為例，指出自2016年1月1日國家全面實施兩孩政策以來，收到了一定的政策效果，但政策紅利并未完全釋放。荊門市總?cè)丝?02萬，2016年、2017年連續(xù)兩年出生人口增加，特別是2017年出生3.01萬人，出生人口達到近20年的峰值。在孩次構(gòu)成上，二孩出生增加明顯，2017年二孩出生1.44萬人，二孩率47.65%，但二孩出生人數(shù)比前期預測少了近2000人。據(jù)調(diào)查，超過60%的居民理想子女數(shù)為兩個孩子，但實際僅有10%的家庭生育了二孩。

議案認為，造成適育家庭生育意愿與生育行為差距大的原因，主要有三個方面：一是養(yǎng)育成本高。特別是教育成本、住房成本持續(xù)走高，養(yǎng)育二個孩子負擔加重。二是沒精力照顧。二胎產(chǎn)婦普遍恢復慢，公共托幼服務(wù)體系不完善、功能不健全，家政育嬰服務(wù)缺乏有效監(jiān)管，家庭同時照顧二個孩子面臨很大壓力。三是就業(yè)受影響。一些用人單位不愿招女職工，女性懷孕生育后再就業(yè)難，甚至有些用人單位還未完全落實法定產(chǎn)假等保障制度。

議案建議盡快從國家層面出臺切合群眾需求、滿足群眾期待的生育配套政策。孫兵代表提出了三點建議：

一是做優(yōu)生育全過程服務(wù)。比如，完善孕婦產(chǎn)前檢查免費政策，孕期保健不分醫(yī)院等級實行全免費；將生育醫(yī)療費用納入醫(yī)保報銷范圍，分娩定額補助改為按比例報銷，適當提高報銷比例，切實解決“生得起”的問題。

二是做實養(yǎng)育配套服務(wù)政策。一方面，適當延長女性職工產(chǎn)假。建議將女性產(chǎn)假普遍延長至6個月，既保障6個月的純母乳喂養(yǎng)，也保障二胎高齡產(chǎn)婦得到較好恢復。另一方面，大力發(fā)展高質(zhì)量、低成本的學前教育和幼托服務(wù)。重點加大0-3歲公共托幼服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，通過政府補貼等方式，鼓勵社會力量參辦非營利性托幼機構(gòu)，明確部門監(jiān)管職責、行業(yè)準入機制、從業(yè)人員資格等；制定完善家政服務(wù)標準，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。同時，逐步將學前教育納入義務(wù)教育范疇，減輕家庭教育負擔。

三是做好女性勞動保障。對年度懷孕生育女職工比重較高的企業(yè)，給予一定政策性補貼，解決女性因懷孕生育就業(yè)難或造成失業(yè)等問題。