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支持中小企業(yè)“海外展開”是2013年“日本再振興戰(zhàn)略”的重要支柱。日本從金融、財政以及加強支援機構(gòu)等方面幫助中小企業(yè)海外發(fā)展，對推動經(jīng)濟增長和實現(xiàn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。這對于我國支持中小企業(yè)參與國際大循環(huán)、穩(wěn)定和拓展國際產(chǎn)業(yè)鏈也具有重要借鑒意義。

一、日本中小企業(yè)海外發(fā)展概況

日本中小企業(yè)海外發(fā)展，包括三個方面：

一是擴大出口，包括直接出口（指由公司以自己名義辦理清關(guān)手續(xù)的出口）和間接出口（指通過國內(nèi)的貿(mào)易公司、批發(fā)商、出口代理等進行的出口）；

二是擴大海外直接投資（指到海外建設(shè)生產(chǎn)或銷售、服務(wù)基地）；

三是做好入境“應(yīng)對”，要求中小企業(yè)對進入國內(nèi)的外國游客做好銷售和服務(wù)。重點是促進直接出口和海外直接投資。

進入新世紀以來，特別是2013年以后，日本加大了對中小企業(yè)海外發(fā)展的支持力度，并取得了重要進展。中小企業(yè)出口額由2000年的2.7萬億日元（其中制造業(yè)1.7萬億日元），增加為2019年的5.1萬億日元，出口額占銷售額的比重由2.3%提高到3.2%。

直接出口的中小企業(yè)由2001年的4342家增加到2015年的9894家（其中制造業(yè)4720家、批發(fā)業(yè)4702家），中小企業(yè)出口企業(yè)中直接出口企業(yè)占比占由1997年的16.4%提高為2019年的21.5%。從直接出口企業(yè)的規(guī)?？?，4-10人的出口企業(yè)占比僅為0.7%，而101-200人的中小企業(yè)占比為5.3%，201-300人的企業(yè)占比為22.0%。

海外直接投資逐步增加，擁有海外投資子公司或關(guān)聯(lián)公司的中小企業(yè)由2001年的4143家，增加到2015年的6346家，其中制造業(yè)4216家，其余為批發(fā)和零售，以及服務(wù)業(yè)企業(yè)。擁有海外子公司的中小企業(yè)占比由2001年的9.3%提升為2018年的15.0%（中型企業(yè)為20.8%）。

入境應(yīng)對也有很大提高，進入日本的游客數(shù)及其消費額由2001年477.1萬人、1萬億日元，增加為2017年的2869.1萬人、4.4萬億日元。

雖然2020年以來，國際上保護主義蔓延，特別是因新冠疫情沖擊，日本中小企業(yè)出口和直接投資和進入日本的游客都有所下降，但中小企業(yè)海外發(fā)展的意愿仍然強烈。據(jù)2021年底調(diào)查，在未來三年中，表示愿意擴大出口的企業(yè)占82.8%，是2015財年以來的最高水平（84.9%）。其出口目的地：27.8%回答“中國”，其次是美國（21.5%）、西歐（9.4%）。決定進一步擴大海外投資的企業(yè)占比為23.1%，想擴大投資的24.6%，合計47.7%。投資目的地選擇美國的企業(yè)占49%，其次是越南46%（大幅增加）、中國24.4%（有所減少）。

二、加強海外發(fā)展的動因

日本歷來重視中小企業(yè)的海外發(fā)展，2013年制定的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”更是將“中小企業(yè)海外展開定位為增長戰(zhàn)略的支柱之一”。戰(zhàn)略認為：420萬家中小企業(yè)和小企業(yè)以其遍布各地的人員、商品和社區(qū)等資源，支撐著日本制造業(yè)的復(fù)興，是高附加值服務(wù)業(yè)的源泉，是振興地區(qū)經(jīng)濟，提升日本國際競爭力并走向世界的基礎(chǔ)。復(fù)興戰(zhàn)略專為中小企業(yè)海外展開提出考核指標：未來5年中新增1萬家海外發(fā)展的中小企業(yè)、力爭到2020年中小企業(yè)出口額比2010年翻一番”。

促使日本加強中小企業(yè)海外發(fā)展的主要因素：

一是為了促進經(jīng)濟增長。復(fù)興戰(zhàn)略總論指出：“持續(xù)20多年的經(jīng)濟停滯時間過長，對日本經(jīng)濟和社會造成了嚴重影響”。而振興中小企業(yè)，拓展海外出口和投資，就是結(jié)束持續(xù)20多年的經(jīng)濟停滯，使日本經(jīng)濟從停滯走向振興，邁上新臺階，走上增長軌道的重要途徑之一。

二是為了搶抓海外發(fā)展機遇。進入新世紀以來，全球化浪潮帶動了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長，為日本中小企業(yè)利用海外廉價勞動力和市場，實現(xiàn)海外發(fā)展帶來極佳的機遇。

三是為了幫助中小企業(yè)擺脫國內(nèi)市場萎縮的生存危機。日本國內(nèi)老齡化、人口減少和少子化等趨勢導(dǎo)致國內(nèi)市場需求不振，許多中小微企業(yè)面臨生存危機。通過海外拓展，使中小企業(yè)融入新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長之中，有利于中小企業(yè)克服國內(nèi)需求不振的挑戰(zhàn)。據(jù)抽樣調(diào)查，60%以上中小企業(yè)海外發(fā)展的動力是“對海外市場規(guī)模和增長潛力的預(yù)期，以及對國內(nèi)市場萎縮的擔憂”。

四是為了加強日本與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的外交關(guān)系。通過中小企業(yè)參與官方援助（ODA）項目，既能幫助中小企業(yè)海外發(fā)展，又能很好實現(xiàn)日本政府對新興國家、發(fā)展中國家進行經(jīng)濟援助，改善外交關(guān)系的目的。

此外，和其他發(fā)達國家相比，中小企業(yè)中的出口企業(yè)占比、海外投資占比日本都是最低的，如2012年，美英法德意50-249人的中小企業(yè)中，出口企業(yè)占比分別為66.8%、43.0%、49%、31.5%、53.5%，而日本為8%；德國、法國、意大利、西班牙有海外直接投資的中小企業(yè)占比分別為17.2%、15.1%、7.0%、12.3%，而日本僅為0.3%，故日本認為在這方面還存在巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、支持海外拓展的政策措施

企業(yè)海外發(fā)展并非易事。中小企業(yè)在海外發(fā)展中很難獲得成功，主要困難是中小企業(yè)由于規(guī)模較小導(dǎo)致資金不足、人才缺乏、信息缺失、管理薄弱。針對這些問題日本采取了一系列促進中小企業(yè)海外發(fā)展的政策措施，主要是：

1.金融保險支持。在改善一般融資條件基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)支援作用：

一是由國有日本政策金融公庫（JFC）為中小企業(yè)海外發(fā)展貸款，2021年在原有海外擴張/業(yè)務(wù)重組資金（包括外幣貸款）和備用信用體系基礎(chǔ)上，又開始為海外子公司辦理“跨境貸款”，2021年JFC支持中小企業(yè)海外展開貸款業(yè)務(wù)實績?yōu)?6,873億日元。

二是由日本商工組合中金銀行設(shè)立專項貸款，為中小企業(yè)海外發(fā)展提供長期融資，以培育具有全球影響力的頂級隱形冠軍企業(yè)。

三是由國有日本出口投資保險公司（NEXI）為中小企業(yè)出口、海外投資和貸款等海外交易提供相關(guān)保險業(yè)務(wù)。

此外，日本最大的商會組織日本商工會議所還專門創(chuàng)辦“中小企業(yè)海外PL保險”，為中小企業(yè)因制造或銷售的產(chǎn)品在海外發(fā)生事故時提供損害保險。

2.財政稅制支持。日本政府每年都對各種支持中小企業(yè)海外發(fā)展的項目提供財政支持。支持項目包括海外市場開拓、銷售渠道開發(fā)、人才培訓(xùn)、品牌培育、全球價值鏈建設(shè)、全球技術(shù)合作、強化海外經(jīng)營企業(yè)管理基礎(chǔ)等等。隨著中小企業(yè)海外發(fā)展勢頭迅猛，財政補貼也快速增長。2012年支持海外發(fā)展財政預(yù)算為104.8億日元，2022年的預(yù)算包括22個專項事業(yè)，支援資金達5635億日元。

財政支持大部分撥交相關(guān)支援機構(gòu)實施。如2022年度，支持日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）的“日本創(chuàng)新橋”項目的財政預(yù)算為255億日元，用于幫助中小企業(yè)實施海外擴展的網(wǎng)絡(luò)研討會、推介活動等，并為中小企業(yè)制定海外擴展業(yè)務(wù)戰(zhàn)略提供專業(yè)人士法律咨詢支持。對日本國際合作機構(gòu)（JICA）的“中小企業(yè)/SDGs事業(yè)支援項目”的財政預(yù)算為1501億日元，用于根據(jù)發(fā)展中國家政府的要求和發(fā)展需要提供日本中小企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)，并提高國際上對日本中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的認可度。

財政支持資金部分直接補貼給海外發(fā)展的中小企業(yè)，如海外供應(yīng)鏈多樣化支援事業(yè)為116.7億日元，用于直接支持企業(yè)引進設(shè)備，以實現(xiàn)海外生產(chǎn)基地的多元化和精細化。在稅制方面，日本有外國稅收抵免的制度，以消除國外和國內(nèi)雙重征稅。

3.海外發(fā)展專業(yè)支持。根據(jù)日本中小企業(yè)廳編印的《中小企業(yè)海外發(fā)展支援政策集2018》，在海外發(fā)展各階段的支援措施多達122項。

比如，海外拓展的第1階段是“調(diào)查和了解”，有22項支援措施，主要是通過培訓(xùn)、咨詢讓企業(yè)掌握海外發(fā)展必須了解的國外市場的信息、國家的相關(guān)政策。

第2階段是海外發(fā)展籌劃，有32項支援措施，分別就制定海外發(fā)展計劃、產(chǎn)品開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)支持等提供咨詢和幫助。

第3階段是海外發(fā)展實施，提供68項支援措施，為開拓海外銷售渠道、海外直接銷售途徑、應(yīng)對海外經(jīng)營和投資風(fēng)險（資金籌集、訴訟等風(fēng)險）準備、資金籌集、獲得海外知識產(chǎn)權(quán)支持、全球人力資源的開發(fā)和利用等提供專家咨詢、培訓(xùn)和實際的運作。

4.支援機構(gòu)支持。日本為中小企業(yè)海外發(fā)展服務(wù)提供支援的機構(gòu)主要有四大類：

一是政府部門，主要有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及其中小企業(yè)廳、特許廳，外務(wù)省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省等政府部門。

二是特別行政法人機構(gòu)，主要有日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）、中小企業(yè)基盤整備機構(gòu)（簡稱“中小機構(gòu)”）、國際協(xié)力銀行（JBIC）、國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）、日本工業(yè)所有權(quán)情報?研修館（INPIT）。

三是政策性金融機構(gòu)，主要有日本政策金融公庫（JFC）、日本信用保證協(xié)會、日本出口投資保險公司（NEXI）、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省海外需要開拓支援公司，以及商工中金銀行。

四是經(jīng)政府認證的公共團體支援機構(gòu)，如日本商工會議所、中小企業(yè)全國中央會、全國商工連合會、日本律師協(xié)會聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、各種事務(wù)所等。

以上各類支援機構(gòu)分工合作，為中小企業(yè)海外拓展進行全方位的業(yè)務(wù)援助。如日本貿(mào)易振興機構(gòu)、中小機構(gòu)、商工會議所等都設(shè)有專門的海外發(fā)展支援平臺，對有意海外發(fā)展的企業(yè)提供免費咨詢、幫助制定拓展計劃等。

中小機構(gòu)還負責將具有優(yōu)秀技術(shù)和產(chǎn)品的中小企業(yè)與大企業(yè)、海外企業(yè)聯(lián)系溝通、提供海外參展、新產(chǎn)品開發(fā)、引進國際標準等支援；外務(wù)省提供政府對新興國家政府援助項目的介紹及招標；貿(mào)易振興機構(gòu)負責幫助海外拓展人才培訓(xùn)，海外考察、洽談，與海外市場對接，其眾多海外分支機構(gòu)為中小企業(yè)提供在海外租賃辦公用地、當?shù)厥袌鲩_發(fā)等各種幫助；政策性金融機構(gòu)負責海外擴張所需資金籌措支援，以特殊利率提供必要的設(shè)備和流動資金貸款，同時提供金融、信息、市場開拓等咨詢。

JFC還與越南政府企業(yè)發(fā)展署（AED）簽訂諒解備忘錄，促進中小企業(yè)在越南拓展。工業(yè)所有權(quán)情報?研修館就知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、具體對策、知識產(chǎn)權(quán)管理利用等提供免費咨詢和支援。日本律師協(xié)會聯(lián)合會提供支持中小企業(yè)海外擴張的律師推薦、法律服務(wù)。

四、對我國的幾點啟示

第一，要充分認識促進、支持我國中小企業(yè)海外拓展、國際化的戰(zhàn)略意義。在當前全球競爭加劇、貿(mào)易保守主義盛行、國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重組的形勢下，促進和支持中小企業(yè)，特別是專精特新企業(yè)、規(guī)上企業(yè)直接出口和海外投資，將有力支持一帶一路建設(shè)、促進國外國內(nèi)兩個大循環(huán)，更好穩(wěn)定和開拓我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。通過海外拓展也有利于促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國際競爭力，為我國高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

第二，要切實加強對海外拓展和國際化的專項支持。中小企業(yè)海外拓展絕非易事，為此，要制定專門的扶持政策，并組織有關(guān)政府部門和相關(guān)機構(gòu)給予專門的支援。特別要通過政策性融資、稅制、財政補貼，在海外拓展所需的融資、人才培訓(xùn)、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予實質(zhì)性援助。

第三，從國家層面到地方各級政府都要建立和加強中小企業(yè)海外拓展支援機構(gòu)建設(shè)。要充分發(fā)揮中國貿(mào)促會（國際商會）、全國工商聯(lián)（民間商會）的支援功能，同時發(fā)揮外交部門、國家開發(fā)銀行、國有技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，以及行業(yè)協(xié)會商會、法律和管理等咨詢機構(gòu)的作用，對中小企業(yè)海外拓展提供專門支持。

（作者浦文昌為全國工商聯(lián)智庫委員會委員，無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所高級研究員）