在今年兩會期間，來自湖北代表團(tuán)的全國人大代表、中國航天科工集團(tuán)四院型號總設(shè)計師胡勝云帶來了《關(guān)于深入推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)軍民融合及航天國有企業(yè)股權(quán)多元化的建議》（下簡稱“建議”）。

《建議》指出，航天產(chǎn)業(yè)是一個資金和技術(shù)密集型行業(yè)，具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險的特征。世界各國在其航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都是依靠國家投資，中國也不例外。但國家經(jīng)費(fèi)是有限的，重點(diǎn)要用于保障國家重大航天工程，能用于民用航天產(chǎn)業(yè)的資金十分缺乏。服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)即市場化的民用航天產(chǎn)業(yè)，我們稱之為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大必須要從市場上獲取資金，按照市場的模式，讓市場在資源配置中起決定性作用。除資金外，人才是另一個關(guān)鍵。如何發(fā)揮商業(yè)航天企業(yè)員工，尤其是核心骨干人員的積極性和創(chuàng)造性，直接關(guān)乎商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

《建議》指出，以美國為首的世界航天強(qiáng)國都十分重視航天產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，先進(jìn)的航天技術(shù)與活躍的資本市場加之高度市場化的經(jīng)濟(jì)體制催生了許多領(lǐng)先世界的成果。中國也在深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鼓勵“軍轉(zhuǎn)民，民參軍”。中國航天技術(shù)飛速發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。國民經(jīng)濟(jì)對航天產(chǎn)品與服務(wù)的需求呈爆發(fā)性增長。在此背景下，國有航天企業(yè)積極走向市場，民營資本爭相進(jìn)入，中國的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)迎來了大發(fā)展的春天。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，深化改革，推動我國商業(yè)航天快速發(fā)展、迎頭趕上，形成較強(qiáng)的國際競爭能力，實現(xiàn)黨的十九大提出的航天強(qiáng)國的要求。

為此，胡勝云帶來的具體建議是：

一是商業(yè)航天發(fā)展需要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、市場、資本深度融合，形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)代表了航天先進(jìn)的技術(shù)，軍民融合背景下需要更加緊密地與市場融合，短期的盈利能力不能作為企業(yè)追求的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，其具有的高成長性和高估值則更適合作為發(fā)展戰(zhàn)略。通過引入社會資本進(jìn)行航天產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，一方面可以保障產(chǎn)品研制所需的巨額資金，另一方面，可以完善企業(yè)法人治理機(jī)制，社會資本的參與同時也有利于產(chǎn)業(yè)資源的整合。多種成分的資本將發(fā)揮各自的優(yōu)勢，國家背景的資本帶來政策上的優(yōu)勢，民間資本可帶來機(jī)制上的優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)相關(guān)方資本的進(jìn)入則將利于整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和諧發(fā)展。

二是推動國有企業(yè)核心骨干人員的股權(quán)激勵。堅持市場化之路，打造寬松的人才環(huán)境，通過推進(jìn)骨干持股、激勵制度創(chuàng)新，將個人利益與企業(yè)利益掛鉤，營造有包容性的創(chuàng)新土壤，有助于充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，吸引全社會的優(yōu)秀人才和資本。