駐村第一書(shū)記既是中央政策的落點(diǎn)，也是精準(zhǔn)扶貧的支點(diǎn)。

半月談?dòng)浾咴谫F州、江西、山東等地獨(dú)家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圍繞選得準(zhǔn)、融得進(jìn)、干得好，各地進(jìn)行了有益探索，注重發(fā)揮第一書(shū)記生力軍與突擊隊(duì)作用，但同時(shí)，一些第一書(shū)記面臨角色定位不清、個(gè)人能動(dòng)性不足等履職困惑,對(duì)第一書(shū)記的考核激勵(lì)機(jī)制也需要改進(jìn)和完善。

你不脫貧，我不脫鉤

“海嘎村一天不脫貧，我就一天不下山?！?/p>

貴州六盤(pán)水市鐘山區(qū)第一書(shū)記楊波駐村已快8年，昔日極貧村莊的面貌早已改變。

2015年以來(lái)，從中央到地方，選派第一書(shū)記到村幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

山東向貧困人口最多的2000個(gè)村全部派出了第一書(shū)記，其中貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的612個(gè)村由省里選派，其他1388個(gè)村由市縣選派。

目前全省在崗第一書(shū)記10962名，實(shí)現(xiàn)對(duì)省扶貧工作重點(diǎn)村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。

山東臨沂市圍繞打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)新時(shí)期孟良崮戰(zhàn)役，分三批選派5806名市縣機(jī)關(guān)干部到2151個(gè)行政村任職第一書(shū)記，覆蓋所有省定貧困村和軟弱渙散村。

臨沂市蘭陵縣魯城鎮(zhèn)孫家村是一個(gè)典型的山區(qū)空殼村，去年３月，張淑東從臨沂市公安局到村任第一書(shū)記。

“我們挖掘山地資源，成立桃豐種植專(zhuān)業(yè)合作社，在山上種植100畝冬桃和300畝皂角，盛果期村集體年均可增收30萬(wàn)元?！睆埵鐤|說(shuō)。

“這個(gè)書(shū)記選得準(zhǔn)啊，他來(lái)了之后我們村變化真大！”談起第一書(shū)記林青，江西省宜春市銅鼓縣大塅鎮(zhèn)滸村群眾紛紛豎起了大拇指。

去年３月，銅鼓縣交通運(yùn)輸局辦公室主任林青被縣委選派到滸村任第一書(shū)記。為了修通一條進(jìn)村公路，林青往縣里跑了不知多少次。如今隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全村正逐步大變樣。

“農(nóng)村條件艱苦，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、利益千絲萬(wàn)縷，沒(méi)有兩把刷子，干不了第一書(shū)記?！?/p>

多地組織部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，人選條件要堅(jiān)持質(zhì)量第一。

如今，黨政部門(mén)干部派駐軟弱村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)干部派駐窮村、政法部門(mén)干部派駐亂村、涉農(nóng)科技部門(mén)干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”模式被廣為采用。

針對(duì)部分黨建幫扶存在“提米送油”“給點(diǎn)錢(qián)物”等走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，貴州省石阡縣開(kāi)展選配好村“兩委”和第一書(shū)記及駐村干部、培植好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、培育好集體經(jīng)濟(jì)等“十好”行動(dòng)。

“用清單式的標(biāo)準(zhǔn)幫助黨建扶貧部門(mén)聚焦幫扶靶心，有效改變了幫扶流于形式、措施空對(duì)空和資金‘撒胡椒面’現(xiàn)象?！笔淇h委組織部部長(zhǎng)敖華說(shuō)。

履職有困惑，局面打不開(kāi)

“派出單位‘娘家人’不給力”“基層組織薄弱，與村‘兩委’關(guān)系處理難”“填表多，迎檢多”……半月談?dòng)浾吲c第一書(shū)記交流發(fā)現(xiàn)，不少人存在工作上的困惑和擔(dān)憂。

某中央單位派到貴州的一位第一書(shū)記向半月談?dòng)浾咴V苦，之前派的那個(gè)村比較富裕了，不容易出成績(jī)，后來(lái)自己又換到了另外一個(gè)縣的貧困村，過(guò)去后又覺(jué)得各方面條件太差了，什么都做不起來(lái)。

因?yàn)椤澳锛摇辟Y源有限，他常常把自己與縣領(lǐng)導(dǎo)直接幫扶村的第一書(shū)記相比較：“如果也有他們那樣的條件和背景，肯定會(huì)出成效！”

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心學(xué)者張一晗的調(diào)查結(jié)果顯示，往往在“天時(shí)地利人和”的情況下，第一書(shū)記們才能“干點(diǎn)事”“干成事”。第一書(shū)記來(lái)自單位不同、職位有別，決定了其可動(dòng)員的資源差別很大。

兩種第一書(shū)記更具有優(yōu)勢(shì)：

一種是中央及省直機(jī)關(guān)派駐的第一書(shū)記，他們起點(diǎn)較高，能力也大；

第二種是職位較高的縣直機(jī)關(guān)派駐的第一書(shū)記，他們具有地緣優(yōu)勢(shì)，人頭熟，跑項(xiàng)目時(shí)更為方便，也與基層其他治理主體關(guān)系更為緊密。

同時(shí)，一些有來(lái)頭、有背景的第一書(shū)記的幫扶行動(dòng)帶有作秀色彩，通過(guò)媒體宣傳將其效果放大，以求得上級(jí)肯定及輿論支持和民眾認(rèn)可。

部分第一書(shū)記存在外圍心態(tài)，尤其在駐村初期把自己當(dāng)“外人”，認(rèn)為自己終究要回到原單位，所以對(duì)所駐村莊保持距離感，嵌入度不夠。而當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系、黨群關(guān)系都呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜之態(tài)，讓那些相對(duì)缺乏基層經(jīng)驗(yàn)的第一書(shū)記“張不開(kāi)嘴也邁不開(kāi)腿”。

“最難做的還是群眾思想工作?！?/p>

多位第一書(shū)記表示，作為外來(lái)干部，人生地不熟，“兩委”班子年齡老化、素質(zhì)不高，合作開(kāi)展工作難度較大。

具體到產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目開(kāi)展上，一些第一書(shū)記也有畏難情緒。一位第一書(shū)記說(shuō)，他在村里發(fā)展草雞養(yǎng)殖，自己能夠?qū)拥降?0萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金只能建三四棟大棚，能夠給村民、貧困戶分紅額度非常有限。

在找項(xiàng)目、跑部門(mén)的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)銜接不夠緊密，第一書(shū)記常常身心俱疲。

“總會(huì)遇到拖延、推諉等，沒(méi)有特事特辦，這對(duì)一般的村干部來(lái)說(shuō)可能不算是什么，但是第一書(shū)記工作時(shí)間非常有限，兩年時(shí)間必須完成組織交辦的各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

應(yīng)對(duì)各種形式主義的督導(dǎo)檢查和填表建檔，也占去許多第一書(shū)記的精力。

一位第一書(shū)記吐槽：“平時(shí)得寫(xiě)民情日記、填群眾意見(jiàn)卡，寫(xiě)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，每個(gè)月至少一篇工作信息，半年有半年度總結(jié)，年度有年度總結(jié)。還得填檔案，貧困戶認(rèn)定完有扶貧手冊(cè)、有幫扶計(jì)劃書(shū)、有收入手冊(cè)，脫貧了有脫貧手冊(cè)，還得‘扶上馬送一程’，接著記錄。干完這些，還有時(shí)間干什么？”

厘清角色定位，做到位而不錯(cuò)位

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)、教授宋明爽接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，與村莊內(nèi)的政治精英相比，像第一書(shū)記這樣的嵌入型村干部憑借自身的優(yōu)勢(shì)參與到村莊治理中，發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)，他們作為一種外來(lái)政治力量進(jìn)入村莊，普遍存在角色定位難的問(wèn)題，甚至還存在作為外來(lái)嵌入性力量與村民自治發(fā)生沖突、抵牾等問(wèn)題。

在全國(guó)各地，對(duì)第一書(shū)記有不同的具體要求，有的地方要求當(dāng)好“三個(gè)工作隊(duì)”，即當(dāng)好黨的政策宣傳隊(duì)、當(dāng)好農(nóng)村黨建工作隊(duì)、當(dāng)好脫貧致富服務(wù)隊(duì)。

然而，在工作實(shí)踐中，有的第一書(shū)記變成了走讀干部，認(rèn)為駐村任第一書(shū)記只是鍍鍍金、升官發(fā)財(cái)?shù)奶?。有的第一?shū)記超出職權(quán)范圍，干預(yù)民主決策，遇事一人說(shuō)了算，完全代替了村“兩委”。

當(dāng)?shù)谝粫?shū)記與村支書(shū)在同一個(gè)場(chǎng)域中相遇，共同雙軌治理時(shí)，兩者會(huì)發(fā)生一些交集，其合作會(huì)提升扶貧績(jī)效，而兩者間的權(quán)力博弈也可能會(huì)在一定程度上消解扶貧績(jī)效。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者謝小芹認(rèn)為，雖然文件有關(guān)于第一書(shū)記的職責(zé)和范疇等規(guī)定，但在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，第一書(shū)記的權(quán)力和村書(shū)記的權(quán)力界限往往存在模糊性，這容易引發(fā)權(quán)力博弈、權(quán)力侵?jǐn)_以及由此產(chǎn)生的不滿情緒，從而導(dǎo)致不合作，甚至沖突。

對(duì)此，貴州民族大學(xué)社會(huì)建設(shè)與反貧困研究院教授孫兆霞指出，選派第一書(shū)記不是要取代村干部，而是要把散亂的班子攏起來(lái)，把服務(wù)群眾的能力提上去。

江西省萬(wàn)載縣白水鄉(xiāng)槽嶺村第一書(shū)記梁軍權(quán)表示，第一書(shū)記發(fā)揮作用不能“大包大攬”，這樣會(huì)造成村“兩委”班子的“懶政”和村民或者貧困戶的“懶作為”，一定要調(diào)動(dòng)他們的積極性，形成合力。

“應(yīng)該是依靠但不依賴(lài)，放手但不放縱，支持但不支配。”國(guó)土資源部駐江西省贛州市贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村第一書(shū)記李兆宜總結(jié)道。

在他看來(lái)，最初階段，幫扶效果很大程度上取決于派出單位的支持程度，等后續(xù)打開(kāi)局面后，第一書(shū)記的主觀能動(dòng)性就逐漸占有較大比重。

改進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制，激活“想作為”“能作為”

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)薄弱、組織渙散的村莊進(jìn)行幫扶，幫助所在村莊達(dá)到精準(zhǔn)扶貧和組織建設(shè)的雙重目標(biāo)，村民應(yīng)當(dāng)是最終的受益人。而現(xiàn)實(shí)中，“幫扶村是否脫貧致富，考核的主體責(zé)任是派出單位的黨委”。

不僅如此，對(duì)第一書(shū)記的激勵(lì)也是由派出單位負(fù)責(zé)。對(duì)于當(dāng)年考核優(yōu)秀的，由派出單位評(píng)定為優(yōu)秀；對(duì)于考核不合格的，由派出單位“召回”，并重新選派。村民作為第一書(shū)記幫扶工作的服務(wù)對(duì)象，對(duì)于幫扶工作和第一書(shū)記的激勵(lì)，沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)。

針對(duì)此，宋明爽指出，外派村干部入村，從根本上來(lái)說(shuō)，是要解決村莊的政治精英缺失問(wèn)題，是要幫助村民改變村莊的面貌，幫助村民脫貧致富。幫扶效果如何，村民最有發(fā)言權(quán)。單純由上級(jí)組織來(lái)考核嵌入型村干部，并以此為提拔依據(jù)，往往不能完全反映嵌入型村干部的幫扶績(jī)效。

專(zhuān)家建議，對(duì)第一書(shū)記的考核激勵(lì)應(yīng)由派入地干部群眾負(fù)責(zé)，或者與派出單位共同負(fù)責(zé)，并合理設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。

（原標(biāo)題為《能作為，還是難作為：第一書(shū)記有哪些困惑和擔(dān)憂？》）