在熱門影視綜藝中的相繼亮相，以及冬奧會的號召力，讓公眾眼中原本只意味著寒冷的冰雪，在近幾年變得熱火朝天。國家體育總局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》提出，到 2025 年，我國要實現(xiàn)直接參加冰雪運動的人數(shù)超過 5000 萬人，帶動 3 億人參與冰雪運動，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到 1 萬億。

“盛產(chǎn)”冰雪的東北，無疑是發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的主力。今年的全國兩會上，如何讓冰天雪地轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，如何讓冷冰雪變成熱經(jīng)濟(jì)，成為了來自東北三省的代表委員們熱議的高頻話題。

“東北冰雪遠(yuǎn)比你們想象的好”，已成東北振興新動能

“黑龍江有巍峨的群山、廣袤的林海、遼闊的平原……在冰雪嚴(yán)寒的錘煉下，黑龍江孕育著獨特的地域文化……”這是全國政協(xié)委員、黑龍江省作協(xié)主席遲子建賦予東北冰雪的詩意描述。本次兩會期間，她在接受媒體采訪時公開為東北冰雪站臺，“東北冰雪遠(yuǎn)比你們想象的好?！?/p>

在過去，氣候寒冷一直是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢，在如今，卻演化成新的優(yōu)勢?！半S著消費逐步升級，冰雪旅游成為時尚，冰雪經(jīng)濟(jì)成為東北經(jīng)濟(jì)新的增長點, 成為推動?xùn)|北振興的新動能?！比珖舜蟠?、吉林省發(fā)改委主任安桂武在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）等媒體采訪時介紹，對于同樣具有得天獨厚的冰雪資源的吉林省來說，近兩年，全省滑雪場地的建設(shè)突飛猛進(jìn)，旅游人數(shù)劇增，單是2017年的雪季就接待了游客6199.08萬人次，同比增長19.36%，實現(xiàn)旅游收入1160億元，同比增長27.12%，占全省旅游總收入的40%。

“而且，冰雪產(chǎn)業(yè)還具有較強(qiáng)的綜合帶動性，通過聯(lián)動融合冰雪文化、冰雪商貿(mào)、冰雪裝備制造、冰雪人力資源開發(fā)等各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高。”安桂武說。

陷經(jīng)營期短、冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)空白等困境

在東北振興發(fā)展大背景下成長的冰雪經(jīng)濟(jì)，雖然發(fā)展迅速，但同時也面臨了諸多困境。安桂武指出，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著滑雪場建設(shè)投資大、成本高，經(jīng)營期短、效益壓力大等問題。“雪場主要建在野外、山區(qū)，場地建以及配套的纜車、索道、機(jī)電設(shè)備等造價高昂，建設(shè)投資巨大，設(shè)施維護(hù)成本高，建有高質(zhì)量雪道的大型滑雪場投資均在百億元以上?！?/p>

吉林省雪季為11月中旬至3月底，滑雪場運營時間一般4-5個月，雖然旺季人滿為患，但淡季人比較少?！岸?，滑雪場遠(yuǎn)離城市，離機(jī)場、高鐵站遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，高速公路覆蓋度不夠，周邊中心城區(qū)到主要景區(qū)的公共交通班次少甚至存在空白點，滑雪場給水、供氣等設(shè)施也不夠完備?！?/p>

此外，冰雪教練員、器材維護(hù)、雪上救護(hù)等專業(yè)人才缺乏，服務(wù)水平不高，冰雪運動需要的專業(yè)裝備用品制造業(yè)空白，絕大部分設(shè)備需要進(jìn)口，也是制約冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。全國人大代表、安踏集團(tuán)董事局主席丁世忠在向大會提交的《關(guān)于大力扶持冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》也指出，與冰雪運動持續(xù)升溫形成巨大反差的是，中國冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后于國際水平，冰雪項目對于場地、裝備、器材有嚴(yán)格的要求，目前市場上的冰雪運動裝備品牌主要是國外專業(yè)類品牌，國產(chǎn)品牌近乎空白。

“國有冰雪”需改革機(jī)制模式，實現(xiàn)政企分開

日前，黑龍江雪鄉(xiāng)“宰客”事件，把東北冰雪推上了輿論的風(fēng)口浪尖。作為資源國有化情況較為突出的東北，在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)時，也面臨著體制機(jī)制改革的考驗。

“客觀來說，東北的冰雪產(chǎn)業(yè)處在一個發(fā)展的瓶頸期，無論是產(chǎn)業(yè)模式還是經(jīng)營機(jī)制，都遇到了一些障礙?！比珖舜蟠?、黑龍江省森林工業(yè)總局（中國龍江森工集團(tuán)總公司）黨委書記李坤在接受媒體采訪時，直言龍江森工下屬的雪鄉(xiāng)、亞布力等景區(qū)在冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上所面臨的問題，“如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、提升品質(zhì)、優(yōu)化管理模式、改革體制機(jī)制，是我們當(dāng)前面臨的最突出的矛盾和問題?！彼f，從長遠(yuǎn)來看，還是要靠體制機(jī)制改革和經(jīng)營模式的優(yōu)化，以實現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，讓游客作為消費者得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

李坤表示，作為森林工業(yè)林區(qū)，龍江森工將結(jié)合國有林區(qū)體制改革釋放體制機(jī)制的活力，實現(xiàn)政企分開，組建旅游集團(tuán)，真正把產(chǎn)業(yè)做大，管理模式才能提升、才可優(yōu)化?！霸隗w制機(jī)制改革完成之前，下決心在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上、提升服務(wù)質(zhì)量上、優(yōu)化現(xiàn)階段的發(fā)展模式上，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒地去改進(jìn)存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。先把過渡期做好，真正地通過作風(fēng)轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升、管理模式提升，把這些問題解決掉?！?/p>

“現(xiàn)在吉林省旅游發(fā)展的實際狀況是，老天爺賞的、老祖宗留的最優(yōu)質(zhì)的旅游資源，主要集中在國有景區(qū)?！比珖f(xié)委員、吉林省旅發(fā)委主任楊安娣也在接受媒體采訪時指出了吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“國有”體制現(xiàn)實，她指出，應(yīng)該通過降低門票價格，倒逼國有景區(qū)擺脫對門票經(jīng)濟(jì)的依賴，做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務(wù)、做長產(chǎn)業(yè)鏈，“現(xiàn)在來看，如果國有景區(qū)不能打破封閉機(jī)制，不能從封閉走向開放，全域旅游無從實現(xiàn)。”

國家應(yīng)出臺支持政策，高鐵車廂可設(shè)置雪板專用架

在3月8日舉行的黑龍江代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、哈爾濱代市長孫喆針對如何發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)時表示，下一步將做好冰雪經(jīng)濟(jì)的總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步補(bǔ)齊冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一些短板和不足，克服不利的條件和因素。同時要把歷史文化積淀形成的建筑文化融入到冰雪時尚產(chǎn)業(yè)中，來提升全市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，也要進(jìn)一步提升冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。

國家政策的支持，也是推動?xùn)|北冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要動力。本次人代會上，安桂武與吉林代表團(tuán)的多位代表聯(lián)名發(fā)起倡議，建議在國家層面出臺推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

建議提出，一是對滑雪場建設(shè)投資給予信貸貼息，對土建工程給予一定稅費優(yōu)惠；二是對滑雪場專用設(shè)備購置給予抵稅或免稅等優(yōu)惠政策；三是加快推動鐵路、公路、機(jī)場大通道項目建設(shè)，提高國家支持資本金比例；四是考慮高鐵車廂設(shè)置雪板專用架、機(jī)場冬季除冰增加運營成本，對高鐵、機(jī)場給予專項運營補(bǔ)貼；五是對培養(yǎng)冰雪運動教練、專業(yè)器械維護(hù)、冰上雪上救護(hù)等專業(yè)技術(shù)人才的基地和學(xué)校給予專項補(bǔ)貼；六是加快培育冰雪裝備制造業(yè),對本土冰雪裝備制造企業(yè)設(shè)立專項資金支持；七是在中小學(xué)校開設(shè)滑雪課,推動“冰雪進(jìn)課堂”,培育冰雪社會消費需求；八是支持打造冰雪會展節(jié)慶品牌，制作影視作品，宣傳冰雪運動。

“我們之前說了吉林的旅游資源好，但資源再好，如果只是以資源的形態(tài)存在，是形不成生產(chǎn)力的，資源必須轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，而好的產(chǎn)品依靠好的項目。”楊安娣說，經(jīng)過這幾年的摸索與挖掘，已經(jīng)為吉林冰雪提煉出了一個產(chǎn)品符號，即“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉、熱度民宿”，并圍繞這個產(chǎn)品符號，推出了一批優(yōu)質(zhì)的、生態(tài)型的、環(huán)保型的高質(zhì)量項目，“到現(xiàn)在為止，滑雪、溫泉、霧凇這三大產(chǎn)品已經(jīng)成為游客消費熱點。”