本周，日本政壇發(fā)生地震，首相安倍晉三、財(cái)務(wù)省大臣麻生太郎等政界高官深陷“森友學(xué)園低價(jià)購(gòu)入國(guó)有土地問(wèn)題”丑聞。連日來(lái)，媒體狂轟濫炸，在野黨以缺席國(guó)會(huì)表示不滿(mǎn)，還有不少市民前往首相官邸抗議，要求安倍內(nèi)閣下臺(tái)。

森友學(xué)園問(wèn)題自2017年2月進(jìn)入公眾視野至今已過(guò)了一年多，仍然持續(xù)發(fā)酵，不斷有令人震驚的“新料”爆出。在大量關(guān)于該事件的報(bào)道和評(píng)論中，“忖度”是一個(gè)出現(xiàn)頻率極高的關(guān)鍵詞。這個(gè)詞的意思是揣摩對(duì)方心思，看對(duì)方眼色行事，與森友問(wèn)題捆綁出現(xiàn)時(shí)則特指行政官僚對(duì)安倍夫婦的喜好多方推測(cè)揣度后，做出了將國(guó)有土地低價(jià)售給其“親信”的決定?！扳舛取币辉~十分傳神地反映出當(dāng)下日本政治家和官僚之間曖昧不明的關(guān)系，同時(shí)也是理解森友學(xué)園問(wèn)題的突破口。為分析“忖度”在森友學(xué)園問(wèn)題中發(fā)揮的作用，筆者首先梳理一下該事件錯(cuò)綜曲折的全過(guò)程。

“森友學(xué)園低價(jià)購(gòu)入國(guó)有土地問(wèn)題”始末

1951年，森友寬在大阪創(chuàng)建塚本幼稚園，是為森友學(xué)園的前身。森友寬的女婿籠池泰典繼承幼稚園后于1971年設(shè)立了學(xué)校法人森友學(xué)園。該學(xué)園以日本傳統(tǒng)文化為授課重點(diǎn)，全力培養(yǎng)兒童的“愛(ài)國(guó)心”。園生齊唱《君之代》、背誦戰(zhàn)前教育文件《教育敕語(yǔ)》的視頻在網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣，遭到“右翼民族主義色彩過(guò)于濃厚”的批評(píng)。但日本政府對(duì)該學(xué)園的辦學(xué)宗旨持容忍乃至褒獎(jiǎng)的態(tài)度。安倍晉三夫人安倍昭惠2014年4月前往視察時(shí)，被園生對(duì)安倍晉三的“愛(ài)戴”感動(dòng)得雙眼泛淚。2016年10月，時(shí)任防衛(wèi)大臣的稻田朋美還向籠池頒發(fā)感謝狀，表彰其為培養(yǎng)愛(ài)國(guó)學(xué)生做出的努力。

2013年9月，為了在大阪府豐中市新建一所“瑞穗之國(guó)紀(jì)念小學(xué)”，森友學(xué)園向財(cái)務(wù)省下屬的近畿財(cái)務(wù)局提出土地租借申請(qǐng)。2015年5月，近畿財(cái)務(wù)局與森友學(xué)園簽署了“定期借地契約”。幾個(gè)月后，國(guó)土交通省批準(zhǔn)建校申請(qǐng)，年底正式動(dòng)工，安倍夫人還欣然同意出任小學(xué)的名譽(yù)校長(zhǎng)。次年3月，森友方面向近畿財(cái)務(wù)局報(bào)告稱(chēng)土地中有大量垃圾，同時(shí)表明購(gòu)地意向。這塊土地原本標(biāo)價(jià)9.56億日元（約合5660萬(wàn)人民幣），但以混入垃圾后土地質(zhì)量不佳和清除垃圾需花費(fèi)8.2億日元為由，經(jīng)雙方協(xié)商，近畿財(cái)務(wù)局以1.34億日元的價(jià)格出售了這塊占地8770平方米的土地。

然而，考慮到近畿財(cái)務(wù)局幾年前曾以“出價(jià)太低”為由拒絕了大阪音樂(lè)大學(xué)以7億日元購(gòu)買(mǎi)該地的申請(qǐng)，加之豐中市政府曾在2010年以14.2億日元購(gòu)買(mǎi)了毗鄰一塊面積相當(dāng)?shù)耐恋兀?.34億日元的價(jià)格怎么看都太過(guò)便宜。同時(shí)，處理垃圾的費(fèi)用是否真的需要8億日元，所謂“大量垃圾”是否只是廉價(jià)賣(mài)地借口，種種猜測(cè)甚囂塵上。

2017年1月20日起，定期國(guó)會(huì)如期舉行，森友學(xué)園問(wèn)題成為國(guó)會(huì)論辯的核心?；\池被傳喚至國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢(xún)時(shí)首次使用了“忖度”一詞，稱(chēng)財(cái)務(wù)局積極以低價(jià)售地，或許是出于對(duì)首相夫婦的意向的揣摩推測(cè)。因安倍夫人與森友學(xué)園關(guān)系甚深，籠池還多次表達(dá)對(duì)安倍晉三的仰慕之情，甚至曾以創(chuàng)建“安倍晉三小學(xué)”的名目籌款，在野黨議員在國(guó)會(huì)上就森友學(xué)園廉價(jià)購(gòu)入國(guó)有土地一事向安倍提出質(zhì)詢(xún)。安倍堅(jiān)決否認(rèn)與籠池有瓜葛，還在2月17日的眾院預(yù)算會(huì)議上放話稱(chēng)：“如果我和妻子與此事有關(guān)，將辭去內(nèi)閣總理大臣和國(guó)會(huì)議員的職務(wù)?！?/p>

在野黨當(dāng)然不會(huì)就此罷休，時(shí)任財(cái)務(wù)省理財(cái)局長(zhǎng)的佐川宣壽被要求出席國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢(xún)，解釋事件的來(lái)龍去脈。佐川作證稱(chēng)，近畿財(cái)務(wù)局與森友學(xué)園買(mǎi)賣(mài)土地的交涉紀(jì)錄已在交易結(jié)束后被完全銷(xiāo)毀，雙方也不曾就土地售價(jià)進(jìn)行協(xié)商，就此將財(cái)務(wù)省的監(jiān)督責(zé)任搪塞過(guò)去。在野黨原本還擬傳喚安倍夫人出席作證，詢(xún)問(wèn)其是否曾向籠池捐贈(zèng)100萬(wàn)日元，以坐實(shí)兩人的親密關(guān)系，但被自民黨拒絕。森友學(xué)園問(wèn)題以安倍夫人辭去名譽(yù)校長(zhǎng)頭銜，瑞穗小學(xué)的辦學(xué)資質(zhì)被取消，籠池夫婦以涉嫌詐騙國(guó)家補(bǔ)助金被逮捕的結(jié)果暫時(shí)告一段落。在10月舉行的眾議院選舉中，自民黨大獲全勝，似乎并沒(méi)有受到該事件的負(fù)面影響。

不過(guò)，媒體和在野黨并未停止對(duì)事件真相的探究。2018年3月2日，《朝日新聞》刊出重磅報(bào)道稱(chēng)，財(cái)務(wù)省去年向國(guó)會(huì)提交的近畿財(cái)務(wù)局與森友學(xué)園的兩份土地租賃和買(mǎi)賣(mài)審批文件曾遭到篡改，并非原件。該報(bào)道激起巨大反響，其他媒體紛紛跟進(jìn)。8日，《每日新聞》報(bào)道稱(chēng)，除了上述兩份文件以外，還有其他相關(guān)文件中涉及土地價(jià)格協(xié)商的內(nèi)容被刪除。9日，事態(tài)進(jìn)一步出現(xiàn)惡化，近畿財(cái)務(wù)局一名男性職員在家中自殺身亡，而此人正是森友學(xué)園土地交易的負(fù)責(zé)人之一。當(dāng)天，去年2月在國(guó)會(huì)作證稱(chēng)財(cái)務(wù)局絕不會(huì)與森友學(xué)園協(xié)商地價(jià)的佐川宣壽（已于去年7月升任國(guó)稅廳廳長(zhǎng)）宣布辭職。他公然在國(guó)會(huì)作偽證的行為或許還將受到法律追究。12日，對(duì)原件再三隱匿、不斷變換說(shuō)辭的財(cái)務(wù)省終于承認(rèn)曾對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行篡改，財(cái)務(wù)省首腦麻生太郎雖然拒絕辭職，卻也不得不向國(guó)民致歉。

目前，這14份審批文件（共78頁(yè)）的原件和刪改版本已在網(wǎng)上公開(kāi)，對(duì)比可知，刪除部分主要涉及以下幾個(gè)方面。①提到森友學(xué)園“情況特殊”，應(yīng)作為個(gè)例區(qū)別對(duì)待的表述被全部刪除。②涉及財(cái)務(wù)局與森友就地價(jià)進(jìn)行交涉磋商的內(nèi)容被全部刪除。③“安倍夫人被學(xué)園的辦學(xué)方針感動(dòng)流淚”、安倍晉三和財(cái)務(wù)省大臣麻生太郎與森友學(xué)園園長(zhǎng)籠池同為保守組織“日本會(huì)議”成員等標(biāo)榜森友與政界高層過(guò)從甚密的內(nèi)容被全文刪除。換言之，刪改文件的主要目的在于洗清財(cái)務(wù)局廉價(jià)售地的舉動(dòng)出自政客授意的嫌疑。然而，不論此舉是否與政客直接有關(guān)，從近畿財(cái)務(wù)局向首相“親信”廉價(jià)出售土地，到財(cái)務(wù)省官僚首腦先是作偽證繼而又“背鍋”辭職等一系列做法中，都能窺見(jiàn)官僚對(duì)首相心意細(xì)加“忖度”的低姿態(tài)。技術(shù)官僚機(jī)構(gòu)日益受到來(lái)自首相官邸的強(qiáng)大壓力，已經(jīng)很難維持其應(yīng)有的超然獨(dú)立地位。

“安倍一強(qiáng)”陰影下的官僚機(jī)構(gòu)

政治家與官僚的關(guān)系一直是日本政治學(xué)界關(guān)注的重要議題。日本在二戰(zhàn)后得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高效勤力的公務(wù)員（日本稱(chēng)官僚）系統(tǒng)做出了很大貢獻(xiàn)，其公平中立、清正廉潔的國(guó)家守護(hù)者形象深入人心。然而，不少政治學(xué)者指出，官僚集團(tuán)發(fā)展至巔峰后必然要走下坡路，事實(shí)上，垂直型的行政管理模式在80年代就造成了各省廳之間溝通不良，彼此掣肘的弊病。官僚機(jī)構(gòu)勢(shì)力過(guò)大的另一個(gè)不良后果是政黨實(shí)力虛弱，民選議員的決策權(quán)在“官僚主導(dǎo)”的政治環(huán)境中被架空，唯一的工作似乎就是在官僚擬好的草案上簽字畫(huà)押。

為強(qiáng)化“政治主導(dǎo)”的決策模式，前首相橋本龍?zhí)捎?996年大規(guī)模重組中央省廳，壓縮官僚機(jī)構(gòu)職權(quán)，杜絕省廳間爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象。擁有超強(qiáng)個(gè)人魅力的前首相小泉純一郎于2001年上任后，通過(guò)對(duì)郵政公社、住宅金融公庫(kù)、交通法人等機(jī)構(gòu)實(shí)施民營(yíng)化的措施，進(jìn)一步將行政決策權(quán)收歸首相官邸。2009年，民主黨（現(xiàn)名民進(jìn)黨）在大選中戰(zhàn)勝自民黨，結(jié)束了后者的長(zhǎng)期執(zhí)政。民主黨元老菅直人、鳩山由紀(jì)夫等都主張“內(nèi)閣主導(dǎo)”、“去官僚”，大有把官僚攆出政界的勢(shì)頭。然而2011年3月11日發(fā)生東日本大地震，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的民主黨在前所未有的復(fù)雜災(zāi)情面前手足無(wú)措，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，有分析認(rèn)為原因之一是政府未能與官僚通力合作，致使技術(shù)官僚在救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)未能充分發(fā)揮。民主黨迅速被民眾拋棄，自民黨下野短短三年后即重返執(zhí)政。

安倍上任初始即強(qiáng)調(diào)，政治家和官僚之間不存芥蒂、齊心合力的和諧關(guān)系才能引導(dǎo)“政治主導(dǎo)”的良性發(fā)展，政官關(guān)系進(jìn)入蜜月期。然而，安倍比民主黨更不遺余力地將首相官邸打造為“司令塔”，他帶領(lǐng)內(nèi)閣成員雷厲風(fēng)行地推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”、促成國(guó)會(huì)批準(zhǔn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安保法案、推進(jìn)修憲事業(yè)，幾乎不給官僚置喙的機(jī)會(huì)。安倍擔(dān)任首相4年以來(lái)，官僚對(duì)官邸的決定越發(fā)只有俯首貼耳、奉命行事的份。

在“安倍一強(qiáng)”、“政強(qiáng)官弱”的背景下，森友學(xué)園問(wèn)題中官僚機(jī)構(gòu)（主要指財(cái)務(wù)省、近畿財(cái)務(wù)局）對(duì)首相安倍晉三等政府高層人士種種討好、顧忌、包庇也就不難理解了。政、官、財(cái)界的勾結(jié)互惠歷來(lái)是日本政治的一大弊病，隨著在特定政策領(lǐng)域擁有強(qiáng)大影響力的“族議員”退場(chǎng)，以及允許官僚離職后選擇關(guān)系企業(yè)再就業(yè)的“下凡”制度被廢除，三界勾結(jié)已不如以往嚴(yán)重。但森友學(xué)園問(wèn)題再次將政壇的黑暗面暴露在人們面前。如果不是媒體和在野諸黨窮追不舍，這起至今無(wú)人出面承擔(dān)的腐敗事件或許就會(huì)被神不知鬼不覺(jué)地遮掩過(guò)去。

森友學(xué)園問(wèn)題影響深遠(yuǎn)，安倍熱心的修憲事業(yè)和財(cái)務(wù)省主持的增稅進(jìn)程可能都將停滯不前。如果不能摒棄“忖度”這樣的政治文化糟粕，安倍內(nèi)閣和財(cái)務(wù)省要贏回民眾信任恐怕更需要不短的時(shí)日。