“對(duì)于能力不勝任、辦案不達(dá)標(biāo)的員額法官，及時(shí)按程序退出員額?！?月15日，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新在《最高人民法院工作報(bào)告》系列解讀全媒體直播訪(fǎng)談活動(dòng)中透露，北京法院已有85名法官因?qū)徟匈|(zhì)效未達(dá)標(biāo)等原因而退出員額，“法官員額制改革已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)落地，最難啃的‘硬骨頭’已經(jīng)被‘啃’下來(lái)了?！?/p>

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。徐家新表示，法院的下一步改革方向是要深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，“這就像一座大樓，地基打好了，毛坯房也建好了，但是墻面還沒(méi)有粉刷，家具還沒(méi)有購(gòu)置，還要做進(jìn)一步的‘精裝修’，才能夠拎包入住?！?/p>

“建立法官員額退出機(jī)制，北京已有85名退出”

法官員額制改革被視為法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，是一場(chǎng)動(dòng)自己“奶酪”的“自我革命”。根據(jù)方案，我國(guó)目前推行的員額制改革將法官員額比例確定為不得超過(guò)中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%。

“截至2017年6月，全國(guó)法院?jiǎn)T額法官集中遴選工作全面完成。”徐家新表示，從改革前的21.2萬(wàn)名法官中遴選產(chǎn)生約12萬(wàn)名員額法官，占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的32.9%，約9萬(wàn)名法官?zèng)]有進(jìn)入員額。其中，最高人民法院機(jī)關(guān)遴選產(chǎn)生367名員額法官，占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的27.8%。

徐家新坦言，改革前，法官隊(duì)伍過(guò)于龐大，占法院人員總量的60%多，且素質(zhì)參差不齊，一部分具有法官身份的人不辦案或辦不了案。

數(shù)據(jù)顯示，改革后，2017年，全國(guó)法院?jiǎn)T額法官人均辦理案件達(dá)到189件。最高人民法院?jiǎn)T額法官選任完成后，在2017年7至12月的半年時(shí)間里，員額法官人均辦理案件達(dá)到59.8件，相比改革前2017年上半年，增長(zhǎng)126.5%。

“審判運(yùn)行整體呈現(xiàn)出案件平均審理周期縮短，當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降的良好態(tài)勢(shì)?！毙旒倚抡f(shuō)。

與此同時(shí)，在考核管理方面，建立了法官員額退出機(jī)制?！皥?jiān)持務(wù)實(shí)管用，不搞考核繁瑣主義，也不搞獎(jiǎng)金發(fā)放平均主義?！毙旒倚抡f(shuō)，對(duì)于能力不勝任、辦案不達(dá)標(biāo)的員額法官，及時(shí)按程序退出員額，“北京法院已有85名法官因?qū)徟匈|(zhì)效未達(dá)標(biāo)等原因而退出員額?！?/p>

徐家新表示，關(guān)于員額法官遴選工作，下一步還將開(kāi)展在法院系統(tǒng)逐級(jí)遴選法官工作，推動(dòng)法官選任工作逐步走向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

“獨(dú)任法官、合議庭直接裁判案件超過(guò)98%”

員額制改革的目的是建立新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。徐家新表示，目前，各級(jí)法院普遍建立了新型辦案機(jī)制，基本取消了案件審批。改革后，全國(guó)法院由獨(dú)任法官、合議庭直接裁判案件超過(guò)98%，審判委員會(huì)原則上只討論涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大案件和疑難案件的法律適用問(wèn)題。

與此同時(shí)，院庭長(zhǎng)辦案制度化常態(tài)化機(jī)制也已基本形成。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)法院院庭長(zhǎng)人均辦案量87.2件，同比增長(zhǎng)了32.3%。

不過(guò)，徐家新也直言，實(shí)行法官員額制、司法責(zé)任制改革以后，出現(xiàn)了有些院庭長(zhǎng)因承擔(dān)具體辦案任務(wù)而不愿管、放權(quán)于法官后不敢管、面對(duì)新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制不會(huì)管的問(wèn)題。

“為切實(shí)防止入額院庭長(zhǎng)不辦案、偽辦案現(xiàn)象，我們正在推動(dòng)建立院庭長(zhǎng)辦案考核監(jiān)督機(jī)制，將辦案績(jī)效作為院庭長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，探索實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況由上級(jí)法院考核?！?/strong>徐家新說(shuō)，落實(shí)院庭長(zhǎng)的監(jiān)管職責(zé)，要改變傳統(tǒng)盯人盯案監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)從微觀(guān)的個(gè)案審批、文書(shū)簽發(fā)向宏觀(guān)的全員全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

徐家新表示，目前各級(jí)人民法院普遍建立了防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件記錄、通報(bào)和追責(zé)制度，對(duì)法院內(nèi)外部人員過(guò)問(wèn)案件進(jìn)行如實(shí)、及時(shí)的記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查。從司法實(shí)踐來(lái)看，“批條子”“打招呼”等違法干預(yù)辦案情形明顯減少，法官依法履職有了“防火墻”。

此外，法院還依托信息化手段，完善網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案信息全程記錄、跟蹤管控，“把司法權(quán)運(yùn)行的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都納入可查可控范圍?！?/p>