春天的故事依然在不斷地續(xù)寫。

從偏居一隅的“小漁村”到現(xiàn)代化國際都市，從南海邊的“一個圈”到現(xiàn)在開放創(chuàng)新、先行先試的深圳樣本，深圳持續(xù)在歷史畫卷上留下獨(dú)特的時代剪影。

自2020年10月綜合改革試點(diǎn)方案發(fā)布，到今年4月19日深圳綜改首批40條授權(quán)事項全面落地實施，再到10月14日國家發(fā)改委決定向全國推廣深圳綜改試點(diǎn)18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，深圳綜合改革試點(diǎn)的兩年多來，各項改革舉措總體進(jìn)展順利，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，形成了豐富的制度成果和實踐成果。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員劉建黨接受《華夏時報》記者采訪時表示，深圳綜改試點(diǎn)典型經(jīng)驗向全國推廣是深圳擔(dān)當(dāng)、深圳勇氣和深圳實力的集中體現(xiàn)，也是國內(nèi)后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的重要契機(jī)。本次推廣借鑒的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措既考慮一般性，也考慮特殊性；既考慮前瞻性，又考慮操作性。

一、一年半時間內(nèi)首批40條授權(quán)事項全面落地實施

兩年前，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上親自宣布，支持深圳實施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。

今年4月19日，在國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹有關(guān)深圳實施綜合改革試點(diǎn)方面的情況。孟瑋表示，深圳綜改首批40條授權(quán)事項全面落地實施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)為深圳發(fā)展帶來重要的影響和意義。

劉建黨認(rèn)為，深圳綜改首批40條授權(quán)事項全面落地實施有利于保持深圳領(lǐng)先優(yōu)勢，也有利于深圳持續(xù)推進(jìn)改革。他向《華夏時報》記者表示：“通過實施綜合改革試點(diǎn)，憑借‘率先改革權(quán)’，深圳贏得了制度創(chuàng)新的先機(jī)，率先發(fā)現(xiàn)問題，率先解決問題，率先實現(xiàn)自身發(fā)展，從而強(qiáng)化了深圳已有的競爭優(yōu)勢；而綜改首批40條授權(quán)事項全面落地實施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，既然有了首批改革的重要經(jīng)驗，后續(xù)更多批次、更大范圍、更深層次的改革，大概率已經(jīng)在路上了?！?/p>

10月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn) 首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ贩Q，黨中央部署開展深圳綜合改革試點(diǎn)兩年多來，各項改革舉措總體進(jìn)展順利，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，形成了豐富的制度成果和實踐成果。

其中，一些創(chuàng)新舉措已規(guī)范形成相關(guān)政策規(guī)定在全國層面推出，一些典型案例和做法已通過不同方式在面上或具備條件的地區(qū)復(fù)制推廣?！锻ㄖ繁硎?，為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動作用，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)方面在前期有關(guān)工作基礎(chǔ)上，對深圳綜合改革試點(diǎn)的新進(jìn)展新成效進(jìn)行深入梳理研究，形成一批典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵各地結(jié)合實際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

對此，劉建黨向《華夏時報》記者表示：“改革第一，沒有完成時，改革永遠(yuǎn)在路上。改革，意味著風(fēng)險，意味著犯錯，意味著責(zé)任。為了防止一哄而上的改革帶來的巨大試錯成本，需要有實力的城市站出來，擔(dān)任改革試驗田的角色，為全國的高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間?！?/p>

二、推廣深圳綜改18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措

《通知》指出，本次推廣借鑒的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措共18條，涉及要素市場化、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境治理四大類。

其中，構(gòu)建高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度、建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機(jī)制、實施國際航行船舶保稅加油全鏈條服務(wù)和并聯(lián)審批新模式、建立急需藥械準(zhǔn)入和全流程監(jiān)管新機(jī)制等相關(guān)舉措擬先行在符合條件的特定范圍內(nèi)推廣。

對外開放方面，《通知》提出建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機(jī)制、創(chuàng)新口岸國際中轉(zhuǎn)便捷通關(guān)模式、推動國際船舶登記入級管理集成創(chuàng)新、實施國際航行船舶保稅加油全鏈條服務(wù)和并聯(lián)審批新模式4條。

薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊認(rèn)為，建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機(jī)制頗具亮點(diǎn)?！安煌奢爡^(qū)的國際商業(yè)糾紛最常采用的是仲裁，建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機(jī)制可以進(jìn)一步與國際市場接軌，降低國際經(jīng)貿(mào)交流的成本，提高國外企業(yè)投資中國和與中國企業(yè)做生意的信心，這是中國外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對外開放的重要舉措，如能在全國推廣，將有助于改善內(nèi)地營商環(huán)境，提高地方企業(yè)的競爭力。”他向《華夏時報》記者表示。

劉建黨向本報記者指出，本次推廣借鑒的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措既考慮了一般性，也考慮特殊性。一般性是指基本每個地區(qū)都可以推廣復(fù)制，如“建立土地聯(lián)動高效審批機(jī)制”，每個地區(qū)都會涉及土地問題；特殊性是指只有部分地區(qū)可以推廣復(fù)制，如“實行大科學(xué)計劃全鏈條綜合管理機(jī)制”。

“此外，再獲全國推廣的深圳經(jīng)驗既考慮了前瞻性，又考慮操作性。前瞻性是指關(guān)注新領(lǐng)域，如‘建立新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制’；操作性是指舉措可落地、可實施，如‘構(gòu)建高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度’等等?！眲⒔h表示。

記者 王敬 葛愛峰