人民日報3月30日報道，3月29日，《北京市非機(jī)動車管理條例（草案）》首次提交北京市人大常委會審議，草案中列舉了非機(jī)動車種類，包括自行車、人力三輪車、畜力車以及電動自行車等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的非機(jī)動車。此外，滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。

該條例在鼓勵使用非機(jī)動車出行的同時，對超標(biāo)電動自行車違法上路等亂象進(jìn)行治理，遏制以往源頭管理不力、措施針對性不強(qiáng)、超標(biāo)車處罰乏力等“亂象”，維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全和通暢。

需立法明確管理職責(zé)

“政府讓賣，為什么不讓用”令執(zhí)法陷入尷尬

經(jīng)過多年發(fā)展，電動自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，然而，方便群眾出行的同時，部分電動自行車“超標(biāo)”上路、搶行、逆行等違法現(xiàn)象愈發(fā)普遍。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，北京市超標(biāo)電動自行車已達(dá)300多萬輛，占電動自行車總數(shù)的80％。

目前正在執(zhí)行的1999年版《電動自行車通用技術(shù)條件》，規(guī)定最高時速為20公里，整車重量不超過40公斤。但廠商為了滿足消費(fèi)者對較長續(xù)航里程的需求，電動自行車電池越做越大，在售的電動自行車，幾乎都在40公斤以上，部分車輛甚至超過70公斤；最高時速普遍超過20公里，部分車輛時速超過了40公里，在城市的道路飛奔，活像一匹匹脫韁的野馬。

針對電動自行車國標(biāo)更新滯后的情況，國家有關(guān)部門對《電動自行車通用技術(shù)條件》進(jìn)行了修訂，今年1月，新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿向社會公示。新規(guī)明確，電動自行車最高車速由每小時20公里調(diào)高至25公里，最大整車重量（含電池）由40公斤調(diào)整為55公斤。更重要的是，原有標(biāo)準(zhǔn)只有部分條款是強(qiáng)制性的，修訂后改為全文強(qiáng)制，所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行。這也意味著，新標(biāo)準(zhǔn)實施后，將為各大城市治理超標(biāo)電動自行車提供執(zhí)法依據(jù)。

北京市政府法制辦在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去，由于生產(chǎn)、銷售監(jiān)管不到位，大量超標(biāo)電動自行車流入市場。根據(jù)道路交通安全法，電動自行車需符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷售、通行，但目前絕大多數(shù)電動自行車已超出電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)。大量超標(biāo)電動自行車被生產(chǎn)、銷售、購買并在非機(jī)動車道行駛，甚至交警在路面管理時常遭遇市民質(zhì)疑：“政府讓賣，為什么不讓用？”執(zhí)法陷入尷尬境地，迫切需要通過立法明確部門管理職責(zé)，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

重點管理銷售和登記

銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，可處三倍罰款

北京市政府法制辦主任李富瑩介紹，北京將從五個方面構(gòu)建電動自行車全方位管控體系：一是從目錄公示、帶牌銷售、快速登記等方面鼓勵、引導(dǎo)市民購買符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，擠壓超標(biāo)車的空間；二是因銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車而導(dǎo)致消費(fèi)者無法上牌的，銷售者承擔(dān)退換貨責(zé)任；三是對銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，工商部門有權(quán)責(zé)令停止銷售、沒收違法銷售的電動自行車、罰款、沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；四是對已售出的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，工商部門可以責(zé)令銷售者召回；五是駕駛不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車上路的，公安交通管理部門可以收繳。

從草案條文可以看出，北京市對電動自行車的管理，重點放在了車輛銷售和登記環(huán)節(jié)，這也符合北京電動自行車外地生產(chǎn)、本地銷售使用的實際情況。其中一大亮點就是建立電動自行車產(chǎn)品銷售目錄公示制度，將生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號、定型技術(shù)參數(shù)等項目，定期更新并向社會公布。生產(chǎn)者、銷售者不得擅自改變產(chǎn)品公示目錄中車輛品牌、型號對應(yīng)的技術(shù)參數(shù)。鼓勵消費(fèi)者購買產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的電動自行車，銷售者應(yīng)當(dāng)向購買人承諾其銷售的電動自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并承諾對于因不符合國家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的電動自行車，為購買人辦理退換貨。草案規(guī)定，“銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的電動自行車，并處違法銷售電動自行車（包括已售出和未售出的）貨值金額等值以上三倍以下的罰款。”

草案還明確，電動自行車以及依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌菣C(jī)動車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得非機(jī)動車行駛證、號牌，方可上路行駛。為了方便市民辦理登記，公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織推行產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的電動自行車帶牌銷售，銷售者在銷售電動自行車時可以當(dāng)場為購買人辦理電動自行車登記，購買人不需另行辦理。

設(shè)立3年過渡期

條例實施前已購車輛懸掛臨時標(biāo)識可上路行駛

消費(fèi)者已經(jīng)購買的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車怎么辦？李富瑩介紹，對本條例實施之前購買的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實行過渡期政策，過渡期為3年。過渡期期間，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請為車輛懸掛臨時標(biāo)識；未懸掛臨時標(biāo)識上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳。

為了確保非機(jī)動車管理的各項制度和措施有效落實，條例草案還針對相關(guān)規(guī)范要求的行為設(shè)立了相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和法律責(zé)任，比如，“從事經(jīng)營性拼裝、改裝電動自行車的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款?！薄榜{駛拼裝、改裝或者不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車上道路行駛的，對車輛予以收繳，對駕駛?cè)颂?00元罰款。”

快遞、外賣等行業(yè)用車的管理備受關(guān)注，李富瑩認(rèn)為，一方面公眾對于這些行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評比較強(qiáng)烈，立法應(yīng)當(dāng)對此有所回應(yīng)，另一方面對其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧其行業(yè)發(fā)展。

北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員陳永認(rèn)為，對于社會反映較多的電動摩托車（含電動輕便摩托車）、電動三輪車、電動四輪車，應(yīng)按照機(jī)動車進(jìn)行管理，并不屬于非機(jī)動車管理條例調(diào)整范圍，建議市政府盡快研究并出臺相關(guān)政策措施，明確各相關(guān)部門職責(zé)，依法加強(qiáng)對電動摩托車、電動三輪車、電動四輪車的全環(huán)節(jié)管理，優(yōu)化道路通行環(huán)境，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（原題為《北京擬立法加強(qiáng)非機(jī)動車管理：電動自行車 上路需規(guī)矩》）