10月31日，以“行動，從地方走向全球”為主題的世界城市日全球主場活動在上海拉開帷幕。

歷經(jīng)八載，世界城市日全球主場活動又一次回到上海。從世界城市日2014年的上海啟航，到2022年的“再回上海”，全球主場的回歸，使世界城市日體現(xiàn)更多上海元素和上海聲音，也使上海離成為世界城市日的永久主場的目標更近。

值得注意的是，在本屆活動中，“全球城市監(jiān)測框架——上海應(yīng)用指數(shù)”（以下簡稱“上海指數(shù)”）的最新成果將首次公布，全面詮釋城市可持續(xù)發(fā)展。

源起上海，“上海指數(shù)”在主場回歸時刻精彩亮相

2010年中國上海世博會全面展示并深度演繹了“城市，讓生活更美好”的核心理念。為傳承上海世博會的精神遺產(chǎn)，經(jīng)第68屆聯(lián)合國大會批準，自2014年起每年的10月31日定為世界城市日，這是首個由中國政府發(fā)起設(shè)立的國際日，也是聯(lián)合國決定設(shè)立的首個以城市為主題的國際日。

2014年，首屆世界城市日活動以“城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展”為主題，在中國上海啟航。此后，世界城市日全球主場活動分別在意大利米蘭（2015）、厄瓜多爾基多（2016）、中國廣州（2017）、英國利物浦（2018）、俄羅斯葉卡捷琳堡（2019）、肯尼亞納庫魯（2020）、埃及盧克索（2021）舉辦。經(jīng)過多年的積累，世界城市日已成為推進全球城市高質(zhì)量發(fā)展的重要國際合作平臺。

2018年4月以來，上海市委領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求“將上海打造成為世界城市日的永久主場”、“做出更大影響力，體現(xiàn)更多上海元素和上海聲音”。上海于2014年與2022年舉辦世界城市日全球主場活動，于2015年與2021年舉辦世界城市日中國主場活動。近年來，世界城市日主辦方每年還以上海為起點，創(chuàng)設(shè)了“全球城市論壇”、“上海論壇”、“上海國際城市與建筑博覽會”三大主題活動。

2022年，世界城市日全球主場活動帶著“行動，從地方走向全球”的主題回歸上海。如何在引領(lǐng)全球城市的可持續(xù)發(fā)展之路上發(fā)出中國聲音、展現(xiàn)上海形象，考驗著這座城市的智慧和實力，而上海則以包括“上海指數(shù)”在內(nèi)的一系列國際公共產(chǎn)品，向世界呈現(xiàn)了精彩的答案。

2021年世界城市日中國主場開幕式上，上海市市長龔正發(fā)布了“上海指數(shù)”綜合指標體系框架。2022年6月27日在波蘭卡托維茨舉辦的聯(lián)合國第11屆世界城市論壇專題活動中，中方和聯(lián)合國人居署共同向全球推介了“上海指數(shù)”。2022年9月1日，“上海指數(shù)”國際專家組會議在聯(lián)合國人居署總部召開，明確了上海指數(shù)定位和指數(shù)構(gòu)架，在指標體系、指標遴選標準、指數(shù)應(yīng)用和試點驗算等方面達成了重要共識。相關(guān)研究成果得到了聯(lián)合人居署和國際專家組的高度認可。在今年上海舉辦的世界城市日全球主場活動中，“上海指數(shù)”的階段性研究成果將正式亮相。

世界城市日宣傳圖。圖片來源：世界城市日公眾號

析精剖微，讀懂“上海指數(shù)”的內(nèi)涵

“上海指數(shù)”是在聯(lián)合國人居署、中國住建部、上海市政府的聯(lián)合支持下，以《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》為基礎(chǔ)，中方專家和聯(lián)合國人居署共同領(lǐng)銜、多國專家共同參與研發(fā)的國際權(quán)威指數(shù)，用以對全球城市可持續(xù)發(fā)展績效水平進行科學診斷和趨勢研判。同時，“上海指數(shù)”也將伴隨著全球城市可持續(xù)發(fā)展進程，與世界各地分享上海智慧和經(jīng)驗，實現(xiàn)中國話語體系和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展話語體系的有效銜接。

“上海指數(shù)”的指標體系綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等不同領(lǐng)域和包容、安全、韌性和可持續(xù)（SDGs11目標）特點而構(gòu)建，且具有一定適應(yīng)性，可根據(jù)城市不同人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位等諸多因素的不同而進行分級分類的動態(tài)優(yōu)化。

“上海指數(shù)”研究團隊首席專家、同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所研究員陳海云博士向澎湃新聞記者介紹，“上海指數(shù)”是有關(guān)城市進步和協(xié)調(diào)發(fā)展的指數(shù)，通過評估和反映城市在可持續(xù)城市化方面取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)，幫助城市確定或調(diào)整發(fā)展重點，進而推動全球城市實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標，引領(lǐng)全球城市的可持續(xù)發(fā)展方向?！吧虾Ｖ笖?shù)”主要研究的是在經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP不是最高的情況下，城市各方面的發(fā)展是否協(xié)調(diào)、匹配，老百姓的社會福祉是否有實質(zhì)性的提高。

澎湃新聞記者從上海市住建委了解到，“上海指數(shù)”以聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標為基礎(chǔ)，研究遴選與城市的關(guān)聯(lián)性和解釋度最強的核心指標，既強調(diào)對城市人口、醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)、投資、貿(mào)易、環(huán)境、能耗、財稅等不同方面的客觀性統(tǒng)計，也包括民眾對城市管理的參與意愿、滿意程度等社會調(diào)查內(nèi)容。既有客觀指標，也有民眾心聲，更好地反映了“以人為本”的城市可持續(xù)發(fā)展價值導(dǎo)向。此外，上海指數(shù)的指標更強調(diào)對城市發(fā)展?jié)摿瓦M步程度的評估，而不刻意追求橫向機械的比較。

2021年9月，國家主席習近平在第七十六屆聯(lián)合國大會中提出了“堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向”的《全球發(fā)展倡議》。陳海云表示，“上海指數(shù)”的研究也一直在積極落實該倡議，直接體現(xiàn)在“上海指數(shù)”的指標設(shè)計方面。譬如，通過基礎(chǔ)教育完成率、基礎(chǔ)醫(yī)療保險覆蓋率、公共交通分擔率、社會服務(wù)便利度等指標詮釋“以人民為中心”的核心要義；通過綠色公共開放空間、能耗強度、可再生能源使用方面的指標詮釋“人與自然和諧共生”的核心要義；通過社會事務(wù)、環(huán)保活動方面的參與等指標詮釋“行動導(dǎo)向”的核心要義等。

近年來，住建部大力推行城市體檢工作，為中國城市問診把脈，對城市規(guī)劃建設(shè)管理具有非常重要的指導(dǎo)意義。陳海云介紹：“我們做過系統(tǒng)分析，‘上海指數(shù)’過半指標是和城市體檢指標直接或間接相關(guān)的，特別是在生態(tài)、健康、韌性、包容、創(chuàng)新等方面。當然，在相關(guān)指標的表現(xiàn)形式或具象細化程度方面有所不同，這主要是因為城市體檢指標是在中國特有的語境下，面向中國城市而設(shè)計的，而‘上海指數(shù)’是國際性指數(shù)，它的很多指標要用國際話語體系來進行表述，并且要盡可能考慮到不同國家、區(qū)域背景下不同城市的差異性特點來構(gòu)建其標準和方法。實際上，‘上海指數(shù)’研究也在不斷探索，從而更好的將中國城市體檢的方案和經(jīng)驗用國際話語體系來進行詮釋，讓更多的國際城市能夠從中學習借鑒。”

2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時指出，上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細。近年來，上海不斷對城市精細化管理制度和過程進行優(yōu)化提升，圍繞“人民城市人民建”，找準了“共建、共治、共享”的城市管理精細化實施路徑。陳海云表示，“上海指數(shù)”的出發(fā)點和落腳點也都是“以人為本”，且其指標體系也集中反映了城市精細化管理的諸多重要方面，如：城市公共空間的獲取性、城市污水無害化處理率、生活垃圾安全處理率等等。這些指標與上海推行城市精細化管理的核心思路，即是否是民生痛點、是否與老百姓的幸福感和滿意度息息相關(guān)，一脈相承。

研究和實施“上海指數(shù)”，既是在全球城市可持續(xù)發(fā)展中分享上海的智慧和經(jīng)驗，也是以可持續(xù)發(fā)展為載體進一步強化上海的五個中心建設(shè)和提升城市發(fā)展軟實力?！吧虾Ｖ笖?shù)”將成為上海與中國同世界溝通的橋梁，秉持“以人為本，中國方案，國際標準”的思想，在全球城市可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)出中國聲音，為世界提供有思想、有價值的公共產(chǎn)品。

揚帆當時，城市可持續(xù)發(fā)展的上?！笆痉稑颖尽?/strong>

上海是中國的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。這座國際化大都市在推進全球城市可持續(xù)發(fā)展事業(yè)和世界城市日方面做出了許多努力和貢獻，例如對上海世博精神（“城市，讓生活更美好”）的傳頌、積極協(xié)調(diào)世界城市日事務(wù)、與近60個國家的90多個城市建立了友好城市關(guān)系等等。一系列的事實和數(shù)據(jù)無不詮釋著，上海為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和新城市議程做出的積極國際貢獻，無愧于“上海指數(shù)”等一系列世界城市日國際公共產(chǎn)品的“上?！惫诿?。

圍繞“上海指數(shù)”的體系研究，上海在研究過程中率先踐行?；谏虾４蛟熳吭饺虺鞘械膭?chuàng)造力、行動力，使上海這座國際化超大型城市成為城市可持續(xù)發(fā)展的示范樣本，以更鮮明的中國式現(xiàn)代化、更優(yōu)勢的國際競爭力在世界舞臺綻放光芒?！吧虾Ｖ笖?shù)”的指標投射到城市發(fā)展的具體實踐中，體現(xiàn)在諸如綠色公共開放空間、可再生能源使用占比、城市數(shù)字化治理水平等方方面面。在這些領(lǐng)域，上海積累了非常寶貴的經(jīng)驗。例如，上海歷史文化遺產(chǎn)的保護，一江一河綠色濱水公共空間的打造；上?！耙痪W(wǎng)通辦，一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化治理改革為全球超大城市數(shù)字化治理提供了非常重要的解決方案；基于上海在新能源產(chǎn)業(yè)上的戰(zhàn)略布局和政策支持，上海可再生能源使用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在世界前沿。這些“上海經(jīng)驗”都是鮮活的案例和事實，在指標遴選的過程中打動了來自不同城市的國際專家?！吧虾Ｖ笖?shù)”的價值和意義，便是將上海智慧、中國方案同國際標準（聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標）有機結(jié)合起來，與全球城市分享。

目前，“上海指數(shù)”的試點應(yīng)用已全面啟動。在上海，以嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城為試點，開展了新城可持續(xù)發(fā)展主題指數(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。陳海云介紹，在多位兩院院士、業(yè)界權(quán)威學者的指導(dǎo)下，同濟大學與上海市新城推進辦及五個新城地區(qū)推進辦等部門共同努力，在“上海指數(shù)”的整體架構(gòu)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，聯(lián)合構(gòu)建了新城可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新主題應(yīng)用指數(shù)，一方面服務(wù)于上海五個新城建設(shè)及全球其他新城可持續(xù)發(fā)展的績效評估，另一方面也在不斷豐富和深化“上海指數(shù)”的創(chuàng)新應(yīng)用場景?！按送?，在國內(nèi)，我們先行選擇了我國五大城市群（京津冀、長三角、粵港澳、成渝和長江中游）的近百個城市開展試點應(yīng)用。在全球，我們和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標城市旗艦項目合作，從區(qū)域分布和發(fā)展水平等不同方面綜合考量，先行選擇了20個國際城市開展了試點應(yīng)用，例如，上海、北京、東京、紐約、倫敦、巴黎等。同時，更多國際試點城市的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用研究也在積極跟進?！标惡Ｔ普f。

“上海指數(shù)”在地方層面的創(chuàng)新應(yīng)用，以及未來更多國際試點城市的跟進，也正與2022年世界城市“行動，從地方走向全球”的主題相呼應(yīng)。而上海成為城市可持續(xù)發(fā)展的“示范樣本”，更彰顯了上海作為世界城市日全球主場活動主辦地的信心與底氣。

陳海云還表示，“上海指數(shù)”的應(yīng)用是持續(xù)、多維的。它既是“聯(lián)合國人居署全球城市可持續(xù)發(fā)展獎”（上海獎）的評獎依據(jù)，也是《上海手冊：21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》遴選案例的重要標準?！拔覀儠掷m(xù)推進上海指數(shù)在國際、國家和地方層面不同類型城市的應(yīng)用，進一步擴大應(yīng)用城市的數(shù)量和范圍，預(yù)期在2030年達到1000個左右全球城市實踐應(yīng)用。同時，有關(guān)部門也在積極推進‘上海指數(shù)’全球城市數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并正著手開發(fā)相關(guān)應(yīng)用程序，使‘上海指數(shù)’的數(shù)據(jù)和結(jié)果更具有可視化、互動性和應(yīng)用性?！?/p>

“未來，我們也希望能夠與全球各國的專家學者一道合作研究，構(gòu)建以上海為中心，輻射全球的‘上海指數(shù)’全球合作研究網(wǎng)絡(luò)，從而匯聚全球智慧，將‘上海指數(shù)’打造成落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標的創(chuàng)新應(yīng)用工具和權(quán)威解決方案?！标惡Ｔ普f。