自然保護區(qū)管理部門和地方政府之間出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)限不明的情況，檢察機關(guān)可通過提起行政公益訴訟厘清職責(zé)權(quán)限。

11月5日，最高檢指導(dǎo)發(fā)布首批濕地保護公益訴訟典型案例。其中一起“湖北省公安縣人民檢察院督促保護洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”受到關(guān)注。

濕地環(huán)境被破壞，自然保護區(qū)管理部門稱非適格執(zhí)法主體

案情顯示，湖北省洪湖市云霧湖M水產(chǎn)品開發(fā)有限公司（以下簡稱M公司）于1998年在洪湖自然保護區(qū)內(nèi)筑低矮圍埂用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包、圍墾水面面積3827.84畝。2000年，該公司在圍埂上架設(shè)了水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)，后在保護區(qū)內(nèi)的堤段上建設(shè)了一棟約5000平方米的四層樓房。

2014年至2016年，M公司又在洪湖水面架設(shè)2000余平方米玻璃棧道、長廊，修建水上高爾夫、垂釣亭等旅游休閑娛樂設(shè)施。與M公司同一法定代表人的云霧湖休閑農(nóng)莊以上述房屋和設(shè)施從事旅游經(jīng)營，經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水直接向湖中排放。

據(jù)介紹，2019年5月，湖北省洪湖市人民檢察院（以下簡稱洪湖市院）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索后，上報湖北省荊州市人民檢察院（以下簡稱荊州市院）。同年10月18日，荊州市院就該問題以行政公益訴訟立案調(diào)查。

2019年10月21日，荊州市院向湖北洪湖國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱洪湖管理局）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依照相關(guān)法律法規(guī)，對M公司的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年12月12日，洪湖管理局回復(fù)稱，檢察建議書反映的事實客觀存在，確實存在監(jiān)管不到位的問題，已督促該農(nóng)莊停止旅游經(jīng)營活動。但其也表示，違建賓館位于水利部門管理的堤防之上；餐飲及生活污水直接向洪湖排放，玻璃棧道、筑壩攔汊雖在保護區(qū)范圍內(nèi)，洪湖管理局非適格行政執(zhí)法主體；且已將問題通報和移交洪湖市人民政府。

與此同時，洪湖市人民政府也以其不具有管轄權(quán)為由，向荊州市人民政府發(fā)函，請求協(xié)調(diào)整改。此后，荊州市人民政府組織召開M公司問題整改專題會議，責(zé)成由洪湖市人民政府牽頭、洪湖管理局配合共同制定整改方案，明確在2020年6月底前完成整改。

檢察機關(guān)提起行政公益訴訟明晰監(jiān)管職責(zé)

最高檢介紹，截至2020年10月，M公司除旅游被督促停止外，其他問題仍未得到整改。荊州市院商請湖北省荊州市中級人民法院將案件交由湖北省公安縣人民法院異地管轄，湖北省公安縣人民檢察院（以下簡稱公安縣院）于2020年10月10日依法對洪湖管理局提起行政公益訴訟。訴訟過程中，雙方爭議的焦點在于洪湖管理局對M公司的違法行為是否具有法定監(jiān)督管理權(quán)限。

公安縣人民法院認(rèn)為，洪湖管理局是荊州市人民政府設(shè)立的自然保護區(qū)行政主管部門。2006年，湖北省人民政府決定由其在洪湖自然保護區(qū)范圍內(nèi)，相對集中行使?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)管理，野生動物、植物保護，漁政管理、船檢港監(jiān)管理，旅游管理，航運管理等五個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。其對M公司的違法行為具有實施行政處罰，以及責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀的法定職權(quán)。

最高檢介紹，由于本案審理期間，M公司和洪湖市沙口鎮(zhèn)政府簽訂了退垸還湖協(xié)議，違規(guī)設(shè)施均被拆除，被分割的水面已與保護區(qū)水域連成一片，違規(guī)建設(shè)的房屋被依法沒收，M公司的違法行為已整改到位。公益訴訟起訴人遂變更訴訟請求為，確認(rèn)洪湖管理局未對M公司違法行為履行監(jiān)督管理職責(zé)違法。2021年4月7日，法院作出判決，支持了檢察機關(guān)訴訟請求。

最高檢闡述該案典型意義時表示，自然保護區(qū)管理部門和地方政府之間常常出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)限不明的情況，再加上綜合行政執(zhí)法制度建立、行政處罰權(quán)相對集中帶來的不適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管容易出現(xiàn)真空。本案中，檢察機關(guān)通過提起行政公益訴訟，厘清了自然保護區(qū)管理部門和地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，明確行政相對人的合法利益和違法行為，為地方政府及相關(guān)行政機關(guān)合法合理開展退垸還湖工作提供了法治支撐。