撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第406篇原創(chuàng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在埃及開幕，來自世界各地近200個(gè)國家的40000多名各界人士齊聚埃及海濱城市沙姆沙伊赫，在未來兩周討論如何減緩氣候變化并幫助那些已經(jīng)受到影響的人。

此次會(huì)議召開之際，正值全球持續(xù)面臨俄烏沖突、高通脹、能源短缺和新冠疫情等眾多危機(jī)的疊加影響。在大會(huì)正式開幕當(dāng)日，世界氣象組織發(fā)布的一份針對(duì)地球的“重癥病人”報(bào)告警告說，過去八年是有記錄以來全球最熱的時(shí)期，溫室氣體排放量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的高水平。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯(Antonio Guterres)在COP27峰會(huì)上告訴各國，人類正面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的選擇：要么現(xiàn)在一起努力減少排放，要么讓后代遭受氣候?yàn)?zāi)難。他同時(shí)表示：“溫室氣體排放持續(xù)增長(zhǎng)。全球溫度不斷上升。而我們的星球正在快速接近臨界點(diǎn)，這將使氣候混亂變得不可逆轉(zhuǎn)。我們正走在通往氣候地獄的高速公路上，而我們的腳仍在油門上”

公約秘書處表示，本屆大會(huì)將聚焦“落實(shí)”，期待各國通過立法、政策、項(xiàng)目等途徑，闡述如何實(shí)施《巴黎協(xié)定》。東道國埃及也強(qiáng)調(diào)采取行動(dòng)的必要性，希望本次大會(huì)是一個(gè)“執(zhí)行的COP”。

據(jù)悉，本次大會(huì)將在上屆會(huì)議成果的基礎(chǔ)上，就一系列應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要的問題采取行動(dòng)，包括緊急減少溫室氣體排放、建設(shè)復(fù)原力和適應(yīng)氣候變化帶來的不可避免的影響，并推動(dòng)發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾。而中國、歐盟、美國等國家和地區(qū)，已經(jīng)通過各種渠道表達(dá)了各自的訴求、期待和承諾，以推動(dòng)綠色發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

01 中國：期待打造“落實(shí)”主題，反映發(fā)展中國家訴求

作為目前世界上最大的溫室氣體排放國和最大的發(fā)展中國家，中國在氣候問題上的立場(chǎng)和行動(dòng)一直備受全球矚目。

10月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在會(huì)上發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》，并表示中方支持埃及舉辦一屆成功的締約方大會(huì)。李高司長(zhǎng)表示：“這次會(huì)議在發(fā)展中國家召開，應(yīng)當(dāng)切實(shí)地回應(yīng)發(fā)展中國家的關(guān)切，反映發(fā)展中國家的訴求。我們期待與各方一道將COP27打造成為以‘落實(shí)’為主題，以發(fā)展中國家最為關(guān)心的適應(yīng)和資金為成果亮點(diǎn)的大會(huì)?！?/p>

此次發(fā)布會(huì)發(fā)布的報(bào)告闡述了中方關(guān)于COP27的基本立場(chǎng)和主張：

一是落實(shí)制度規(guī)則。各方應(yīng)全面準(zhǔn)確落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國家自主貢獻(xiàn)的制度安排，堅(jiān)持“2度以內(nèi)、爭(zhēng)取1.5度”的全球溫控目標(biāo)，共建公平合理、合作共贏的應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理體系。

二是聚焦落實(shí)承諾。報(bào)告指出，中方全力支持COP27主席國埃及推動(dòng)“格拉斯哥-沙姆沙伊赫計(jì)劃”就全球適應(yīng)目標(biāo)取得階段性實(shí)質(zhì)成果。

三是強(qiáng)化務(wù)實(shí)行動(dòng)與合作。COP27應(yīng)倡導(dǎo)各方將國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為扎實(shí)行動(dòng)，切實(shí)盤點(diǎn)履約進(jìn)展何差距，識(shí)別困難挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提升全球應(yīng)對(duì)氣候變化能力何水平。

在11月6日的中國角“減污降碳協(xié)同增效：實(shí)現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)效益多贏”主題邊會(huì)上，中國氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民和中國氣候變化事務(wù)特使解振華出席會(huì)議并致辭。

趙英民指出，中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，在2020年超額完成承諾的基礎(chǔ)上，提出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的新目標(biāo)愿景。為落實(shí)這一“雙碳”目標(biāo)，中國全面加速落實(shí)行動(dòng)。在國家層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“雙碳”工作頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，制定出臺(tái)包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，煤炭、石油天然氣、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技、財(cái)政、綠色金融、減污降碳、人才培養(yǎng)等方面的支撐保障方案，構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

解振華特使指出，中國積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)力量，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得顯著成效。中國已建立起碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了“1+N”政策體系，制定中長(zhǎng)期溫室氣體排放控制戰(zhàn)略，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，編制實(shí)施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。公眾參與是綠色低碳發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是每個(gè)國家環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)。中國將與各方一道按照公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的原則，共同推動(dòng)COP27取得成功，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)智慧和力量。

02 歐盟：提高氣候變化目標(biāo)，呼吁采取緊急行動(dòng)

歐盟27國的溫室氣體排放量約占全球總量的 8%，是世界第三大污染經(jīng)濟(jì)體，但其自1990年以來已經(jīng)將溫室氣體排放量減少了四分之一以上，并且多年來一直呈下降趨勢(shì)。

作為氣候行動(dòng)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，隨著2019年12月歐洲綠色協(xié)議的提出，歐盟進(jìn)一步提高了其氣候雄心，承諾到2050年達(dá)到氣候中立。隨著2021年7月《歐洲氣候法》的通過和生效，這一目標(biāo)變得具有法律約束力?！稓W洲氣候法》還設(shè)定了一個(gè)中間目標(biāo)，即到2030年，溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%。

今年以來，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致能源危機(jī)持續(xù)的背景下，歐盟采取了短期措施來保障能源供應(yīng)，但其長(zhǎng)期的氣候和自然目標(biāo)沒有改變。雖然一些成員國不得不在短期內(nèi)增加對(duì)煤炭等化石燃料的使用，但新出臺(tái)的RePowerEU 計(jì)劃加倍采取措施提高能源效率和促進(jìn)可再生能源。

10月24日，在COP27峰會(huì)前夕，歐盟國家的氣候部長(zhǎng)們?cè)诒R森堡的歐盟環(huán)境委員會(huì)圓桌會(huì)議上就今年聯(lián)合國氣候峰會(huì)的談判立場(chǎng)達(dá)成一致，同意將“盡快”在《巴黎協(xié)議》下進(jìn)一步提高其遏制溫室氣體排放的目標(biāo)，但同時(shí)表示需在“Fit For 55” 一攬子提案相關(guān)協(xié)議獲得通過后，歐盟才將會(huì)酌情更新其 NDC（Nationally Determined Contributions：國家自主貢獻(xiàn)）。歐盟國家同意在今年年底前完成包括2035年前禁止銷售新的化石燃料汽車、對(duì)歐盟碳市場(chǎng)進(jìn)行全面改革在內(nèi)的多個(gè)談判。10月 27 日，其就零排放汽車和貨車達(dá)成了第一項(xiàng)協(xié)議。

在COP27聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，歐盟委員會(huì)呼吁所有締約方采取緊急行動(dòng)，減少溫室氣體排放，并遵守他們?cè)凇栋屠鑵f(xié)定》和去年在COP26會(huì)議上通過的《格拉斯哥氣候公約》中做出的承諾。歐盟委員會(huì)的談判團(tuán)隊(duì)將推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)有的承諾，從雄心勃勃的言辭轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的行動(dòng)，包括通過一個(gè)減緩工作方案，以在這個(gè)關(guān)鍵的十年內(nèi)緊急擴(kuò)大減緩的雄心和實(shí)施。

在適應(yīng)氣候變化方面，歐盟準(zhǔn)備在區(qū)域內(nèi)和世界范圍內(nèi)加快行動(dòng)，致力于實(shí)現(xiàn)全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的明確進(jìn)展。在損失和損害這一重要問題上，歐盟將扮演橋梁建設(shè)者的角色，尋找有效的解決方案來滿足世界各地脆弱國家在應(yīng)對(duì)氣候變化影響時(shí)所面臨的需求。歐盟支持一個(gè)關(guān)于避免、減少和處理損失和損害的正式議程項(xiàng)目，以使締約方能夠討論促進(jìn)迅速獲得資金和擴(kuò)大對(duì)脆弱國家和社區(qū)支持的最佳途徑。歐盟將與發(fā)達(dá)國家合作，確保他們?cè)?025年之前將適應(yīng)氣候變化的資金在2019年的基礎(chǔ)上增加一倍，并確保他們?cè)黾託夂蛉谫Y捐款，以實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的目標(biāo)，歐盟在2021年為該目標(biāo)捐款230.4億歐元，這是一個(gè)穩(wěn)定的、迄今為止最大的捐款。

負(fù)責(zé)歐洲綠色協(xié)議的執(zhí)行副主席弗蘭斯-蒂默曼斯說："設(shè)定目標(biāo)是不夠的：我們需要從雄心壯志轉(zhuǎn)向行動(dòng)。因此，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)在立法以及與世界各地其他各方的接觸中推動(dòng)提高如 "Fit for 55"和自然恢復(fù)等的目標(biāo)?！?/p>

03 美國：試圖恢復(fù)在氣候行動(dòng)方面的信譽(yù)

作為歷史溫室氣體排放量最大的國家和當(dāng)下世界第二大溫室氣體排放國，從上世紀(jì)90年代開始討論氣候政策開始，美國從來就是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的角色。作為最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，美國由于在參與和遵守多邊環(huán)境條約方面的種種不良記錄和怠于履行國際義務(wù)而備受指責(zé)。

特朗普災(zāi)難性的任期之后，美國在氣候以及其他一系列議題上的影響力急劇下降。拜登總統(tǒng)則在上任伊始便提出要把氣候危機(jī)作為美國對(duì)外政策和國家安全的中心，并且要采取全政府應(yīng)對(duì)的方式應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。2021年9月，在聯(lián)合國大會(huì)上，美國總統(tǒng)拜登言辭懇切地說明氣候危機(jī)的緊迫性、災(zāi)難性以及各國加大努力的必要性。今年8月，拜登簽署通過的《2022年通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）中，有3690億美元投資都和能源安全和氣候變化相關(guān)，將是美國有史以來最大的一筆氣候投資，也彰顯了拜登政府在氣候議題上的雄心。

據(jù)美國國務(wù)院消息，美國計(jì)劃向COP27派出由16名高級(jí)官員組成的代表團(tuán)，由美國總統(tǒng)氣候問題特使克里率領(lǐng)，另外還包括國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等。美國總統(tǒng)拜登將于11日飛往埃及，以此證明美國在氣候問題上不作為并大搞否定主義的“特朗普時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束?！罢涡侣劸W(wǎng)”報(bào)道稱，拜登的任務(wù)是恢復(fù)美國在氣候行動(dòng)方面的信譽(yù)，以對(duì)抗中國對(duì)受氣候變暖影響的發(fā)展中國家的“拉攏”。此外，拜登還將努力恢復(fù)中美在應(yīng)對(duì)氣候變化上的某種程度的合作。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，美國總統(tǒng)氣候特使克里啟程赴埃及參加COP27氣候峰會(huì)前，出席了美國國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)，提出美國COP27的四個(gè)優(yōu)先目標(biāo)，并在答記者問時(shí)表示希望與中國重啟氣候?qū)υ挕？死锉硎久绹贑OP27的根本目標(biāo)主要是提高各國氣候雄心，而氣候融資是最艱難的任務(wù)，也是目前對(duì)氣候轉(zhuǎn)型的唯一最大限制。

美國在COP27的四個(gè)優(yōu)先任務(wù)為：

1/ 全球各國繼續(xù)保持氣候雄心的聯(lián)合聲明（collective message）

而且這是建立在格拉斯哥承諾之上，不是退回到格拉斯哥承諾水平。

2/ 努力接近1.5°C目標(biāo)

僅有占全球GDP 65%的國家做出承諾還不夠，必須有更多國家參與?？死锉硎救ツ昱c很多國家溝通提高他們的國家自主貢獻(xiàn)，不少國家做出了承諾，并將在COP27峰會(huì)上宣布。美國正與印尼、南非、印度和其它國家討論公平能源轉(zhuǎn)型伙伴計(jì)劃，并同歐盟合作加速轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

3/ 尋求各種形式的多邊合作，加速減排和促進(jìn)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型

美國將加速實(shí)施全球甲烷承諾計(jì)劃。122個(gè)國家已經(jīng)加入，同意到2030年將甲烷排放降低30%。美國將與挪威探索綠色船運(yùn)計(jì)劃（green shipping initiative），與巴拿馬和希臘等海運(yùn)國家探討綠色海運(yùn)走廊(green shipping corridors)。與企業(yè)合作進(jìn)行綠色采購，向市場(chǎng)發(fā)出綠色需求信號(hào)。

4/ 展示美國在減緩與適應(yīng)方面的成就

美國將承諾支持聯(lián)合國秘書長(zhǎng)提出的在5年內(nèi)為所有氣候脆弱國家提供早期預(yù)警系統(tǒng)。在氣候融資方面，美國在格拉斯哥承諾出資5000萬美元，今年再出資2500萬美元，明年還將出資2500萬美元。在損失與損害方面，美國愿意采取實(shí)際行動(dòng)，就防止和減少損失與損害的問題在COP27進(jìn)行多邊討論。

COP27峰會(huì)開幕當(dāng)天，聯(lián)合國氣候公約（UNFCCC）新任執(zhí)行秘書西蒙斯蒂爾在主會(huì)議室告訴各位代表們：“今天，一個(gè)新時(shí)代開始了——我們開始以不同的方式做事。巴黎給了我們協(xié)議?？ㄍ芯S茲和格拉斯哥給了我們計(jì)劃。沙姆沙伊赫將我們轉(zhuǎn)向?qū)嵤??！倍鴮?shí)施的關(guān)鍵便是氣候融資，中國、歐盟、美國三方均在其對(duì)于COP27峰會(huì)的期待和任務(wù)中均提及氣候融資將是艱難的任務(wù)。

在《巴黎協(xié)定》中，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y，幫助發(fā)展中國家節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化。但到目前為止，這部分資金只兌現(xiàn)了一小部分。此次峰會(huì)中，將富裕國家是否向脆弱國家提供氣候賠償?shù)摹皳p失損害”問題也首次列入議程，并成為了會(huì)議的焦點(diǎn)之一。未來兩周，金錢可能成為COP27氣候談判的核心壓力。

在全球經(jīng)濟(jì)下行、通脹高企的背景下，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，COP27在氣候資金和金融問題上能邁出多大的步伐？與會(huì)各方將對(duì)“減緩”、“適應(yīng)”、“損失與損害”等做出何種安排，提供怎樣的解決方案？讓我們拭目以待。

（參考文獻(xiàn)詳見閱讀原文）

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