2022年11月份，東盟迎來了黃金主場(chǎng)外交時(shí)刻，世界觀眾都期待著看這幾場(chǎng)戲，比如二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G20）會(huì)不會(huì)迎來幾個(gè)主要大國的尷尬會(huì)面，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC）能不能化解全球風(fēng)險(xiǎn)，再就是第40、41屆東盟峰會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議能否堅(jiān)持解決“五點(diǎn)共識(shí)”問題。所謂“五點(diǎn)共識(shí)”，是指東盟領(lǐng)導(dǎo)人在2021年4月24日就緬甸局勢(shì)達(dá)成的五項(xiàng)共識(shí)：緬各方應(yīng)立即停止暴力；有關(guān)各方應(yīng)開展建設(shè)性對(duì)話；東盟輪值主席國特使應(yīng)在東盟秘書長協(xié)助下調(diào)解對(duì)話進(jìn)程；東盟應(yīng)通過東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心（AHA）提供人道主義援助；東盟特使和代表團(tuán)應(yīng)訪緬并與有關(guān)方會(huì)晤。2022年8月5日，東盟外長在第55屆東盟外長會(huì)議和系列會(huì)議發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中表示，“東盟愿意以積極、和平和建設(shè)性方式協(xié)助緬甸?！?0月5日，前東盟輪值主席國柬埔寨卻稱：由于緬方“在落實(shí)‘五點(diǎn)共識(shí)’上沒有任何進(jìn)展”，官方并未被邀請(qǐng)參加此次峰會(huì)，僅邀請(qǐng)了非政治代表出席。11月11日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《關(guān)于落實(shí)五點(diǎn)共識(shí)的審議和決定》，表示有必要設(shè)定推行“五點(diǎn)共識(shí)”的具體時(shí)間表，并盡快與所有利益攸關(guān)方接觸。隨后緬甸便表態(tài)拒絕該決定?！皷|盟方式”繼續(xù)冷對(duì)緬甸，與近期緬國內(nèi)一系列安全事件惡化有關(guān)，比如仰光監(jiān)獄爆炸案、克欽獨(dú)立軍演唱會(huì)遇空襲等事件?！拔妩c(diǎn)共識(shí)”遲遲未有進(jìn)展，東盟各國多次對(duì)緬方實(shí)施“五點(diǎn)共識(shí)”進(jìn)程表示關(guān)切，西方國家也曾明確表示對(duì)東盟處理緬甸問題進(jìn)展緩慢感到失望。

實(shí)際上，東盟在緬甸問題上遇到的難題，與東盟并非一個(gè)意志統(tǒng)一的整體有關(guān)。東盟各國對(duì)緬甸問題態(tài)度各異，或是謹(jǐn)慎觀察，或是皺眉關(guān)切，或是兩面下注……各國選擇不同，是使命的推動(dòng)，還是利益的驅(qū)使？緬甸作為東盟家庭中的一份子，與各國之間的關(guān)系各有不同，在紛繁交錯(cuò)的關(guān)系下，各國在緬甸問題中扮演了怎樣的角色？且隨本文一起看看東盟各國處理緬甸問題的“眾生相”。

文萊、柬埔寨——奔忙的“管事”

2021年2月1日，緬甸政壇動(dòng)蕩，恰逢文萊在此時(shí)任職東盟輪值主席國。4月24日，東盟國家緊急召開會(huì)議，協(xié)商討論處理方案，決定任命一名緬甸問題特使負(fù)責(zé)處理緬甸問題。8月4日，文萊外交主管部長艾瑞萬·尤索夫（Erywan Yusof）被任命為東盟緬甸問題特使。9月2日，有消息稱，艾瑞萬即將訪問緬甸?？山?jīng)歷了多次協(xié)商談話之后，10月23日，軍方拒絕了艾瑞萬關(guān)于會(huì)見緬甸問題關(guān)鍵人物昂山素季的請(qǐng)求，還被警告不要接觸被軍方宣布為非法和恐怖組織的實(shí)體。10月28日，東盟峰會(huì)閉幕式上，文萊將輪值主席國職位移交給柬埔寨。直至最后一刻，艾瑞萬也未能實(shí)現(xiàn)到訪緬甸的計(jì)劃。

2021年10月，柬埔寨接任文萊，成為新一任東盟輪值主席國。作為同樣經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型波折和陣痛的國家，柬埔寨深知以“東盟方式”解決域內(nèi)問題、反對(duì)外部干涉的重要性。同時(shí)，在政治抱負(fù)的驅(qū)使下，柬埔寨首相洪森也希望可以在任期內(nèi)展現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)才能和“柬埔寨經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)解決緬甸問題。

上任伊始，洪森就在緬甸獨(dú)立日公開致信祝賀“緬甸看守政府總理敏昂萊（Min Aung Hlaing)”，以積極、開放的方式，最大限度地發(fā)揮主席國作用，被稱為緬甸問題上的“大膽外交”。2022年2月23日，洪森回應(yīng)聯(lián)合國緬甸問題特使諾琳·海澤（Noeleen Heyzer）“推動(dòng)緬甸實(shí)行分權(quán)”的建議。他表示，緬甸軍方的權(quán)力由憲法授予，“權(quán)力分享”會(huì)導(dǎo)致極端組織的出現(xiàn)，這將延長緬甸的戰(zhàn)爭(zhēng)。洪森以朋友的姿態(tài)，期望能為緬甸看守政府解決和解問題營造出一個(gè)適宜的環(huán)境。但緬看守政府敏昂萊似乎“預(yù)判了洪森的預(yù)判”，他向洪森表達(dá)了尊重，但對(duì)洪森的期望則不予積極回應(yīng)，對(duì)“五點(diǎn)共識(shí)”也一直未進(jìn)行有效落實(shí)。

洪森作為東盟主席國釋放了足夠的誠意，但由于缺乏信任和意愿，緬甸各方很難真正展開政治對(duì)話。2022年7月21日，東盟緬甸問題特使、柬埔寨外長布拉索昆（Prak Sokhonn）在新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所發(fā)表主旨演講，呼吁緬方保持最大限度地克制，敦促緬甸所有民族地方武裝組織和政黨遵循非暴力原則。然而，緬軍方與反對(duì)派建立的“民族團(tuán)結(jié)政府”（NUG）互稱對(duì)方為“恐怖組織”，甚至表達(dá)了“相互摧毀”的意愿。8月5日，緬看守政府在一份聲明中表示，“東盟成員國不應(yīng)干涉緬甸事務(wù)，也不應(yīng)與反對(duì)統(tǒng)治的‘恐怖分子’接觸。我們一直很清楚，和平進(jìn)程將取決于國內(nèi)事態(tài)的發(fā)展?！焙樯恢痹陔p邊斡旋著、奔忙著，雖想著處理緬甸問題，卻又因外部壓力和緬甸軍方的排斥，陷入了兩難境地。

馬來西亞、菲律賓——耿直的“諫客”

如果說每個(gè)團(tuán)隊(duì)里總要有個(gè)擅長“潑冷水”的角色，那么在緬甸問題上，馬來西亞可謂說是戲份十足。馬方曾向緬軍方發(fā)出警告稱，如果緬方繼續(xù)拒絕與東盟緬甸問題特使合作以解決緬甸危機(jī)，不推進(jìn)與東盟達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”，馬方將考慮同反對(duì)派民族團(tuán)結(jié)政府展開對(duì)話。在緬甸形勢(shì)惡化后，2022年4月27日，馬外長賽義夫承認(rèn)與“民族團(tuán)結(jié)政府”外長杜津瑪昂和民族團(tuán)結(jié)協(xié)商委員會(huì)主席進(jìn)行了“非正式”會(huì)晤。馬國成為第一個(gè)公開承認(rèn)與“民族團(tuán)結(jié)政府”接觸的東盟國家。除了自己“潑冷水”，馬方還與東盟成員國以及域外大國多次展開對(duì)話，提議與“民族團(tuán)結(jié)政府”建立非正式接觸，為緬甸人民“爭(zhēng)取正義”。

同樣，菲律賓也是一個(gè)積極參與緬甸問題又擅于唱反調(diào)的“小伙伴”。2021年2月，菲律賓明確表示不接受緬甸進(jìn)入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。2022年9月，菲律賓重申去年4月在東盟峰會(huì)上的聲明，呼吁緬甸避免采取不利于實(shí)現(xiàn)全國和解的行為。10月6日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯表示，緬甸軍方一直未落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，菲律賓將在11月的東盟峰會(huì)上就解決緬甸問題提出新的解決辦法。

盡管一直高唱反調(diào)，“諫客”的存在對(duì)緬甸問題的解決并非“逆流”。俗話說，比同事唱反調(diào)，更可怕的是“信任危機(jī)”。馬來西亞、菲律賓的“反調(diào)”似乎有效避免了東盟各方因?yàn)榫挼閱栴}而陷入信任危機(jī)?？v觀東盟全域，大部分國家本著“不干涉”原則，對(duì)于緬甸事務(wù)保有審慎的態(tài)度，對(duì)于軍方的消極回應(yīng)，大多只能“敦促”、“呼吁”。馬、菲兩國錨定的目標(biāo)從來不是完全拋棄緬甸。相反，馬、菲站反對(duì)派立場(chǎng)，一方面力阻緬軍方行為過激超出東盟控制，緬軍方不得不認(rèn)真處理與反對(duì)派之間的矛盾可能帶來的國際危機(jī)。另一方面，內(nèi)部先動(dòng)起來，總比外人來干涉好。馬、菲兩國的積極行動(dòng)，一定程度上遏阻了“東盟無作為論”唱衰東盟中心地位，避免西方插手緬甸事務(wù)，進(jìn)一步激化事態(tài)發(fā)展，保障了東盟的獨(dú)立性與穩(wěn)定性。

新加坡、印度尼西亞——冷靜的“裁判”

與其他國家相比，新加坡在此次緬甸問題中表現(xiàn)的十分冷靜克制。新加坡外長維文曾公開表示，東盟在緬甸取得的進(jìn)展不像預(yù)期的那樣有效。但同時(shí)，他也肯定了東盟在緬甸問題中的不可或缺。2022年2月17日，維文表示，“東盟將繼續(xù)在緬甸問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用，東盟不會(huì)干預(yù)緬甸內(nèi)政，也堅(jiān)決不會(huì)使緬甸軍方及其暴行合法化?！钡瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：緬甸“絕對(duì)”不可以影響東盟發(fā)展進(jìn)程，東盟不能因?yàn)橐粋€(gè)成員國的混亂而停滯不前。在對(duì)緬態(tài)度問題上，新加坡極為謹(jǐn)慎。2022年1月17日，新加坡總理李顯龍向洪森表示，在“五點(diǎn)共識(shí)”取得進(jìn)展之前，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)被排除在東盟峰會(huì)之外。新方認(rèn)為，在足夠的耐心與正確的決策之下，緬甸問題的最終解決還是要靠緬甸人。目前局勢(shì)雖不見明朗，東盟內(nèi)部也仍有分歧，但進(jìn)程緩不見得無效、反應(yīng)慢不見得無用。

類似立場(chǎng)的還有印度尼西亞。2021年3月19日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多呼吁召開東盟特別峰會(huì)，以解決緬甸局勢(shì)。面對(duì)軍方的強(qiáng)硬態(tài)度，印度尼西亞表示無法接受，并一度威脅“孤立緬甸”。2022年7月，緬甸處決四名政治犯后，印尼外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪表示，緬軍方使用武器鎮(zhèn)壓民眾，重啟死刑，引發(fā)嚴(yán)重的民主與人權(quán)危機(jī)，多次“違背”與東盟達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”。印尼對(duì)緬態(tài)度較新加坡略顯強(qiáng)硬，但與新加坡類似，印尼在立場(chǎng)上非常十分中立。兩方都并未明確表示對(duì)緬甸國內(nèi)兩股勢(shì)力的支持，主要是從區(qū)域性組織東盟以及東盟國家的整體利益出發(fā)，應(yīng)對(duì)緬甸危機(jī)。

泰國、越南、老撾——緘默的技術(shù)總監(jiān)和“老伙計(jì)”們

泰方自緬甸危機(jī)爆發(fā)后，一直扮演著與緬方接觸的“一線角色”，泰緬軍方關(guān)系親密。在此次的緬甸問題中，各方也從側(cè)面入手，積極與泰國交涉，以間接解決緬甸問題。2021年2月，印尼外長同緬甸外長在泰國曼谷進(jìn)行了“閃電式”會(huì)見，泰國副總理兼外長敦·巴穆威奈（Don Poramatwinai）也參與其中。2021年11月14日，敦·巴穆威奈在內(nèi)比都與緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。當(dāng)日上午與緬甸外交部長吳翁納貌倫會(huì)面，下午同敏昂萊會(huì)面，會(huì)談內(nèi)容并未被披露。2022年1月17日，聯(lián)合國緬甸問題特使諾琳·海澤會(huì)見了泰國總理巴育，泰國總理府發(fā)言人塔那功稱，泰國總理承諾將與聯(lián)合國緬甸問題特使展開合作，以解決緬甸問題。2022年6月13日，美國國防部長勞埃德·奧斯汀與泰國總理兼國防部長巴育·詹歐差進(jìn)行了關(guān)于緬甸問題的會(huì)議。此外，2022年4月27日，泰國任命外交部顧問波恩皮莫爾·坎查納拉克（Pornpimol Kanchanalak）為緬甸問題特使，以代表泰國參加有關(guān)緬甸的國內(nèi)和國際談判、會(huì)議和研討會(huì)，直接向外交部長報(bào)告該國的基本事態(tài)發(fā)展。泰國作為緬甸的重要鄰國，在緬甸事務(wù)中雖不見頻繁發(fā)聲，但在默不作聲的表象之下，卻扮演著重要的“幕后角色”。雖然很多時(shí)候我們好像看不透泰方真實(shí)的角色，但從泰國總理巴育上臺(tái)的背景來看，泰方自然還是可以為緬軍人合理上臺(tái)提供參照的。緬方領(lǐng)袖敏昂萊一直希望能夠仿照巴育上臺(tái)的模式，如果順利通過比例代表制（PR）過渡，泰方可能成為幕后最大的“技術(shù)總監(jiān)”。

相比之下，越南、老撾是兩位更加內(nèi)向的“老伙計(jì)”，他們非常理解緬甸國內(nèi)各勢(shì)力的廝殺，但選擇更多關(guān)注的是緬甸國內(nèi)的亂局能否平復(fù)，而非國際的分歧與糾葛。2021年3月5日安理會(huì)討論緬甸問題期間，越南常駐聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長鄧廷貴表示，國際社會(huì)應(yīng)該提供援助，制止暴力行為，確保局勢(shì)穩(wěn)定，并開展人道主義援助工作……為縮小緬甸有關(guān)各方之間的分歧創(chuàng)造便利條件。3月12日，老撾外交部也發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)對(duì)話與和解，以使局勢(shì)盡快恢復(fù)正常，以實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展和緬甸人民的利益。值得關(guān)注的是，11月18日在2021年東盟峰會(huì)期間，老撾總理潘坎·維帕萬（Phankham Viphavanh）在接受路透社采訪時(shí)，公開譴責(zé)西方在緬甸殘酷鎮(zhèn)壓民主抗議后對(duì)緬甸實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，并呼吁東盟地區(qū)集團(tuán)的其他成員不要插手彼此的內(nèi)政。

總之，把東盟作為一個(gè)意志統(tǒng)一、決策嚴(yán)明的行為體既不現(xiàn)實(shí)，也無意義。相反，東盟各國對(duì)緬甸問題的立場(chǎng)基于各自的責(zé)任、理想和利益抉擇，在看似“烏合之眾”的情況下，卻扮演著一個(gè)團(tuán)隊(duì)所有應(yīng)有的角色——適度放權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、冷靜的技術(shù)總監(jiān)、敢于唱反調(diào)的老干部、沉默卻不添亂的小伙伴……當(dāng)我們期望“東盟方式”能有多“見天地”的技術(shù)手段時(shí)，可能更應(yīng)該看看不同行為體“見眾生”的多姿態(tài)。11月13日，東盟峰會(huì)落下帷幕，東盟成員國協(xié)商決定，為了取得更實(shí)際的結(jié)果，將對(duì)緬甸實(shí)施“五點(diǎn)共識(shí)”設(shè)定時(shí)限。同時(shí)，未來也有可能與緬甸反對(duì)派組織會(huì)面，以尋找解決沖突的方法。緬甸問題當(dāng)然最好由緬甸人民自己解決，但當(dāng)東盟大家庭愿意伸出援手時(shí)，只要他們目標(biāo)一致，手段各異又何嘗不可。時(shí)至今日，緬甸國內(nèi)連綿不斷的沖突為對(duì)話的展開施加了巨大阻力，“東盟方式”能夠堅(jiān)持下來已屬難能可貴，即便將來不再是“五點(diǎn)共識(shí)”，換一個(gè)說法自然也是極好。隨著東盟峰會(huì)的落幕，無論“東盟方式”如何變化，只要“家人”還在，不出現(xiàn)唱衰者眼中的“10-1”，東盟中心性將愈加強(qiáng)韌。

（作者：程瑤，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院碩士；張?zhí)?，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士后、助理研究員 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場(chǎng)無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

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